Решение № 12-157/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 12-157/2021

К делу № 12-157/2021

УИД 23RS0008-01-2021-002285-85


РЕШЕНИЕ

город Белореченск 24 июня 2021 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: судьи Якимчика Д.И.

секретаря судебного заседания Архиповой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Крайжилкомресурс» по доверенности ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора, заместителя начальника межрегионального одела государственного надзора в области с обращением с отходами Южного Межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № 02-23-131П-1 от 12 мая 2021 года о привлечении к административной ответственности делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора, заместителя начальника межрегионального одела государственного надзора в области с обращением с отходами Южного Межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № 02-23-131П-1 от 12 мая 2021 года АО «Крайжилкомресурс» привлечено к административной ответственности делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, представитель АО «Крайжилкомресурс» по доверенности ФИО1 подала на него жалобу, в которой просит данное постановление отменить, как незаконное. В обоснование жалобы ФИО1, указывает, что АО «Крайжилкомресурс» является обществом, 100 процентов акций которого принадлежит Краснодарскому краю, в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.12.2014 № 1600 «О хозяйственных обществах, имеющих особое значение для Краснодарского края» является стратегическим обществом, имеющим особое значение для Краснодарского края, акционером Общества является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края. Производственный объект АО «Крайжилкомресурс» по захоронению ТКО, расположенный по адресу: Краснодарский край, Белореченский район Родниковское сельское поселение справа на расстоянии 2,008 км от автодороги Майкоп-Усть-Лабинск-Кореновск, осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке и размещению отходов I-IV классов опасности, на основании лицензии № 023-00601 от 12.02.2018 года, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, а также на основании выданных Лимитов на размещение отходов № О19 от 22.01.2018 года, сроком действия до 21.01.2023 года. Согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 10 за 2019-2020 гг на предприятии приобретались и списывались материальные средства, такие как батарейки и трансмиссионные масла в емкостях по 1,4 и 5 л. Согласно бухгалтерских данных, в 2019 году приобретены 18 упаковок батареек, которые выданы сотрудникам для установки их в компьютерную оргтехнику и аппаратуру, после чего списаны бухгалтерской отчетностью как малоценные товаро-материальные ценности. В связи с увеличением штата, в 2020 году также закуплены, выданы и списаны как малоценные ТМЦ в количестве 4 упаковки батарейки, которые в настоящее время эксплуатируются так же, как и выданные в 2019 году. Таким образом, такой отход как «одиночные гальванические элементы (батарейки) никель- кадмиевые неповрежденные отработанные» (ФККО 48220151532) на АО «Крайжилкомресурс» на момент проверки не образовывался. Соответственно, учет вышеуказанных отходов не производился. Между ООО «РБА-МБ» (исполнитель) и АО «Крайжилкомресурс» (заказчик) заключен договор от 27.07.2020 № 465-07-2020/1 на оказание услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и гарантийному обслуживанию автотранспортных средств, согласно п. 11.1 которого исполнитель производит ремонт с использованием собственных запасных частей и расходных материалов, в том числе трансмиссионные масла в емкостях по 1,4 и 5 л. Выработавшие срок эксплуатации, пришедшие в негодность или замененные запасные части и материалы, горюче-смазочные материалы (ГСМ), снятые (демонтированные) с автотранспортного средства Заказчика в процессе оказания услуг но техническому обслуживанию и (или) ремонту и не востребованные им во время получения автотранспортного средства из ремонта, подлежат утилизации, либо используются но своему усмотрению Исполнителем (п. 11.3). Кроме того, заказ-нарядами от 16.09.2020 г., 17.09.2020 г., 30.10.2020 г., 06.11.2020 г. подтверждается, что автомобили, принадлежащие АО «Крайжилкомресурс» проходили техническое обслуживание с использованием расходных материалов. В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. На территории Полигона 'ГКО, отход «тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%)» (43819512524) накапливается со сроком, не превышающем время накопления отходов (11 месяцев), соответственно учет данного вида отхода не производился, в виду того что передачи не производилось. Выводы о морфологическом составе тары сделаны на основании информации, представленной на сайте производителя масел. Следовательно, АО «Крайжилкомресурс» не нарушало ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потреблении», и не может быть привлечено к ответственности за административное правонарушение, в отношении которого, не только отсутствует (не установлена) его вина, но и отсутствует событие административного правонарушения, что на основании ст. 24.5. КоАП РФ, является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Представитель АО «Крайжилкомресурс» по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще и заблаговременно, обратилась в суд с ходатайством об отложении рассмотрения жалобы на более поздний срок.

Представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и заблаговременно, обратился в суд с заявлением о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства, суд считает правильным жалобу оставить без удовлетворения, а постановление по делу об административном правонарушении без изменения по следующим основаниям.

Судья, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законом субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

Как установлено в судебном заседании, Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в период с «01 по 28» апреля 2021 г. на основании Распоряжения № 257-П от 17.03.2021 была проведена плановая выездная проверка объекта 03-0123-009117-П, отнесенного к I категории негативного воздействия на окружающую среду (свидетельство № CG3IVK73 от 29.06.2018), эксплуатируемого АО «Крайжилкомресурс».

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

За превышение лимитов на размещение отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Предприятию АО «Крайжилкомресурс» утверждены Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение № 019 от 22.01.2018 г. сроком действия до 21.01.2023 г.

Как было установлено в ходе настоящей проверки, в результате деятельности АО «Крайжилкомресурс» образуются такие виды отходов II класса опасности как «одиночные гальванические элементы (батарейки) никель-кадмиевые неповрежденные отработанные» (код но ФККО 4 82 201 51 53 2), а так же IV класса опасности: «тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%)» (код по ФККО 4 38 195 12 52 4) и «тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%)» (код но ФККО 4 68 111 02 51 4).

Утверждёнными Нормативами образования отходов и лимитами на их размещение № 0602 от 26.09.2018 не предусмотрено образование на предприятии АО «Крайжилкомресурс» таких видов отходов II класса опасности как «одиночные гальванические элементы (батарейки) никель-кадмиевые неповрежденные отработанные» (код по ФККО 4 82 201 51 53 2), а так же IV класса опасности: «тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%)» (код по ФККО 4 38 195 12 52 4).

Следовательно, предприятием АО «Крайжилкомресурс» было допущено превышение утвержденных Нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 8 ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 8 ст. 8.2 КоАП РФ превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением старшего государственного инспектора, заместителя начальника межрегионального одела государственного надзора в области с обращением с отходами Южного Межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № 02-23-131П-1 от 12 мая 2021 года АО «Крайжилкомресурс» привлечено к административной ответственности делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Положениями ч. 1 ст. 4.1. КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Наказание юридическому лицу назначено с учетом наличия смягчающих вину обстоятельств – раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также с учетом ходатайства представителя юридического лица о назначении минимального наказания, предусмотренного санкцией статьи.

В силу ч. ч. 1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Вина юридического лица АО «Крайжилкомресурс» подтверждается актом проверки № 02-23-42П от 28.04.2021 г. и материалами дела об административном правонарушении от 30.04.2021 г. № 02-23-131П.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вышеуказанным доказательствам дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения юридическим лицом АО «Крайжилкомресурс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 8.2 КоАП РФ. Доводы жалобы опровергаются установленными по делу обстоятельствами.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отмечено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11, а также с учетом требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

В ходе оценки доказательств особое значение имеет решение вопроса об относимости доказательств, то есть судья вправе принять к рассмотрению лишь те доказательства, которые могут подтвердить или опровергнуть факты, относящиеся к делу. Объективная оценка доказательств способствует всестороннему и полному рассмотрению всех обстоятельств дела. Результаты оценки всей совокупности доказательств судьей должны найти адекватное отражение в постановлении по делу об административном правонарушении.

Изучив представленные материалы, суд полагает, что все обстоятельства административного дела были исследованы должностным лицом с достаточной полнотой, изложенные в постановлении выводы соответствуют требованиям закона, они обоснованны и подтверждены представленными суду доказательствами, следовательно, вынесенное старшим государственным инспектором, заместителем начальника межрегионального отдела государственного надзора в области с обращением с отходами Южного Межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 постановление является законным и обоснованным.

Ввиду указанных обстоятельств ОА «Крайжилкомресурс» как юридическое лицо правомерно было привлечено к административной ответственности по ч.8 ст.8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления старшего государственного инспектора, заместителя начальника межрегионального одела государственного надзора в области с обращением с отходами Южного Межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № 02-23-131П-1 от 12 мая 2021 года, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – АО «Крайжилкомресурс» не усматривается.

В соответствии с п.п.1 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.5 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора, заместителя начальника межрегионального одела государственного надзора в области с обращением с отходами Южного Межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № 02-23-131П-1 от 12 мая 2021 года, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица АО «Крайжилкомресурс» - оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица АО «Крайжилкомресурс» по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в административной коллегии Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий: