Решение № 2-16/2026 2-16/2026(2-506/2025;)~М-428/2025 2-506/2025 М-428/2025 от 29 марта 2026 г. по делу № 2-16/2026

Дело № 2-16/2026 (2-506/2025)

УИД 34RS0016-01-2025-000693-55


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Жирновск 30 марта 2026 года

Жирновский районный суд Волгоградской области,

в составе председательствующего судьи Гущиной И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником председателя суда Шарапутиной Е.Ю.,

с участием представителя истца ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО11 к администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области, ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства», Комитету строительства Волгоградской области, Комитету социальной защиты населения Волгоградской области о расторжении договора найма, предоставлении благоустроенного жилого помещения, соответствующего жилищным нормам и правилам,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО11 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением к администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области, в обоснование которого указала, что 13 декабря 2023 года между Государственным казенным учреждением Волгоградской области «Управление капитального строительства» в лице руководителя ФИО12 и ней был заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №3023/2023, по адресу: <адрес>. 28.02.2024 года жилое помещение было передано в собственность Жирновского муниципального района Волгоградской области. В марте 2024 года она вселилась в данное жилое помещение. Квартира была ею обустроена для жилья бытовой техникой, мебелью, всем необходимым для проживания. Она является инвалидом с детства, без родителей, а потому нуждается в благоустроенном жилье, которое, она полагала, ей и было предоставлено. Однако, оказалось, что жилой дом находится на неблагоустроенной, в дальней от центра города территории, с отсутствием транспортного сообщения и какой-либо инфраструктуры, контейнеров ТБО. Дорога не обустроена, ее размывает в дождь, зимой никто не чистит от снега, транспорт не ходит и добраться от крайней улицы города в центр (в магазин, аптеку, поликлинику) ей, как инвалиду, сложно. Такси в непогоду в данный район не приезжает, и создает крупные расходы. Кроме того, с октября 2024 года по улице Бугрянка в г. Жирновске произошел порыв водопроводной трубы, и вода текла по улице к улице Лазурная. На ее неоднократные заявления о ремонте и устранении порыва организации МУП «Контакт», администрация Жирновского муниципального района не реагировали. В результате на протяжении шести месяцев вода текла по улице, размывала почву, подмывала фундаменты домов, в частности дома <адрес>. Причина течи не была установлена и порыв не ликвидирован. Как сообщало МУП «Контакт», на балансе жилые дома не стоят и договоры на водоснабжение и на их обслуживание не заключались. Со дня заключения договора найма и вселения в жилое помещение ею были заключены договоры на предоставление коммунальных услуг, электроэнергия, вода в доме имелись и коммунальные услуги поставлялись. Все коммунальные услуги оплачивались ею в полном объеме и своевременно. 18 марта 2025 года произошло затопление <адрес>. В результате затопления залиты водой полы во всех комнатах, пришла в негодность и электропроводка, в связи с чем 18 марта 2025 года службами Жирновского МЭС ПАО «Волгоградоблэлектро» было отключено электропитание квартиры. Ввиду того, что дом находится на электрическом теплоснабжении, то отключение электроэнергии повлекло отключение отопления (в период отопительного сезона), света, водопровода, плиты, и как следствие в жилом помещении оказалось невозможно проживать. Отключение электроснабжения, следовательно, и отопления в период отопительного сезона, создало в помещении сырость, а затем и плесень. При таких обстоятельствах, когда отсутствуют все коммунальные услуги: отопление, водоснабжение, электроэнергия, в квартире проживать невозможно. В результате сложившихся обстоятельств, и намокания испортились ковровые покрытия, нижняя часть мебели, испортился полка-столик в ванной, а потому она вынуждена была выехать из квартиры, вывезти мебель и технику, чтобы она не испортилась. Она вынуждены была выехать к своей крестной ФИО1 в р.п.ФИО13 В июле 2025 года ею было составлено уведомление о расторжении договора найма жилого помещения на основании ч.1 ст.687 Гражданского кодекса РФ и ч.5 ст.83 Жилищного кодекса РФ и направлено в адрес Государственного казенного учреждения Волгоградской области «Управление капитального строительства» и в адрес администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области. Ею был получен ответ от главы Жирновского муниципального района о том, что администрация Жирновского муниципального района не может расторгнуть с ней договор найма жилого помещения, поскольку фактическая причина затопления квартиры не установлена. Однако, ею договор найма с администрацией Жирновского муниципального района фактически не заключался, кто является собственником, а соответственно, наймодателем данного жилого помещения ей не сообщалось. Она расторгла договоры снабжения с МУП «Контакт» и Энергосетями. Она полностью выселилась из данного жилого помещения. С администрацией Жирновского муниципального района она договор найма не заключала, как и жилое помещение от него не принимала. Она не намерена заключать договор найма с администрацией Жирновского муниципального района, проживать в данном жилом помещении, нести риски по его обслуживанию, а также в последующем приватизировать его. Администрация настаивает на заключении договора найма сроком на 5 лет, с чем она не согласна. Предоставленное ей жилое помещение не соответствует установленным нормам и правилам. Более того, она на протяжении нескольких месяцев, с октября 2024 года предупреждала о протекании воды по улице, подмывании фундамента, а также о ряде других недостатков. Однако, на ее требования никто не реагировал, ссылаясь на то, что жилой дом и вообще вся улица Бугрянка не состоит на балансе, ее никто не обслуживает и следовательно, выяснить причину течи и исправить ни МУП «Контакт», ни другая организация своевременно не смогли. Учитывая, что жилой дом имеет ряд недостатков, препятствующих его использованию по назначению и невозможности проживания в жилом помещении, о чем администрация Жирновского муниципального района должна была знать при приеме данных жилых помещений. Отказывая ей в расторжении договора найма жилого помещения, ответчиком нарушаются ее права. Согласно сообщению прокуратуры Жирновского района от 26.08.2025г №527ж-2025 на ее обращение администрацией Жирновского муниципального района не принято мер по извещению ею о необходимости подписания соглашения, а также установлено, что водопровод и дорога, расположенные по адресу: <...> находятся в ненадлежащем состоянии. Бездействием ответчика причинен ей также моральный вред. Учитывая ее заболевания (гидроперикард, гипотириоз), слабое состояние здоровья, инвалидность 2 группы с детства, тот факт, что она могла оказаться на улице, она не знала куда обратиться за помощью и оказалась в тяжелой жизненной ситуации, оценивает причиненный ей моральный вред в 50 000 рублей.

На основании изложенного, с учетом измененных исковых требований, просит расторгнуть договор №3023/2023 от 13 декабря 2023 года социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства» и ФИО11; поставить ФИО11 в очередь для предоставления благоустроенного жилого помещения в г. Жирновске соответствующее жилищным нормам и правилам; предоставить ей, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение в городе Жирновске Волгоградской области, соответствующее жилищным нормам и правилам, взыскать с администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области компенсацию морального вреда в сумме 50 000 рублей.

Изначально исковые требования были предъявлены к ответчику администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области.

Представитель ответчика администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, приобщенный к материалам дела, в котором пояснил, что 19 декабря 2023 года ФИО11 подписали акт приема-передачи жилого помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому переданное жилое помещение находится в санитарно-техническом состоянии и претензий к жилому помещению она не имела. В настоящий момент квартира полностью пригодна для проживания, все инженерные коммуникации находятся в рабочем состоянии, дефектов не имеют, из трубопроводов произведен спуск воды, электроэнергия отключена по причине отсутствия проживающих, отопление не осуществляется. При осмотре квартиры с помощью фотофиксации членами рабочей группы зафиксирована заводская наклейка на дне ванной с внутренней стороны, что доказывает отсутствие эксплуатации жилого помещения. После затопления истец не предприняла мер по устранению влаги и проветриванию помещения, что привело к многочисленным образованиям плесени, набуханию всех дверных полотен, откосов, отслойке обоев, повреждению лакокрасочного покрытия. Считает, что затопление квартиры произошло из-за недосмотра за квартирой и халатного отношения истца к имуществу, которое она получила от государства. ФИО11 не подписала дополнительное соглашение к договору найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем исковые требования по расторжению настоящего договора к администрации предъявлены быть не могут. Полагает, что истец больше не сможет получить жильё в рамках социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на безвозмездной основе, поскольку она уже реализовала свое право на получение жилья в рамках социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на безвозмездной основе, а такая возможность предоставляется государством однократно. На основании изложенного, просит суд отказать ФИО11 в удовлетворении исковых требований.

Определением Жирновского районного суда от 30.10.2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства».

Представитель ответчика ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменные отзывы на исковое заявление, приобщенные к материалам дела, в которых указал, что постановлением администрации Волгоградской области от 20.02.2024 № 86-п «О передаче имущества из собственности Волгоградской области в муниципальную собственность муниципальных образований Волгоградской области» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, передано безвозмездно из собственности Волгоградской области в муниципальную собственность Жирновского муниципального района Волгоградской области. В адрес учреждения уведомлений от ФИО11 о расторжении договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот не поступало. Факт затопления жилого помещения, произошедший 18 марта 2025 года, не является безусловным основанием для расторжения договора найма и возложения на наймодателя обязанности по представлению иного жилого помещения, только в том случае, если затопление не привело к признанию помещения непригодным к проживанию в установленном законом порядке. Администрацией Жирновского муниципального района Волгоградской области в установленном порядке не принято решение о признании вышеуказанного жилого помещения непригодным для проживания в связи с затоплением, оснований для расторжения договора социального найма не имеется. На основании изложенного, просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО11 отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Определением Жирновского районного суда от 25.12.2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет строительства Волгоградской области.

Представитель ответчика Комитета строительства Волгоградской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, приобщенный к материалам дела, в котором пояснил, что истцом не представлено, а материалы дела не содержат: решения органа местного самоуправления о признании <адрес> непригодной для проживания; заключения межведомственной комиссия, подтверждающего, что повреждения, полученные в результате затопления 18.03.2025 г. носят неустранимый характер и создают угрозу жизни и здоровью проживающих. Сам по себе факт аварии (затопления) не является безусловным основанием для расторжения договора и предоставления нового жилья, а порождает право нанимателя требовать от наймодателя проведения текущего или капитального ремонта, а также возмещения убытков в установленном законом порядке (ст. 1064 ГК РФ), но не замены жилого помещения как объекта найма. Доводы Истца об удаленности района и отсутствии инфраструктуры не могут быть приняты судом во внимание, поскольку: жилое помещение приобреталось в установленном законом порядке, соответствовало санитарным и техническим нормам на момент предоставления, что подтверждается актом приема-передачи, подписанным истцом; отсутствие магазинов или остановок в шаговой доступности не является юридическим критерием для признания жилья непригодным и не освобождает нанимателя от исполнения обязанностей по договору; являясь лицом из числа детей-сирот, истец состояла на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, однако действующее законодательство не предусматривает права выбора конкретного места расположения жилого помещения при его предоставлении. Считает, что является ненадлежащим ответчиком по требованиям о взыскании компенсации морального вреда, а также комитет не может нести ответственность по обязательствам, возникшим после передачи жилого фонда в муниципальную собственность (в том числе за затопление 2025 года и отсутствие инфраструктуры). На основании изложенного, просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО11 отказать в полном объеме; рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета строительства Волгоградской области.

Определением Жирновского районного суда от 20.01.2026 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет социальной защиты населения Волгоградской области.

Представитель ответчика Комитета социальной защиты населения Волгоградской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, приобщенный к материалам дела, в котором пояснил, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО11 как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Истец с заявлением о включении в список детей-сирот в комитет социальной защиты населения Волгоградской области не обращалась, следовательно, решение, содержащее властно-распорядительные предписания, порождающие правовые последствия для истца комитетом социальной защиты населения Волгоградской области не принималось. Таким образом, требования истца к комитету социальной защиты населения Волгоградской области о включении в список детей-сирот не подлежат удовлетворению, ввиду отсутствия, какого-либо принятого решения о включении (об отказе во включении) в список детей-сирот в отношении ФИО11 Таким образом, требования предъявляемые к комитету строительства Волгоградской области преждевременны и не состоятельны. На основании изложенного, просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО11 отказать в полном объеме; рассмотреть указанное гражданское дело без участия своего представителя.

Определением Жирновского районного суда от 30.10.2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «СК Триалети», являющееся строительной организацией - подрядчиком при строительстве жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «СК Триалети», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений, заявлений суду не представил.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

Конвенция о правах инвалидов (принята 13 декабря 2006 г. резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН, вступила в силу для России 25 октября 2012 г.), определяющая инвалидов, как лиц с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими (ст. 1), налагает на государства-участники обязательства по принятию мер, связанных с реализацией правоспособности, которые предусматривали бы надлежащие и эффективные гарантии предотвращения злоупотреблений в соответствии с международным правом прав человека и ориентировались на уважение прав, воли и предпочтений лица, были бы свободны от конфликта интересов и неуместного влияния, соразмерны обстоятельствам этого лица и подстроены под них, применялись в течение как можно меньшего срока, регулярно проверялись компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебной инстанцией и обеспечивались указанными гарантиями соразмерно тому, в какой степени ими затрагиваются права и интересы данного лица (п. 4 ст. 12).

