Постановление № 5-3/2026 5-422/2025 от 21 января 2026 г. по делу № 5-3/2026

№ 5-3/2026 ( №5-422/2025)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ФИО4 22 января 2026 г.

Судья Королевского городского суда Московской области Михалат А.С., при секретаре ФИО5, с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, председателя по доверенности Контрольно-счетной палаты г.о. ФИО3 ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, занимавшего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, занимавший в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность заместителя главы городского округа Королев Московской ФИО2, допустил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, а также направление средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) при следующих обстоятельствах:

при проведении контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности и эффективности использования средств бюджета городского округа ФИО4, направленных в 2024 году на исполнение отдельных мероприятий на модернизацию детских игровых площадок, установленных ранее с привлечением средств бюджета Московской ФИО2 и на замену модернизацию детских игровых площадок муниципальной программы городского округа ФИО4 «Формирование современной комфортной городской среды» (с элементами аудита в сфере закупок) установлен факт совершения административного правонарушения, выразившегося в нецелевом расходовании бюджетных средств.

В муниципальной программе «Формирование современной комфортной городской среды» подпрограмме II «Создание условий для обеспечения комфортного проживания жителей, в том числе в многоквартирных домах на территории Московской ФИО2» (далее - Подпрограмма II Программы) в 2024 году предусмотрено, в том числе мероприятие «Замена и модернизация детских игровых площадок».

Согласно Приложению № к постановлению Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «О внесении изменений муниципальную программу городского округа ФИО4 Московской ФИО2 2023 - 2029 годы «Формирование современной комфортной городской среду» (таблица 7.5 «Адресный перечень, предусмотренный в рамках реализации мероприятия 01.20. «Замена и модернизация детских игровых площадок») на 2024 год в рамках реализации мероприятия 01.20. « Замена и модернизация детских игровых площадок») на 2024 год в рамках реализации запланированы 10 объектов, в том числе, по адресу: г.о. ФИО4, мкр. Юбилейный, <адрес>.

Установлено, что в целях реализации мероприятия «Замена и модернизация детских игровых площадок» Администрацией городского округа ФИО4 Московской ФИО2 (далее - Администрация) заключены контракты от ДД.ММ.ГГГГ № «Выполнение работ по модернизации детской игровой площадки (демонтажные работы, устройство освещения и видеонаблюдения)» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Выполнение работ по модернизации детских игровых площадок на территории муниципальных образований Московской ФИО2»; в том числе по адресу: г.о ФИО4, <адрес>А; <адрес>А, 36А.

В рамках исполнения контракта № установлено следующее:

- согласно Актам о приёмке выполненных работ (форма КС-2) по адресам: г.о. ФИО4, <адрес>А, <адрес>А,36А. от ДД.ММ.ГГГГ № и №, соответственно, и Справке стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от ДД.ММ.ГГГГ №, выполнены демонтажные работы на общую сумму 133,6 тыс. рублей;

- согласно Актам о приёмке выполненных работ (форма КС-2) по адресам: г.о. ФИО4, <адрес>А, <адрес>А, 36А. от ДД.ММ.ГГГГ № и №, соответственно, и Справке стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от ДД.ММ.ГГГГ № работы по устройству освещения и видеонаблюдения, на общую сумму 622,1 тыс. рублей.

В рамках исполнения контракта № установлено следующее:

- согласно Актам о приёмке выполненных работ (форма КС-2) от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ№ и Справкам стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, выполнены работы по замене и модернизации детских игровых площадок на территории муниципальных образований Московской ФИО2 по адресам: <адрес> на общую сумму 10 829,5 тыс. рублей.

Согласно представленной информации объекты имущества, расположенные по адресам, указанным в Адресном перечне, являются имуществом казны муниципального образования городской округ ФИО4 Московской ФИО2.

По представленным выпискам из реестра муниципального имущества объекты из Адресного перечня по вышеназванным адресам числятся в учете Комитета имущественных отношений как детское игровое оборудование. Согласно данным оборотно-сальдовой ведомости Комитета имущественных отношений по счёту 108 00 за 2024 год в казне по данным адресам также учтено как детское игровое оборудование. Однако, в муниципальной программе предусмотрена реализация мероприятия по замене и модернизация детских игровых площадок.

Установлено, что детские игровые площадки по адресам: <адрес> не числятся на учёте как в Реестре муниципального имущества городского округа ФИО4, так и в казне муниципального образования городской округ ФИО4, и расходы по этим объектам, произведенные на модернизацию детских игровых площадок в общей сумме 11 585,2 тыс. рублей, в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются нецелевыми.

Таким образом, произведенные расходы по демонтажу, устройству освещения и видеонаблюдению и модернизации и замене детских игровых площадок, при установленном факте отсутствия в учёте детских игровых площадок по вышеназванным адресам на общую сумму 11 585,2 тыс. рублей, являются нецелевыми, поскольку не достигнута цель, предусмотренная мероприятием «Замена и модернизация детских игровых площадок».

Установлено, что заместитель главы городского округа ФИО4 Московской ФИО2 ФИО1, назначенный на должность распоряжением Администрации городского округа ФИО4 Московской ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-к, находясь на рабочем месте по адресу: Московская ФИО2, <адрес>ёв, <адрес>, подписал:

ДД.ММ.ГГГГ в период с 12ч.27мин. по 12ч.52мин: Акты о приёмке выполненных работ (форма КС-2), от ДД.ММ.ГГГГ № и №, Справку стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от ДД.ММ.ГГГГ №, счет на оплату от ДД.ММ.ГГГГ №;

ДД.ММ.ГГГГ в период с 15ч.22мин. по 15ч.35мин: Акты о приёмке выполненных работ (форма КС-2) от ДД.ММ.ГГГГ № и №, Справку стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от ДД.ММ.ГГГГ №, счёт на оплату от ДД.ММ.ГГГГ №;

ДД.ММ.ГГГГ в период с 15ч.49мин. по 16ч.20мин: Акты о приёмке выполненных работ (форма КС-2) от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, Справки стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, счета на оплату от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №; и тем самым не принял меры по недопущению правонарушения, повлекшего нецелевое расходование средств бюджета городского округа ФИО4,

Таким образом, в действиях ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.14 КоАП РФ.

Представитель контрольно-счетной палаты г.о. Королев ФИО6 сведения о наличии оснований для привлечения к административной ответственности поддержала в полном объеме.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, просил прекратить дело об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным ст. 24.5 КоАП РФ. В обоснование своих доводов дал пояснения о том, что расходы по демонтажу, устройству освещения, видеонаблюдения и замене детских игровых площадок по адресам указанным в протоколе об административном правонарушении являются целевыми, поскольку положениями ст. 4 Правил благоустройства территории г.о. ФИО3, утвержденных Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № детская площадка включает в себя оборудование и покрытие, т.е. данные понятия являются идентичными. Кроме того, при возведении данных игровых детских площадок в 2009, 2015 г.г. они были приняты на баланс города как игровое оборудование, со временем понятие заменили на детскую игровую площадку. Полагает, что разночтение в наименовании объектов в реестре муниципального имущества с наименованиями объектов по муниципальным контрактам могут быть расценены как формальные нарушения в сфере учета имущества казны муниципального образования и не могут служить основанием для оценки его действий как правонарушение.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В силу ст. 18 БК РФ бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, а также группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Ст. 162 БК РФ предусматривает обязанность получателя бюджетных средств принимать и исполнять в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и(или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивать целевой характер бюджетных ассигнований.

