Решение № 12-104/2017 12-4/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 12-104/2017

Дело № 12-4/2018


Р Е Ш Е Н И Е

13 февраля 2018 года г. Анива

Судья Анивского районного суда <адрес> Невидимова Н.Д., при секретаре Иус Д.Е., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Совхоз «Южно-Сахалинский» Дудорова В.В. на постановление № заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> ФИО1 от 13 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Совхоз «Южно-Сахалинский»,

у с т а н о в и л:

Постановлением № заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> ФИО1 от 13 ноября 2017 года акционерное общество «Совхоз «Южно-Сахалинский» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Защитник акционерного общества «Совхоз «Южно-Сахалинский» Дудоров В.В., не согласившись с вышеуказанным постановлением, обжаловал его в суд, указав в жалобе, что должностным лицом не установлено местонахождение свалки отходов деревообработки и других предметов, не определен класс опасности отходов.

Площадь свалки указана ориентировочно 96 кв.м, координаты расположения свалки не зафиксированы показаниями специальных технических средств, что является существенным недостатком протокола об административном правонарушении.

Изложив в жалобе указанные обстоятельства, защитник Дудоров В.В. просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 13 ноября 2017 года в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебное заседание защитник акционерного общества «Совхоз Южно-Сахалинский» Дудоров В.В., действующий на основании доверенности, представитель Управления Росреестра по <адрес> не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены.

Изучив доводы жалобы, исследовав дело об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Вопросы, связанные с использованием земель сельскохозяйственного назначения, регулируются, в том числе Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 1 части 3 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 77 и пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием установлена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в использовании земель не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, в том числе изменение правового режима земель и осуществление непредусмотренных видов деятельности.

Как следует из дела об административном правонарушении, в ходе административного обследования, проведенного 13 сентября 2017 года государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель ФИО2, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 65:05:0000032:178, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 45 542 кв.м расположены ангары, хозяйственные постройки, вблизи которых размещена свалка отходов деревообработки и других предметов, ориентировочная площадь свалки 96 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 65:05:0000032:178, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 45 542 кв.м принадлежит на праве собственности акционерному обществу «Совхоз «Южно-Сахалинский».

07 ноября 2017 года заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> ФИО1 по результатам административного обследования объекта земельных отношений в отношении акционерного общества «Совхоз «Южно-Сахалинский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением № заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> ФИО1 от 13 ноября 2017 года акционерное общество «Совхоз «Южно-Сахалинский» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные нарушения подтверждаются актом административного обследования объекта земельных отношений № от 13 сентября 2017 года с фототаблицей, выпиской из Единого государственного реестра недвижимого имущества и сделок с ним, которой подтверждается принадлежность земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000032:178, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 45 542 кв.м акционерному обществу «Совхоз «Южно-Сахалинский» (назначение земельного участка: для сельскохозяйственного использования; вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения), скриншотами из публичной кадастровой карты.

Поскольку установлено использование акционерным обществом «Совхоз «Южно-Сахалинский» земельного участка сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению, судья приходит к выводу о том, что действия юридического лица образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности акционерного общества «Совхоз «Южно-Сахалинский», с жалобой не представлено и в материалах дела не содержится.

Доводы защитника Дудорова В.В. о том, что не установлен точный размер свалки и класс опасности отходов, суд отклоняет как необоснованные, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективных и достоверных доказательств, опровергающих представленные судье доказательства о нахождении свалки на территории земельного участка с кадастровым номером 65:05:0000032:178, не представлено.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у акционерного общества «Совхоз «Южно-Сахалинский» объективной возможности для соблюдения требований земельного законодательства, а также принятия им исчерпывающих мер для их соблюдения и недопущения административного правонарушения, в материалы дела не представлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления № от 13 ноября 2017 года в ходе производства по данному делу допущено не было; постановление вынесено в соответствии со статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении акционерного общества «Совхоз «Южно-Сахалинский» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшего по делу судебного постановления в части назначенного юридическому лицу наказания.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года №-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, имущественного и финансового положения акционерного общества «Совхоз Южно-Сахалинский», подтвержденного документально и свидетельствующего о чрезмерности назначенного административного штрафа, влекущего избыточное ограничение имущественных прав предприятия, конкретных обстоятельств дела, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> ФИО1 № от 13 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Совхоз «Южно-Сахалинский» подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу защитника акционерного общества «Совхоз «Южно-Сахалинский» Дудорова В.В. на постановление № заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> ФИО1 от 13 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества « Совхоз «Южно-Сахалинский» удовлетворить.

Постановление № заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> ФИО1 от 13 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Совхоз «Южно-Сахалинский» изменить: назначенное акционерному обществу «Совхоз «Южно-Сахалинский» административное наказание снизить до 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление № заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> ФИО1 от 13 ноября 2017 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения.

Судья

Анивского районного суда Н.Д. Невидимова