Подписавшие указанную Конвенцию государства приняли на себя обязательство осуществлять политику в указанной области, исходя из принципа полного и эффективного вовлечения и включение инвалидов в общество (ст. 3 Конвенции), что предполагает социализацию инвалидов и их непосредственный и постоянный контакт с социумом.

При этом, в силу п. 2 ст. 4 Конвенции касательно экономических, социальных и культурных прав каждое государство-участник обязуется принимать, максимально задействуя, имеющиеся у него ресурсы, а в случае необходимости - прибегая к международному сотрудничеству, меры к постепенному достижению полной реализации этих прав без ущерба для тех сформулированных в настоящей Конвенции обязательств, которые являются непосредственно применимыми в соответствии с международным правом.

Также согласно ст. 7 Конвенции ее государства-участники должны принимать все необходимые меры для обеспечения полного осуществления детьми-инвалидами всех прав человека и основных свобод наравне с другими детьми, что в силу ст. 9 предполагает равный доступ, в том числе и информационный, к социальным благам.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 27 июня 2012 г. N 15-П, в их основу положены общепризнанные в современных демократических государствах принципы верховенства права, гуманизма, справедливости и юридического равенства, на необходимость соблюдения которых, в числе и в отношении лиц, признанных недееспособными, указывали в своих решениях Европейский Суд по правам человека (Постановление от 27 марта 2008 г. по делу «Штукатуров против России») и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от 27 февраля 2009 г. N 4-П).

Таким образом, Конституционный суд Российской Федерации указал, что возложенная на Российскую Федерацию конституционная обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина и обеспечивать их адекватные гарантии, равно как и принятые ею на себя международные обязательства в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами, требуют принятия комплекса мер, направленных на наиболее эффективную защиту прав и законных интересов таких лиц, которые позволяли бы учитывать в каждом конкретном случае их индивидуальные особенности.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу части 1 статьи 20 Конвенции ООН "О правах ребенка", ратифицированной Постановлением Верховного Совета СССР от 13.06.1990 года N 1559-1, ребенок, лишенный семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством в соответствии с действующим законодательством, в том числе, в силу гарантий социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и право на обеспечение жильем.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Исходя из пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, в том числе, когда жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

Таким образом, законодатель императивно установил, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилье предоставляется по достижении ими возраста 18 лет. Органы местного самоуправления в отношении лиц, оставшихся без попечения родителей, должны принимать меры по учету таких детей и решать вопросы, связанные с предоставлением им жилых помещений. Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. До достижения возраста 23 лет лица указанной категории граждан в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. Жилое помещение им должно быть предоставлено вне зависимости от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет. Отсутствие лиц указанной категории на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, в связи с чем, необходимо выяснять в каждом конкретном случае причины, по которым такие лица своевременно не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в случае установления уважительных причин, требования о внеочередном обеспечении жилым помещением являются правомерными.

На основании части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

К обязанностям наймодателя в соответствии с частью 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации относятся: 1) передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; 2) принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; 3) осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; 4) обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Наймодатель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 2 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.

Статьей 98.1 ЖК РФ закреплено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

К пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами (часть 5 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как указано выше базовым законодательным актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является Федеральный закон N 159-ФЗ.

С 01.01.2022 г. вступил в законную силу Закон Волгоградской области от 28.12.2021 № 127-ОД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В целях реализации государственных полномочий органами местного самоуправления Жирновского муниципального района Волгоградской области Решением Жирновской Районной Думы от 28.11.2023 № 38/404-Д «О согласии на безвозмездное принятие в муниципальную собственность Жирновского муниципального района недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Волгоградской области» выражено согласие на безвозмездное принятие в собственность Жирновского муниципального района Волгоградской области недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Волгоградской области, в том числе квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что ФИО11 является инвалидом второй группы с детства, что подтверждается справкой серии МСЭ-2023 № 1291552 (т. 1 л.д. 62).

Кроме того, ФИО11 относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

13 декабря 2023 года между Государственным казенным учреждением Волгоградской области «Управление капитального строительства» в лице руководителя ФИО12 и ФИО11 был заключен договор № 3023/2023 найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 13-18).

В соответствии с пунктом 3 указанного договора найма предоставляемое жилое помещение отнесено к жилым помещениям для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на основании приказа Комитета строительства Волгоградской области от 08.11.2023 № 1976-ОД.

Согласно подпункту 1 пункта 15 раздела III договора найма, наймодатель обязан передать нанимателю пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, являющимся благоустроенным применительно к условиям Жирновского муниципального района.

19 декабря 2023 г. сторонами подписан акт приема-передачи жилого помещения (т. 1 л.д. 19).

28.02.2024 года в соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 20.02.2024 №86-п «О передаче имущества из собственности Волгоградской области в муниципальную собственность муниципальных образований Волгоградской области» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, передано в собственность Жирновского муниципального района Волгоградской области, о чем свидетельствует запись о государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 23).

Для подписания дополнительного соглашения № 113/2024 от 01 марта 2024 г. к договору найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 13 декабря 2023 г. № 3023/2023 ФИО11 не явилась. В уведомлении от 30 апреля 2025 г. ФИО11 указала, что перезаключать договор найма указанного жилого помещения не желает.

19 мая 2025 г. вх. № 42-п от ФИО11 в адрес администрации Жирновского муниципального района поступило обращение от 30 апреля 2025 года, в котором истец просит расторгнуть договор в связи с тем, что причиной его расторжения является отключение электропитания в результате затопления квартиры 18 марта 2025 года, о чем составлен акт осмотра № 1 от 18.03.2025 г., согласно которому в ходе осмотра жилого помещения установлено намокание стен коридора, спальной комнаты, значительные следы конденсата на стеклопакетах, набухание дверного полотна, на стенах в комнате видны потеки от воды, напольное покрытие (линолеум) пропитано водой, на мебели (шкаф, стол, комод) имеются следы намокания и набухания, мягкая мебель пропитана водой. В обоснование своих доводов ФИО11 ссылалась на порыв водопроводной трубы, который произошел в октябре 2024 года по ул. Бугрянка г. Жирновска.

Как следует из искового заявления, в марте 2024 года ФИО11 вселилась в данное жилое помещение. Квартира была ею обустроена для жилья бытовой техникой, мебелью и всем необходимым для проживания. В процессе проживания оказалось, что жилой дом находится на неблагоустроенной, в дальней от центра города территории, с отсутствием транспортного сообщения и какой-либо инфраструктуры, контейнеров ТБО. Дорога не обустроена, ее размывает в дождь, зимой дорогу не чистят от снега, общественный транспорт в данный район не ходит, поэтому добраться от этого дома в центр города, где находятся магазины, аптеки и поликлиника ей, как инвалиду, сложно. Такси в непогоду в данный район не приезжает, и создает крупные расходы. Кроме того, с октября 2024 года по улице Бугрянка в г. Жирновске произошел порыв водопроводной трубы, и вода текла по улице к улице Лазурная. На ее неоднократные заявления о ремонте и устранении порыва организации МУП «Контакт», администрация Жирновского муниципального района не реагировали. В результате на протяжении шести месяцев вода текла по улице, размывала почву, подмывала фундамент дома. В результате затопления полы во всех комнатах были залиты водой, пришла в негодность электропроводка, в связи с чем 18 марта 2025 года службами Жирновского МЭС ПАО «Волгоградоблэлектро» было отключено электропитание ее квартиры. Поскольку дом находится на электрическом теплоснабжении, то отключение электроэнергии повлекло отключение отопления в период отопительного сезона, света, водопровода, плиты. Отключение электроснабжения, следовательно, и отопления в период отопительного сезона, привело к нарушению влажностных, температурных характеристик, а затем к образованию грибка и плесени на стенах. В результате залива испортились ковровые покрытия, нижняя часть мебели, полка-столик в ванной, в связи с чем она вынуждена была выехать из квартиры, вывезти мебель и технику.

В настоящее время ФИО11 проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания (т. 1 л.д. 61).

ФИО11 неоднократно обращалась с заявлениями в администрацию, управляющую организацию, прокуратуру на ненадлежащие условия для проживания в предоставленном ей жилом помещении.

10.02.2025 года ФИО11 обращалась с заявлением в ГКУ «Управление капительного строительства», в котором указывала, что 15 октября 2024 года, то есть в начале отопительного сезона обнаружились проблемы с отопительной системой в квартире социального найма, где она проживает, однако ей не удалось установить организацию, которая занимается техническим обслуживанием дома по улице Бугрянка в городе Жирновске. На улице отсутствует освещение и мусорные баки. К домам нет подъездных путей, общественный транспорт не ходит, только такси. Кроме того, 15 ноября 2024 года, она обратилась с заявлением в МУП «Контакт» по вопросу устранения порыва водопровода по улице Бугрянка, но данная проблема не решена, вода течёт по улице уже 3 месяца. Грунт размыт, земля проваливается, транспорт подъехать не имеет возможности, кроме того, вода для питья не пригодна. Данное заявление получено 18.02.2025 года, что подтверждается уведомлением о вручении (т. 1 л.д. 42-44).

Также 10.02.2025 года ФИО11 направлено аналогичное заявление в адрес главы Жирновского муниципального района. Указанное заявление получено администрацией Жирновского района 13.02.2025 года, что подтверждается уведомлением о вручении (т. 1 л.д. 45-47).

10.02.2025 года ФИО11 обратилась в МУП «Контакт» с заявлением, в котором указала, что 1 ноября 2024 года она обнаружила прорыв воды сета МУП «Контакт» и сообщила об этом в аварийно-диспетчерскую службу. Мастер, приехавший на место аварии, предложил ликвидировать прорыв самостоятельно, собственными силами. Границей балансовой принадлежности объектов централизованных систем холодного водоснабжения РСО и потребителя является в схеме «сплошная линия» для РСО. Границей эксплутационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения РСО и потребителя является «сплошная линия» для РСО. Таким образом, обязанность ликвидации прорыва по улице Бугрянка в г. Жирновске относится к МУП «Контакт». Авария по состоянию на 10.02.2026 года не ликвидирована в установленные законом сроки. Кроме того, в договоре схема сопряжения сетей выполнена некорректно, а именно: отсутствует обозначение расположения соседних домовладений; не указано расстояние от дома до магистрали, отсутствует метраж; не обозначена улица Лазурная, водяные колодцы; не указано как водоснабжение подходит к <адрес>. Просила сообщить причины невыполнения аварийных работ; ликвидировать порыв воды; технической службе МУП «Контакт» выполнить корректную схему водоснабжения, указать метраж, соседние домовладения, улицу Лазурную, места водяных колодцев и местонахождение подключения воды непосредственно к <адрес>. Указанное заявление было получено МУП «Контакт» 13.02.2025 года (т. 1 л.д. 52-53).

Согласно ответу МУП «Контакт» от 17.02.2025 года на заявление ФИО11 от 13.02.2025 года, при проведении МУП «Контакт» документальной инвентаризации объектов питьевого водоснабжения было выявлено, что схема сопряжения сетей по <адрес> составлена некорректно, а именно: сети водоснабжения, указанные как МУП «Контакт», в зоне эксплуатационной ответственности предприятия не находятся, для эксплуатации предприятию не передавались. Для формирования корректной схемы расположения сетей, определения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, МУП «Контакт» запрошена вся необходимая техническая документация у администрации Жирновского муниципального района, а также в адрес администрации направлено письмо о возможности обязать собственника водопроводных сетей выполнить ремонт указанного водопровода. Схема сопряжения сетей, являющаяся обязательным приложением к договору холодного водоснабжения, будет актуализирована при наличии технической документации на указанный участок водопровода. В случае передачи данного участка сети водоснабжения для эксплуатации МУП «Контакт», при наличии технической возможности, все необходимые работы будут выполнены (т. 1 л.д. 57).

