Решение № 2-165/2017 2-165/2017~М-132/2017 М-132/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2-165/2017

Гражданское дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 1 августа 2017 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего - судьи Гончаровой Л.М.,

с участием

истца ФИО1,

представителя истца - адвоката Горбатенкова В.Н.

(удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ №, ордер от ДД.ММ.ГГГГ №),

представителя ответчика - Администрации Старогородского сельсовета

Дмитриевского района Курской области - главы сельсовета

ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Жигулиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области о признании права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости и перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области о признании права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости и перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости.

Свои требования мотивировал тем, что Постановлением главы Администрации Дмитриевского района Курской области от 13 февраля 1992 года № он был назначен главой Администрации Березовского сельсовета Дмитриевского района Курской области. 19 октября 2010 года его полномочия прекращены в связи с выходом на пенсию по старости.

В соответствии с Законом Курской области от 11 декабря 1998 года № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» он имеет право на доплату к трудовой пенсии. В дальнейшем, 19 апреля 2013 года в вышеуказанный Закон были внесены изменения по пенсионному обеспечению главы муниципального образования, которые не отменили право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости, а изменили условия и порядок её назначения.

Исходя из норм Закона Курской области от 19 апреля 2013 года № 31-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О статусе глав муниципальных образований в Курской области» ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым она была назначена до вступления в силу названного Закона Курской области, должна быть пересчитана. В связи с вышеизложенным, он, истец, обратился в Администрацию Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области с заявлением о перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости согласно новому закону.

Однако, в перерасчете было отказано со ссылкой на то, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости ему определена до вступления в силу Закона Курской области от 19 апреля 2013 года № 31-ЗКО, предусматривающего новый порядок исчисления такой доплаты и на него эти нормы не распространяется.

С учетом изложенного истец просил :

признать незаконным отказ Администрации Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области от 21 июня 2017 года № о перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости;

обязать Администрацию Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области произвести ему перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости с учетом требований ст. 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года № 35-ЗКО ( в редакции Закона Курской области от 19 апреля 2013 года № 31-ЗКО) с момента подачи им заявления о перерасчете и произвести её выплату.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, приводя в обоснование доводы, аналогичные вышеизложенным обстоятельствам.

Представитель истца - адвокат Горбатенков В.Н. выразил такую же позицию, как и ФИО1 и полагал, что в силу ст. 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО (в редакции Закона Курской области от 19 апреля 2013 года № 31-ЗКО) истцу необходимо произвести перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, поскольку изменились условия и порядок её назначения.

Представитель ответчика - глава Администрации Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области ФИО2 в судебном заседании возражал против иска ФИО1

В обоснование своих возражений привел следующие доводы. Истец с 13 февраля 1992 года по 19 октября 2010 года замещал выборную должность главы муниципального образования «Березовский сельсовет» (ныне Старогородской сельсовет) Дмитриевского района Курской области и добровольно сложил полномочия, в связи с выходом на пенсию по старости. По заявлению ФИО1 согласно распоряжению Администрации Старогородского сельсовета от 6 ноября 2010 года с учетом норм Закона Курской области от 11 декабря 1998 года № 35 - ЗКО ФИО1 выплачивается доплата к трудовой пенсии, которая подлежит перерасчету только при повышении месячного денежного вознаграждения главы соответствующего муниципального образования. Таким образом, по мнению ФИО2, ст.13.1 Закона Курской области от 19 апреля 2013 года №31 - ЗКО, на которую ссылается ФИО1 в иске, в данном случае не применима, так как ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости была определена истцу до вступления в силу нового закона.

Кроме того, как пояснил ФИО2, доплата к страховой пенсии главе муниципального образования является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местных бюджетов помимо страховой пенсии, назначаемой на общих основаниях. Право ФИО1 на получение пенсии в установленном законом размере Администрацией Старогородского сельсовета не нарушается.

Выслушав объяснения истца, представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

В силу ст. 42 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ (ред. от 07.06.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Из п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» следует : условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Федеральному закону.

Согласно ч.ч. 1- 3 ст. 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года № 35-ЗКО (в редакции Закона Курской области от 17 августа 2009 года № 13-ЗКО), действовавшей на момент назначения истцу доплаты к трудовой пенсии по старости, - главам муниципальных образований при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - доплата к трудовой пенсии). Право на доплату к трудовой пенсии в соответствии с настоящим Законом имеют главы муниципальных образований, замещавшие выборную должность не менее трех лет и получавшие денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 3, 6, 7, 8, 9 части 1 статьи 5 настоящего Закона. Доплата к трудовой пенсии главе муниципального образования исчисляется в таком размере, чтобы сумма базовой и страховой частей трудовой пенсии и доплаты к трудовой пенсии составляла при нахождении на выборной должности три года 45 процентов месячного денежного вознаграждения. За каждый полный год замещения выборной должности свыше трех лет доплата к трудовой пенсии увеличивается на 3 процента ежемесячного денежного вознаграждения. При этом общая сумма трудовой пенсии и ежемесячной доплаты к трудовой пенсии не может превышать 75 процентов месячного денежного вознаграждения главы соответствующего муниципального образования.

