Постановление № 5-7/2024 от 19 декабря 2024 г. по делу № 5-7/2024

УИД ___

Производство ___


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 декабря 2024 год с. Павино.

Судья Павинского районного суда Костромской области Мочалова Т.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, начальника ОГИБДД МО МВД России «Вохомский» - ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, "__"__ года рождения, уроженца ... имеющего высшее образование, занимающего должность начальника управления по развитию сельских территорий Павинского муниципального округа Костромской области, состоящего в браке, не имеющего на иждивении несовершеннолетних детей, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: ..., <..>,

установил:

начальником ОГИБДД МО МВД России «Вохомский» ФИО2 в отношении должностного лица - начальника управления по развитию сельских территорий Павинского муниципального округа Костромской области ФИО1 29.09.2024 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в связи с выявленным фактом нарушения использования внешнего уличного освещения на территории с. Павино Павинского муниципального округа Костромской области.

Так, при проведении постоянного рейда автодорог (улиц) с. Павино по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения в период времени с 30 октября по 31 октября 2024 года, было установлено, что время включения и отключения осветительных установок с. Павино Костромской области не соответствует требованиям ГОСТа 52766-2007, что является фактором, угрожающим безопасности дорожного движения в темное время суток.

Данные обстоятельства, стали поводом к составлению протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника управления по развитию сельских территорий Павинского муниципального округа Костромской области ФИО1 по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

"__"__ на основании определения начальника ОГИБДД МО МВД России «Вохомский» протокол об административном правонарушении с материалами дела передан на рассмотрение в Павинский районный суд Костромской области.

В судебном заседании начальник ОГИБДД МО МВД России «Вохомский» ФИО2, полагал, что виновность ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Он лично при помощи поверенного специального технического средства замерил уровень освещенности на дорогах в ..., в том числе, на пешеходных переходах в ..., и установил, что в вечернее время, до включения электрического освещения оно составило 6 лк, а в ночное, - после выключения электрического освещения, оно составило 1 лк. Отключение электроосвещения в ночное время, в том числе и на пешеходных переходах, не предусмотрено законодательством РФ, это ведет к ухудшению уровня безопасности дорожного движения.

В судебном заседании ФИО1 с протоколом согласился. Пояснил, что осуществляет свою деятельность в рамках бюджетного финансирования. Полномочия и функции учредителя возглавляемого им Управления по развитию сельских территорий Павинского муниципального округа Костромской области возложено на администрацию Павинского муниципального округа Костромской области.

В соответствии с положением об Управлении по развитию сельских территорий Павинского муниципального округа Костромской в основные задачи Управления, в том числе входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном, электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в рамках муниципального округа, организация дорожного движения, а так же иных полномочий в области использования автомобильных дорог, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу должностных обязанностей руководитель Управления в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ, законодательством Костромской области, нормативными правовыми актами Павинского муниципального округа Костромской области, Положением об управлении, договором о закреплении имущества и трудовым договором, обеспечивает выполнение возложенных на него задач и несет ответственность за результаты деятельности Управления.

Решением Думы Павинского муниципального округа Костромской области первого созыва ___ от "__"__ «Об утверждении графика включения-выключения наружного уличного освещения в населенных пунктах Павинского муниципального округа» утвержден график включения-выключения наружного уличного освещения в населенных пунктах Павинского муниципального округа. В период с 26 по 31 октября освещение в с. Павино включается в вечернее время в 17.00 и отключается в 00.00; в утренние часы в 06.00 и отключается в 07:30. Такое решение было принято исходя из анализа дорожной обстановки на улицах населенного пункта.

На пешеходных переходах и мостах освещение в ночное время не отключается. Он сам лично контролирует переключение таймеров уличного освещения.

Заслушав явившихся участников, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 12.34 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15.11.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных (далее - Основные положения).

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно пункту 6.9.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

Требованиями пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильного пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), и. 7.32 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» установлено, что улицы и дороги в населенных пунктах должны быть оборудованы стационарным электрическим освещением.

Согласно пункту 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8, согласно которой на автомобильных дорогах IV категории, улицах и дорогах местного значения максимальная горизонтальная освещенность па покрытии проезжей части, где достигается максимальный уровень освещенности (непосредственно под светильником), составляет 15 лк. средняя горизонтальная освещенность составляет 8 лк.

Требованиями пункта 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Согласно пункту 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007 в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока.

Согласно пункту 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Как усматривается из материалов дела, в ходе осуществления повседневного надзора за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог общего пользования должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Вохомский» "__"__ в 16 часов 45 минут и в 23 часа 50 минут, "__"__ в 00 часов 00 минут установлено, что ФИО1, являющимся начальником управления по развитию сельских территорий администрации Павинского муниципального округа Костромской области, допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в результате чего пользование такими дорогами на ул. ... угрожает безопасности дорожного движения, а именно: в темное время суток отсутствует стационарное искусственное освещение на улицах ..., в том числе – на ... ..., ..., ... в ... в результате чего не обеспечивается безопасность дорожного движения на дорогах населенного пункта.

Должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении обоснованно установлено, что ФИО1, являющимся начальником управления по развитию сельских территорий администрации Павинского муниципального округа Костромской области, не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Согласно материалам дела, - на основании решения ОГИБДД МО МВД России «Вохомский» от "__"__ о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения в вечернее время суток в ночь с 30 октября на 31 октября 2024 года был проведен рейд, объектами контроля которого были автодороги (улицы), работа осветительных установок ... (л.д. 20-22).

В ходе проведенной проверки установлено, что автодороги с. Павино принадлежат юридическому лицу – администрации Павинского муниципального округа Костромской области ( реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения Павинского муниципального округа Костромской области на л.д.31-37).

Согласно решению Думы Павинского муниципального округа Костромской области первого созыва от "__"__ ___ организовано Управление по развитию сельских территорий администрации Павинского муниципального округа (далее Управление) с правами юридического лица.

Основной задачей деятельности Управления среди прочих является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечении безопасности дорожного движения на них (п. 2.2 раздел 2 Положения об управлении по развитию сельских территорий администрации Павинского муниципального округа Костромской области, утвержденного решением Думы Павинского муниципального округа Костромской области).

На основании распоряжения главы Павинского муниципального округа Костромской области ___ от "__"__ ФИО1 назначен на должность начальника управления по развитию сельских территорий Павинского муниципального округа Костромской области.

В своем письменном объяснении 06.11.2024 Гробов пояснил, что он лично контролирует переключение таймеров уличного освещения (л.д. 19). В судебном заседании ФИО1 пояснил, что при переключении таймеров уличного освещения, он руководствуется решением законодательного органа Муниципального образования Павинский муниципальный округ Костромской области, которым был принят график включения - отключения уличного освещения, в том числе и на основании представленного его Управлением анализа дорожной обстановки на улицах .... Кроме того, на утверждение такого графика включений-отключений основное влияние оказывает необходимость экономии денежных средств в рамках бюджетного финансирования, выделяемого на эти цели.

Как следует из протокола об административном правонарушении и материалов дела, - "__"__ и "__"__ начальником ОГИБДД МО МВД РФ «Вохомский» ФИО2 на улицах с. Павино Костромской области выявлено отсутствие искусственного освещения, тогда как при естественном освещении в 16:45 30.10.2024 освещенность составляла 6 лк, а в 23:50 и в 00:00 "__"__ – 1 лк., то есть время включения и отключения осветительных установок в с. Павино не соответствует требованиям ГОСТ 52766-2007, что несет угрозу безопасности дорожного движения.

В приобщенном к акту проведения постоянного рейда должностного лица ОГИБДД DVD-диску «без названия» содержится информация в четырех отдельных видеофайлах. Согласно данной информации, начальник ОГИБДД МО МВД РФ «Вохомский» ФИО2, при помощи специального прибора – Люксометра-мини, - проверил освещенность улиц: ... (пешеходный переход), ... (перекресток), ... (перекресток), ... (пешеходный переход), выявив отсутствие искусственного освещения в темное время суток в указанное в протоколе время. Указанные сведения подтверждаются так же и рапортом начальника ОГИБДД МО МВД России «Вохомский» ФИО2 (л.д.8), и решением думы Павинского муниципального округа Костромской области первого созыва ___ от "__"__ «Об утверждении графика включения-выключения наружного уличного освещения в населенных пунктах Павинского муниципального округа» (л.д.10-11), согласно которому, действительно, как пояснил ФИО1, в указанное в протоколе об административном правонарушении время, искусственное освещение в темное время суток на улицах с. Павино отключалось (или не было включено) и отсутствовало.

Оценив в совокупности содержащиеся в материалах дела доказательства, прихожу к выводу, что действия ФИО1 содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, по признакам несоблюдения обязательных требований законодательства РФ по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ по делу не установлено, как не установлено оснований для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ в отсутствии всей совокупности обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии со статьями 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств полагаю возможным учесть признание ФИО1 своей вины, раскаяние в совершении административного правонарушения, совершение однородного правонарушения впервые.

Отягчающие наказание обстоятельства по делу отсутствуют

Учитывая указанные обстоятельства, прихожу к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Павинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неисполнение этого требования влечет наказание в порядке ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Получатель: УФК по Костромской области (УМВД России по Костромской области), КПП 440101001, ИНН <***>, ОКТМО 34606410, БИК 013469126, КБК 18811601123010001140, к/с 40102810945370000034, расчетный счет <***> в ОТДЕЛЕНИЕ КОСТРОМА БАНКА РОССИИ//УФК ПО КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ г. Кострома, УИН 18810444240610000900.

Судья Мочалова Т.А.