12.02.2025 года ФИО11 обратилась в юридический отдел администрации Жирновского района Волгоградской области с заявлением, в котором указала, что 15 ноября 2024 года она обратилась с заявлением в МУП «Контакт» по вопросу устранения порыва водопровода по улице Бугрянка, но проблема не решена, вода течёт по улице уже 3 месяца. Грунт размыт, земля проваливается, транспорт подъехать не имеет возможности. 13 декабря 2024 года она обращалась в МЧС и сообщила о том, что вода бежит по улице Бугрянке вниз на улицу Лазурную уже два месяца. Со слов оператора МЧС, директор ФИО14 пояснила, что ее дом не состоят на балансе водоканала. В договоре по снабжению холодной водой ее жилья указано: «Границей балансовой принадлежности объектов централизованных систем холодного водоснабжения РСО и потребителя является в схеме «сплошная линия» для РСО. Границей эксплутационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения РСО для потребителя является пунктирная линия. На плане мы хорошо видно, что порыв воды случился именно в зоне ответственности МУП «Контакт». Бездействие МУП «Контакт» считает неправомерными, грубым нарушением договора и норм жилищного законодательства РФ. Она звонила в Волгоград в ГКУ «Управление капитального строительства» и они подтвердили, что все дома переданы на баланс Отделу по муниципальному имуществу Жирновского района. Просила призвать МУП «Контакт» к выполнению обязанностей по договору, ликвидировать порыв водоснабжения. Указанное заявление получено юридическим отделом администрации Жирновского муниципального района 14.02.2025 года (т. 1 л.д. 48-49).

Из ответа главы Жирновского муниципального района от 12.03.2025 года на обращение ФИО11 от 14.02.2025 года по вопросу ликвидации порыва на сети водоснабжения, в отношении полученного ею жилья по социальному найму, сообщает следующее. Водопровод, расположенный по ул. Бугрянка, д. № 3, 5, 7 на балансе МУП «Контакт» не состоит. Однако, в случае возникновения аварийной ситуации МУП «Контакт» будут проведены мероприятия по устранению аварии. В настоящее время администрация Жирновского муниципального района проводит работу по принятию сетей водоснабжения от границ объектов до места врезок сети МУП «Контакт» во владение, пользование и распоряжение администрацией Жирновского муниципального района (т. 1 л.д. 56).

28.06.2025 года Тиненская обратилась к главе Жирновского муниципального района с заявлением, в котором указала, что она обращалась по поводу порыва водяной трубы и размыва грунта на <адрес> в следующие инстанции: администрацию Жирновского района; ГКУ «Управление капитального строительства», МУП «Контакт», юридический отдел администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области. 20.02.2025 года рабочей группой в составе специалистов отдела по строительству и ЖКХ Администрации Жирновского муниципального района, отдела управления муниципальным имуществом и земельных отношений и отдела архитектуры администрации, директора МУП «Контакт», представителя органов опеки и попечительства, был выполнен выезд по моему адресу и произведён осмотр домовладения и прилегающей территории. Целью выездной комиссии было установление факта порыва водяной трубы и размыва грунта возле <адрес>, документирование аварии в виде фото и видеосъёмки, подробное описание аварии и составление справки по результатам обследования. Установлен порыв водяной трубы. Водяной поток начинается от <адрес>, далее по колодцу <адрес>, далее по открытому грунту в трёх направлениях. Грунт размыт. Просила для составления такой справки не привлекать органы опеки и не перенаправлять в опеку её заявление (как было сделано с предыдущим заявлением). Просила привлечь для составления корректной и объективной справки специалистов профильных учреждений, состоявших в рабочей группе, имеющих необходимую компетенцию, знание и опыт (т. 1 л.д. 58-59).

18.03.2025 года от ФИО1 (родственницы ФИО11) в администрацию Жирновского муниципального района поступила информация по телефону о затоплении жилого помещения по адресу: <адрес>. Оперативным дежурным ЕДДС по данному адресу были направлены оперативные аварийные службы МУП «Контакт», ф-л Жирновские МЭС ПАО «Волгоградоблэлектро» и специалист отдела ЖКХ администрации района (т.1 л.д. 28).

Как следует из акта осмотра от 18.03.2025 года, при осмотре вышеуказанной квартиры установлено: намокание стен коридора, спальной комнаты; значительные следы конденсата на стеклопакетах; набухание дверного полотна; на стенах в комнате видны потеки от воды; напольное покрытие (линолеум) пропитан водой; на мебели (шкаф, стол, комод) имеются следы намокания и разбухания; мягкая мебель пропитана водой (т. 1 л.д. 29).

Из заявления ФИО11 от 19.03.2025 года в адрес МУП «Контакт» следует, что 18.03.2025 года в ее квартире произошла аварийная ситуация – по стенам, а также из розеток течет вода, деформированы дверные косяки, линолеум, мебель стала влажной, невозможно пользоваться отоплением и электроприборами. На стенах имеется плесень, проживать в квартире не представляется возможным. В этот же день ФИО11 обратилась в МЧС по поводу данной ситуации. На основании изложенного, просила в кратчайшие сроки направить сотрудников (специалистов) в ее адрес для составления акта об аварийной ситуации, определения причин ее возникновения. Указанное заявление получено МУП «Контакт» 26.03.2025 года, что подтверждается уведомлением о вручении (т. 1 л.д. 33, 34).

Из ответа директора МУП «Контакт» от 27.03.2025 года следует, что МУП «Контакт» обеспечивает холодное водоснабжение в отношении квартиры ФИО11 путем эксплуатации централизованных систем холодного водоснабжения в зоне своей эксплуатационной ответственности. Внутриквартирные инженерные коммуникации (водопроводные сети) не входят в зону эксплуатационной ответственности МУП «Контакт», а потому оно не уполномочено на выявление причин возникновения аварийной ситуации в квартире и на составление соответствующего акта (т. 1 л.д. 35).

20.03.2025 года ФИО11 обратилась в ПАО «Волгоградоблэнерго» с заявлением, из которого следует, что 18 марта 2025 года в квартире произошла аварийная ситуация – вода потекла из розеток, она вызвала аварийную службу, отсырели все розетки в доме, стены и распределительный щиток, стало невозможно пользоваться электрическим отоплением и электроприборами (т. 1 л.д. 32).