В Законе Курской области от 19 апреля 2013 года № 31-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О статусе глав муниципальных образований в Курской области» статья 13.1 изложена в новой редакции, из которой следует : при соблюдении иных условий, возможность реализации права бывшего главы муниципального образования на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ограничена необходимостью закрепления данного права в уставе соответствующего муниципального образования, изменён также порядок её перерасчета (размер доплаты пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области); данная доплата не устанавливается, в том числе, если в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации бывшему главе муниципального образования установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.

В п. 1 ст. 2 Закона Курской области от 19 апреля 2013 года № 31-ЗКО определено его вступление в силу со дня официального опубликования ( 20 апреля 2013 года); а также указано, что в случае, если размер ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) превышает размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), исчисленный в соответствии с настоящим Законом, ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выплачивается в прежнем, более высоком размере (п. 2).

Как установлено в судебном заседании:

истец ФИО1 13 февраля 1992 года Постановлением главы Администрации Дмитриевского района Курской области № назначен главой администрации Березовского сельсовета Дмитриевского района Курской области;

впоследствии ФИО1 неоднократно избирался на должность главы Березовского сельсовета Дмитриевского района Курской области и до 19 октября 2010 года замещал выборную должность главы Березовского сельсовета; освобождён от занимаемой должности, в связи с отставкой по собственному желанию с выходом на пенсию по старости на основании п.3ч.1ст.77 Трудового кодекса РФ ( ТК РФ) по распоряжению главы Администрации Березовского сельсовета от 19 октября 2010 года №-л. Эти обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки истца серии № №.

С 19 октября 2010 года ФИО1 получает пенсию по старости.

На основании решений Собрания депутатов Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области от 20 октября 2010 года №, № произошла реорганизация Администраций Старогородского, Березовского и Харасейского сельсоветов путем присоединения и Администрации Старогородского сельсовета переданы права и обязанности, включая все обязательства реорганизуемых Березовского и Харасейского сельсоветов.

При этом Собрание депутатов, глава, Администрация вновь образованного Старогородского сельсовета являются правопреемниками Собрания депутатов, главы, Администрации названных выше реорганизуемых сельсоветов.

В силу распоряжения главы Администрации Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области от 6 ноября 2010 года №-л истцу ФИО1, осуществлявшему полномочия главы Администрации Березовского сельсовета Дмитриевского района Курской области, с 20 октября 2010 года установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости в соответствии с Законом Курской области от 11 декабря 1998 года № 35-ЗКО.

6 июня 2017 года истцом на имя главы Администрации Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области подано заявление, в котором он просит произвести перерасчёт ранее назначенной ему ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости в связи с изменениями, внесенными Законом Курской области от 19 апреля 2013 года № 31-ЗКО в статью 13.1. Закона Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО, а также в случае, если размер ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости будет превышать размер ежемесячной доплаты по старости, исчисленной в соответствии с вышеуказанным Законом, просил производить ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости в прежнем, более высоком размере, и приложить перерасчет доплаты, и в случае отказа обосновать его причину.

Данное заявление ФИО1 рассмотрено и главой Администрации Старогородского сельсовета Дмитриевского сельсовета Курской области ФИО2 сообщено ФИО1, что ему назначена доплата к трудовой пенсии по старости до вступления в силу Закона Курской области № 31-ЗКО от 19 апреля 2013 года, определившего новый порядок исчисления указанной доплаты, а поэтому, нормы ст. 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО, в редакции названного нового Закона на него не распространяются. Наряду с этим ФИО1 предоставлен также расчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, которая по состоянию на 1 июня 2017 года составила <данные изъяты> рублей.

При производстве расчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ответчиком были приняты во внимание процент увеличения заработной платы, базовая заработная плата для расчета доплаты, общая сумма пенсии, сумма пенсии, получаемой из пенсионного фонда, в том числе сумма, полагающаяся в связи с валоризацией пенсионных прав.

Оценивая в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу: доказательства в целом согласуются между собой, не противоречат объяснениям истца, представителей истца и ответчика правильно отображают обстоятельства, входящие в предмет доказывания.

В судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что предусмотренная ст. 13.1 ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости истцу установлена 20 октября 2010 года по нормам действовавшего на тот момент законодательства - Закона Курской области от 11 декабря 1998года № 35-ЗКО.

В силу п.6 ст. 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013г. № 31-ЗКО) ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.

Поскольку ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости была установлена истцу ФИО1 до вступления в силу Закона Курской области от 19 апреля 2013 года №31-ЗКО, определившего новый порядок исчисления указанной доплаты, то, нормы ст. 13.1. Закона Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО в редакции вышеприведённого Закона на него не распространяются.При таких обстоятельствах суд считает: правовых оснований для перерасчета истцу ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости согласно ст. 13.1 Закона Курской области в новой редакции, не имеется.

Указание о том, что Закон Курской области от 19 апреля 2013года №31-ЗКО имеет обратную силу и распространяется на правоотношения, возникшие до вступления его в законную силу, в названной норме отсутствует; более того, в п.1 ст.2 Закона закреплено, что он вступает в силу со дня официального опубликования ( т.е. с 20 апреля 2013 года); наряду с этим в п.6 ст. 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998года №35-ЗКО в новой редакции содержится положение, запрещающее назначать ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) тем, кому она уже назначена.

Принимая во внимание изложенное, суд находит исковое заявление ФИО1, не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Администрации Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области о признании права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости и перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, с которым стороны могут ознакомиться и получить копии 7 августа 2017 года.

Судья : Л.М.Гончарова