Факт совершения заместителем главы городского округа Королев Московской ФИО2 ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и вина подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 02.12.20225 г.;

- распоряжением Контрольно-счётного органа городского округа ФИО4 Московской ФИО2 - Контрольно-счётная палата городского округа ФИО4 Московской ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О проведении контрольного мероприятия»;

- актом по результатам проведения контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением Администрации городского округа ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О назначении ФИО1»;

- распоряжением Администрации городского округа ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О назначении ФИО1»;

- распоряжением Администрации городского округа ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-к «Об увольнении ФИО1»;

- копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией Дополнительного соглашения № к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией распоряжения Администрации городского округа ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-РА «Об утверждении должностной инструкции заместителя главы <данные изъяты>»;

- копией распоряжения Администрации городского округа ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-РА «О внесении изменений в распоряжение. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-РА «Об утверждении должностной инструкции заместителя <данные изъяты> ФИО2»;

- копией распоряжения Администрации городского округа ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-РА «О внесении изменений в некоторые распоряжения. <данные изъяты>»;

- копией распоряжения Администрации городского округа ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-РА «Об утверждении должностной инструкции заместителя главы <данные изъяты>

- копией муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией Приложения № к описанию объекта закупки (техническое задание к контракту №;

- копией Акта о приёмке выполненных работ (КС-2) от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией Акта о приёмке выполненных работ (КС-2) от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией Справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией счета на оплату от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией Акта о приёмке выполненных работ (КС-2) от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией Акта о приёмке выполненных работ (КС-2) от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией Справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией счета на оплату от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией Акта о приёмке выполненных работ (КС-2) от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией Акта о приёмке выполненных работ (КС-2) от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией Справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией Справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией счета на оплату от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией счета на оплату от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией платёжного поручения от 2 сентября №;

- копией платёжного поручения от 22 октября №;

- копией платёжного поручения от 11 декабря №;

- копией платёжного поручения от 11 декабря №;

- копией Отчета о состоянии лицевого счёта получателя бюджетных средств л/с <***> на ДД.ММ.ГГГГ;

- копией выписки из Реестра муниципального имущества (городской округ ФИО4) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на объект по адресу: <адрес>;

- копией выписки из Реестра муниципального имущества (городской округ ФИО4) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на объект по адресу: <адрес>;

- копией Оборотно-сальдовой ведомости по счёту 1ДД.ММ.ГГГГ год.

С учетом изложенного, перечисленные доказательства признаются допустимыми, достоверными и достаточными, а также соответствующими требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, позволяющими прийти к выводу о том, что должностное лицо- заместитель главы городского округа Королев Московской ФИО2 ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ.

Вопреки позиции ФИО1, произведенные расходы по демонтажу, устройству освещения, видеонаблюдения, замене детских игровых площадок, при установленном факте отсутствия в учёте детских игровых площадок по вышеназванным адресам на общую сумму 11 585,2 тыс. рублей, целевыми не являются, поскольку не достигнута цель, связанная с выполнением муниципальной программы на 2024 г..

Доводы ФИО1 о том, что понятия детская игровая площадка и детское игровое оборудование идентичны, судом признаются необоснованными, поскольку согласно условиям муниципального контракта на 2024 год запланирована замена и модернизация именно детских игровых площадок, а не оборудования.

Доводы ФИО1 о том, что проверка оплаты стоимости выполненных работ по контракту производилась казначейством и нарушений не было выявлено суд признает несостоятельными, поскольку итоговым документом по делу является акт контрольно –ревизионного мероприятия № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам которого выявлен факт нецелевого расходования бюджетных средств.

Доводы ФИО1 о том, что сметные расчеты, содержащиеся в сметной документации, соответствуют сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов, правового значения для квалификации его действий по ст. 15.14 КоАП РФ не имеют.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, в редакции, действующей на дату совершения административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ (составляющий 2 года) на момент вынесения постановления не истек.

Предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

При назначении административного наказания, судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также принимает во внимание все обстоятельства совершенного административного правонарушения.

С учетом установленных обстоятельств дела, характера совершенного должностным лицом - заместителем главы городского округа Королев Московской ФИО2 ФИО1 административного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о возможности назначения предусмотренного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо - заместителя главы <данные изъяты> ФИО2 ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (двадцать тысяч рублей).

Перечисление штрафа необходимо произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

№
№

№
№

№
№

№
№

№
Назначение платежа Перечисление административного штрафа 1 по постановлению о наложении административного взыскания (штрафа»).

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Королевский городской суд Московской ФИО2 в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Михалат