06 июня 2025 года рабочей группой в составе ФИО3 (начальника отдела по строительству и жилищно- коммунальному хозяйству администрации Жирновского муниципального района); ФИО4 (начальника отдела опеки и попечительства); ФИО5 (начальника отдела управления муниципальным имуществом и земельных отношений); ФИО6 (заместителя начальника отдела управления муниципальным имуществом и земельных отношений); ФИО7 (заместителя начальника отдела правового обеспечения); ФИО8 (заместителя начальника отдела по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству); ФИО9 (начальника отдела архитектуры и градостроительства); ФИО2 (директора МУП «Контакт» администрации Жирновского муниципального района) был составлен акт осмотра жилого помещения (т. 1 л.д. 40-41). В ходе осмотра установлено, что в коридоре на стенах наблюдаются дефекты на ориентировочной высоте от пола 20 см, четкой линией, значительное поражение следами плесени, нарушение окрашенного слоя с видимыми потеками под спускным устройством от котла. На стеклопакетах - скопление конденсата, на оконных откосах следы плесени, набухание дверного полотна. Присутствует запах затхлости. Окна закрыты, помещение не проветривается. В комнате на стенах присутствуют дефекты на ориентировочной высоте от пола 20 см, четкой линией, значительное поражение следами плесени. На стеклопакетах - скопление конденсата. На оконных откосах следы плесени. Набухание дверного полотна. Присутствует запах затхлости. Окна закрыты, помещение не проветривается. Линолеум в удовлетворительном состоянии. Потолок - без явных видимых дефектов. В кухне - дефекты стен на ориентировочной высоте от пола 20 см, четкой линией. Набухание дверного полотна. Линолеум в удовлетворительном состоянии. Потолок - без явных видимых дефектов. Присутствует запах затхлости. Окна Закрыты, помещение не проветривается. В ванной комнате стены облицованы плиткой в удовлетворительном состоянии. Набухание дверного полотна. Напольное покрытие в удовлетворительном состоянии. Потолок - без явных видимых дефектов. Присутствует запах затхлости. Помещение не проветривается.

Как следует из ответа главы Жирновского муниципального района от 16.06.2025 года на обращение ФИО11 от 30.04.2025 года, администрацией района в рамках рассмотрения обращения, с целью подтверждения фактов, указанных ФИО11, принято решение о создании рабочей группы и проведении осмотра квартиры ФИО11 06 июня 2025 года по результатам осмотра квартиры в присутствии истца был составлен акт осмотра с фотофиксацией, согласно которому отражены все вышеуказанные в дефекты и недостатки. Вместе с тем, фактическая причина затопления квартиры не установлена. По данному вопросу необходимо дополнительное обследование квартиры, в том числе скрытых коммуникаций водоснабжения на предмет установления причины влажности и выявления факторов скопления воды в жилом помещении с привлечением сторонних специализированных организаций с целью установления причин затопления квартиры. Администрацией Жирновского муниципального района Волгоградской области проводятся все необходимые мероприятия по решению данного вопроса. Администрация Жирновского муниципального района Волгоградской области разъяснила, что так как на сегодняшний день квартира находится не в том состоянии, в котором она принималась ФИО11 при подписании акта приема-передачи жилого помещения, администрация Жирновского муниципального района Волгоградской области не может расторгнуть договор найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 13 декабря 2023 г. № 3023/2023 и подписать с ФИО11 акт-приема передачи квартиры до выяснения причины затопления.

28.06.2025 года ФИО11 обращалась к главе Жирновкого муниципального района Волгоградской области с заявлением о составлении справки по результатам работы выездной комиссии (рабочей группы) от 20.02.2025 года, собранной по факту порыва водяной трубы и размыва грунта по ул. Бугрянка (т. 1 л.д. 58-59).

Из письма ГКУ Волгоградской области «Центр управления и связи» от 08.08.2025 года установлено, что 01.11.2024 в 14:34:22 с абонентского номера № на номер «112» поступило обращение от ФИО11 по факту порыва трубы подачи холодного водоснабжения по адресу: <адрес>. По данному обращению в 14:35:58 была создана карточка информационного обмена (далее - КИО), которая в 14:36:12 была передана в единую дежурно - диспетчерскую службу (далее - ЕДДС) <адрес> для организации дальнейшего реагирования. 05.12.2024 года в 14:02:26 с абонентского номера № на номер «112» поступило обращение от ФИО11 по факту порыва трубы подачи холодного водоснабжения по адресу: <адрес>. Одновременно заявителем было сообщено, что порыв трубы не устранен с 01.11.2024. По данному обращению в 14:05:32 была создана КИО, которая в 14:05:43 была передана в ЕДДС г. Жирновск для организации дальнейшего реагирования. 18.03.2025 в 14:04:07 с абонентского номера № на номер «112» от ФИО1 (родственницы ФИО11) поступило обращение по факту неработоспособности электрического счетчика, отсутствия отопления и течи воды с крыши частного домовладения, расположенного по адресу: <адрес>. По данному обращению в 14:09:59 была создана КИО, которая в 14:10:48 была передана в ЕДДС г. Жирновск для организации дальнейшего реагирования. (т. 1 л.д. 30-31).

Судом у администрации Жирновского муниципального района затребованы дополнительные доказательства (сведения о том, кто осуществлял подготовку проектной документации для строительства дома; часть проектной документации, касающейся оснащения жилого дома инженерными коммуникациями (элементами благоустройства); выполнялась ли в отношении жилого дома государственная экспертиза проектной документации, если да, то представить соответствующее заключение; осуществлялся ли в отношении данного дома государственный строительный надзор, если да, то представить соответствующее заключение; документы, явившиеся основанием для ввода дома, расположенного по адресу: <адрес>, в эксплуатацию (решение комиссии о вводе дома в эксплуатацию; акт ввода в эксплуатацию).

Во исполнение запроса ответчиком представлены: правоустанавливающие документы на земельный участок (выписка из ЕГРН); разрешение на строительство; схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство; технический план объекта капитального строительства; проект для строительства объекта «Четырехквартирный жилой дом блокированной застройки, расположенный по адресу ул. Бугрянка, д. №3, №5, №7 в г. Жирновск Волгоградской области»; рабочая документация по объекту «Водоснабжение четырехквартирных жилых домов блокированной застройки по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, г. Жирновск, ул. Бугрянка д. №3, №5, №7 пер. Лазурный, д. №2, №4, №6, №8, №10, ул. Лазурная д. № 32, № 34; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что ответчик, на котором лежит бремя доказывания надлежащего исполнения возложенной законом обязанности, факт надлежащей оснащенности дома не доказал, сведения о том выполнялась ли в отношении жилого дома государственная экспертиза проектной документации, а также осуществлялся ли в отношении данного дома государственный строительный надзор, суду не представлены.

Возражая против удовлетворения исковых требований ФИО11, представитель ответчика администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области, указывал на то, что в настоящий момент квартира полностью пригодна для проживания, все инженерные коммуникации находятся в рабочем состоянии, дефектов не имеют, из трубопроводов произведен спуск воды, электроэнергия отключена по причине отсутствия проживающих, отопление не осуществляется.

Между тем, с данными доводами представителя ответчика суд не соглашается ввиду следующего:

Жилые помещения должны отвечать установленным для них требованиям.

Конкретные требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Такие требования установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Так, разделом II Положения, установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Согласно пункту 12, входящему в этот раздел, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Помимо этого, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта (пункт 7 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в абзаце третьем пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», критерий благоустроенности жилого помещения имеет локальный характер и зависит от условий соответствующего населенного пункта, поскольку качественные характеристики жилищного фонда в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях отличаются. Однако необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены указанным выше Положением, носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, в качестве жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут использоваться только индивидуальные жилые дома и квартиры. Включение в указанный специализированный жилищный фонд комнат в коммунальной квартире или жилом доме законодательством не допускается. Часть жилого дома, часть квартиры и комната не могут быть включены в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлены им по договорам найма специализированного жилого помещения.

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., отметил в качестве правильной практику нижестоящих судов, удовлетворявших требования истцов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ввиду того, что жилое помещение не отвечало санитарным и техническим правилам и нормам, было непригодным для проживания, не отвечало требованиям благоустроенности применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Следовательно, по смыслу правовой гарантии, установленной Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей обеспечиваются государством отдельным благоустроенным жилым помещением.

На отсутствие благоустроенности жилого помещения, которое было предоставлено ФИО11, она ссылался в исковом заявлении, указывая в числе прочих недостатков жилья на отсутствие в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, газификации, что не соответствует п. 12 постановления Правительства от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Кроме того, судом произведен осмотр жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что контейнеры для сбора ТБО на улице Бугрянка отсутствуют, на окнах имеются следы изморози, в ванной комнате на полотенцесушителе, а также под ним имеются обледенения, на потолке следы влаги, на стенах имеется плесень и грибок.

Вместе с тем, судом установлено, что расстояние от контейнеров для сбора ТБО до жилого дома превышает 100 метров, что не соответствует требованиям, установленным для сельских населенных пунктов (СанПиН 2.1.3684-21 раздел II п. 4).

При таких обстоятельствах, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не может быть признано благоустроенным и пригодным для проживания.

Судом в ходе рассмотрения дела неоднократно ставился на обсуждение вопрос о назначении по делу строительно-технической судебной экспертизы для выяснения вопросов о том, является ли предоставленное ФИО11 помещение по договору социального найма жилым, соответствует ли строительно-техническим нормам, если имеет недостатки, являются ли они существенными либо устранимыми. Однако, представитель истца, сославшись на отсутствие у ФИО11, которая является инвалидом II группы денежных средств, соответствующее ходатайство не заявила, от ответчиков ходатайств о назначении экспертизы также не поступило.

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

При этом достаточность доказательств - это качественно-количественная характеристика доказательств. Цель определения достаточности доказательств - в соответствии с качественными свойствами (относимость, допустимость, достоверность) произвести отбор доказательств в количестве, позволяющем сделать обоснованный вывод о наличии или отсутствии искомых фактов. Достаточным может быть и одно доказательство, из которого следует однозначный вывод о факте.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон суд по каждому делу обеспечивает равенство прав участников судебного разбирательства по представлению и исследованию доказательств и заявлению ходатайств.

Как установлено выше ФИО11 относится к категории детей сирот и при этом является инвалидом II группы с детства, то есть относится к категории граждан, которым федеральным законодателем гарантирована особая поддержка и защита со стороны государства.

Оценив в совокупности все вышеперечисленные представленные сторонами доказательства и фактические обстоятельства, установив, что ФИО11 не было передано благоустроенное жилое помещение надлежащего санитарного и технического состояния, учитывая невозможность ее проживания в переданном ей жилом помещении, в том числе с учетом его санитарных и технических характеристик, то обстоятельство, что в нарушение п. 12 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 в доме отсутствует газификация, суд приходит к выводу, что ответчиками не была исполнена предусмотренная действующим законодательством обязанность по предоставлению истцу по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда жилых помещений, пригодного для проживания, отвечающего требованиям законодательства, в результате чего предусмотренное Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ право истца на обеспечение жилым помещением подлежит судебной защите.

В силу пункта 1 части 2 статьи 450 ГК РФ договор может быть изменен или расторгнут по требованию одной из сторон по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Поскольку на основании части 1 статьи 100 ЖК РФ предметом договора специализированного найма жилого помещения является жилое помещение, которое в силу части 2 статьи 15 настоящего Кодекса должно быть пригодным для постоянного проживания граждан, то есть отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, то для определения того, имело ли со стороны ответчика место существенное нарушение договора, необходимо установить наличие на момент заключение договора специализированного найма обстоятельств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение не отвечает таким критериям.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО11 о расторжении договора № 3023/2023 от 13 декабря 2023 года социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного между ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства» и ФИО11, подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области о том, что администрация района является ненадлежащим ответчиком суд признает несостоятельными, поскольку 28.02.2024 года на основании постановления Администрации Волгоградской области от 20.02.2024 №86-п жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, передано в собственность Жирновского муниципального района Волгоградской области, о чем зарегистрирована запись о государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п 1.2 п. 1 постановления Правительства Волгоградской области от 19.03.2013 № 109-п «О мерах по реализации Закона Волгоградской области от 05 февраля 2013 г. № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области», решение о предоставлении гражданину жилого помещения принимается комитетом строительства Волгоградской области.

В соответствии с положениями Устава, согласованного распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 10.12.2025 № 1810-р и утвержденного приказом комитета строительства Волгоградской области от 10.12.2025 № 1387-ОД, ГБУ ВО «УКС» учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий комитета строительства Волгоградской области в сфере проектирования, строительства (реконструкции) и капитального ремонта объектов собственности Волгоградской области, обеспечение на территории Волгоградской области жилыми помещениями отдельных категорий граждан и оказания услуг по заключению договоров найма специализированного жилого помещения и договоров социального найма жилых помещений жилищного фонда Волгоградской области.

Передача жилых помещений детям сиротам и лицам из числа детей-сирот осуществляется ГБУ ВО «УКС» на основании приказа комитета строительства Волгоградской области, на основании договоров найма.

Таким образом, обязанность обеспечить ФИО11 благоустроенным жилым помещением общей площадью, не ниже установленных социальных норм по договору найма специализированного жилого помещения на территории Жирновского муниципального района Волгоградской области должна быть возложена на Комитет строительства Волгоградской области.

При этом ФИО11 должна быть обеспечена благоустроенным жилым помещением в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок, по мнению суда, является достаточным и отвечает требованиям разумности и справедливости.

Доводы представителей ответчиков администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области и комитета социальной защиты населения Волгоградской области о том, что ФИО11 уже реализовала свое право на получение жилья в рамках социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на безвозмездной основе и такая возможность предоставляется государством однократно, в связи с чем истец больше не сможет получить жильё в рамках социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на безвозмездной основе, судом отклоняются, поскольку право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Рассматривая исковые требования ФИО11 о взыскании с администрации Жирновского муниципального района компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (п. 2 ст. 1101 Гражданского кодекса РФ).

В п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" (далее по тексту Постановление от 15.11.2022 N 33) разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

По общему правилу, моральный вред компенсируется в денежной форме (п. 1 ст. 1099 и п. 1 ст. 1101 Гражданского кодекса РФ) (п. 24 Постановления от 15.11.2022 N 33).

В соответствии с п. 25 Постановления от 15.11.2022 N 33 суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из ст. ст. 151, 1101 Гражданского кодекса РФ, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении. Размер компенсации морального вреда не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении материального вреда, убытков и других имущественных требований.

Определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда (п. 26 Постановлению от 15.11.2022 N 33).

Как указано в абз. 1 п. 27 Постановления от 15.11.2022 N 33, тяжесть причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом заслуживающих внимания фактических обстоятельств дела, к которым могут быть отнесены любые обстоятельства, влияющие на степень и характер таких страданий. При определении размера компенсации морального вреда судам следует принимать во внимание, в частности: существо и значимость тех прав и нематериальных благ потерпевшего, которым причинен вред (например, характер родственных связей между потерпевшим и истцом); характер и степень умаления таких прав и благ (интенсивность, масштаб и длительность неблагоприятного воздействия), которые подлежат оценке с учетом способа причинения вреда (например, причинение вреда здоровью способом, носящим характер истязания, унижение чести и достоинства родителей в присутствии их детей), а также поведение самого потерпевшего при причинении вреда (например, причинение вреда вследствие провокации потерпевшего в отношении причинителя вреда); последствия причинения потерпевшему страданий, определяемые, помимо прочего, видом и степенью тяжести повреждения здоровья, длительностью (продолжительностью) расстройства здоровья, степенью стойкости утраты трудоспособности, необходимостью амбулаторного или стационарного лечения потерпевшего, сохранением либо утратой возможности ведения прежнего образа жизни.

Под индивидуальными особенностями потерпевшего, влияющими на размер компенсации морального вреда, следует понимать, в частности, его возраст и состояние здоровья, наличие отношений между причинителем вреда и потерпевшим, профессию и род занятий потерпевшего (п. 28 Постановления от 15.11.2022 N 33).

Согласно п. 30 Постановления от 15.11.2022 N 33 при определении размера компенсации морального вреда судом должны учитываться требования разумности и справедливости (п. 2 ст. 1101 Гражданского кодекса РФ).

В связи с этим сумма компенсации морального вреда, подлежащая взысканию с ответчика, должна быть соразмерной последствиям нарушения и компенсировать потерпевшему перенесенные им физические или нравственные страдания (ст. 151 Гражданского кодекса РФ), устранить эти страдания либо сгладить их остроту.

Судам следует иметь в виду, что вопрос о разумности присуждаемой суммы должен решаться с учетом всех обстоятельств дела, в том числе значимости компенсации относительно обычного уровня жизни и общего уровня доходов граждан, в связи с чем исключается присуждение потерпевшему чрезвычайно малой, незначительной денежной суммы, если только такая сумма не была указана им в исковом заявлении.

Поскольку обстоятельства, на которые ссылается ФИО11 в обоснование исковых требований о взыскании компенсации морального вреда, обусловлены, по мнению истца, представлением жилого помещения непригодного для проживания, а следовательно, нарушением имущественных прав истца, при этом стороной истца не представлено и судом не выявлено, доказательств, свидетельствующих о причинении ФИО11 физических, нравственных страданий действиями администрации Жирновского муниципального района, нарушающими ее личные неимущественные права, а также наличия причинно-следственной связи между действиями администрации района и негативными последствиями для истца, в этой связи предусмотренных законом оснований для взыскания с администрации Жирновского муниципального района в пользу истца компенсации морального вреда не имеется.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО11 к администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области, Комитету строительства Волгоградской области о расторжении договора найма, предоставлении благоустроенного жилого помещения, соответствующего жилищным нормам и правилам подлежат частичному удовлетворению.

Между тем, суд считает, что действиями Комитета строительства Волгоградской области, связанными с предоставлением ФИО11 жилого помещения ненадлежащего качества, причинены физические и нравственные страдания, суд полагает необходимым взыскать с Комитета строительства компенсацию морального вреда.

Учитывая, что моральный вред по своему характеру не предполагает возможности его точного выражения в деньгах и не поддается точному денежному подсчету, а соответственно является оценочной категорией, включающей в себя оценку совокупности всех обстоятельств, такая компенсация производится с целью смягчения эмоционально-психологического состояния потерпевшего, в связи с чем, должна отвечать признакам справедливости и разумности.

Исходя из обстоятельств дела, характера и степени причиненных истцу нравственных страданий, отнесение истца к социальной категории, требующей особой защиты со стороны государства, учитывая, что ФИО11 является кроме того, инвалидом II группы, с учетом степени разумности и справедливости, суд полагает определить размер компенсации морального вреда в сумме 30000 рублей, которая подлежит взысканию за счет средств бюджета Волгоградской области.

Оснований для удовлетворения исковых требований к ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства», Комитету социальной защиты населения Волгоградской области судом не установлено, требование о включении ФИО11 в очередь на предоставление жилого помещения удовлетворению не подлежат, поскольку право на включение ФИО11 в список детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей ответчиками не оспаривается.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО11 к администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области, Комитету строительства Волгоградской области о расторжении договора найма, предоставлении благоустроенного жилого помещения, соответствующего жилищным нормам и правилам – удовлетворить частично.

Расторгнуть договор № 3023/2023 от 13 декабря 2023 года социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между ГКУ Волгоградской области «Управление капитального строительства» и ФИО11.

Обязать Комитет строительства Волгоградской области обеспечить ФИО11 благоустроенным жилым помещением общей площадью, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм по договору найма специализированного жилого помещения на территории Жирновского муниципального района Волгоградской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Комитета строительства Волгоградской области за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (Волгоградской области) в пользу ФИО11 компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб.

ФИО11 в удовлетворении оставшейся части исковых требований – отказать.

В удовлетворении иска ФИО11 к государственному казенному учреждению Волгоградской области «Управление капитального строительства», Комитету социальной защиты населения Волгоградской области – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме через Жирновский районный суд.

Мотивированное решение составлено 13 апреля 2026 года.

Судья подпись И.В. Гущина

Копия верна

Судья И.В. Гущина