Решение № 21-403/2025 от 28 сентября 2025 г. по делу № 21-403/2025

УИД: 69RS0038-03-2025-001592-67

Дело № 21-403/2025 судья Бурше Р.С.


РЕШЕНИЕ

29 сентября 2025 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе и дополнений к ней защитника Селезнева А.Н., действующего в интересах Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающий среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской, Ярославской областям Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № от 21 мая 2025 года, решение судьи Московского районного суда г. Твери от 16 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающий среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской, Ярославской областям Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № от 21 мая 2025 года Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 149-163).

Решением судьи Московского районного суда г. Твери от 16 июля 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Селезнева А.Н., действующего в интересах Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, – без удовлетворения (л.д. 194-198).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Селезнев А.Н. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что министерство имущественных и земельных отношений Тверской области не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Осуществление отдельных полномочий собственника имущества Тверской области и наличия в государственной собственности Тверской области земельного участка с расположенным на нем объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, не означает осуществление Министерством деятельности, реально связанной с негативным воздействием на окружающую среду, и не возлагает обязанности вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку это не входит в компетенцию Министерства. Во вменяемом деянии отсутствует вина Министерства. Для признания Министерства виновным в совершении административного правонарушения необходимо установить наличие возможности для внесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду и непринятие всех зависящих от него мер, направленных на внесение указанной платы. У Министерства не имелось возможности вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, не имело возможности предусмотреть бюджетные ассигнования на внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду. Кроме того, Министерством в рамках возложенных на него полномочий предприняты все зависящие от него меры, направленные на заключение договора аренды с ООО «Полигон» (л.д. 202-210).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в связи с чем руководствуясь частью 2 статьи 25.1, пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника Селезнева А.Н., поддержавшего жалобу и дополнения к ней, представителя Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, возражавшего против удовлетворения жалобы, поддержавшего свои возражения на жалобу, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в числе прочего, за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Из абзацев 2, 4 и 19 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что отходы производства и потребления это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов это временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

При размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 28 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно статье 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на адрес, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической адрес хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Статьей 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (ч. 1).

На основании пункта 1 статьи 16.3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведенной проверки межрегиональным отделом финансового, бухгалтерского, административно-хозяйственного обеспечения и администрирования платежей Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду выявлено, что по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, с кодом 28-0169-001423-П «Полигон ТБО» за 2023 год не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Объект, оказывающий негативное влияние на окружающую среду, представляет собой объект размещения отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 69:49:0070140:2, категория земельного участка - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования -специальная деятельность.

Объект НВОС представлен неорганизованным источником выбросов № 6001 «Территория полигона ТБО», от которого происходит выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, то есть осуществляется непосредственное негативное воздействие на окружающую среду.

Земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Тверской области (номер, дата и время государственной регистрации права: 69:49:0070140:2-69/071/2019-1 30.04.2019 09:02:49).

В соответствии с пунктом 7 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 5-пп, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области осуществляет полномочия собственника государственного имущества Тверской области и обеспечивает эффективное управление, распоряжение государственным имуществом Тверской области и контроля за его рациональным использованием, в том числе земельных участков.

В нарушение требований статьи 16, пункта 1 статьи 16.1, пункта 1 статьи 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области плата за негативное воздействие на окружающую среду по объекту НВОС в установленный законом срок не внесена.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по Тверской области, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 11 ноября 2024 года протокола об административном правонарушении № по статье 8.41 КоАП РФ в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области (л.д. 96-101)

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающий среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской, Ярославской областям Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № от 21 мая 2025 года Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа (л.д. 149-163).

Оценив доказательства по делу об административном правонарушении в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда не усмотрел оснований к отмене постановления должностного лица административного органа.

Оснований не согласиться с постановленными решениями о привлечении Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области к административной ответственности не имеется.

Факт совершения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области административного правонарушения, подтверждаются собранными по делу доказательствами: служебной запиской от 24 октября 2024 года (л.д. 34); приказом от 09 марта 2023 года об исключении объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов (л.д. 35-36); соглашением о расторжении договора аренды земельного участка от 25 января 2023 года (л.д. 38); актом приема-передачи к договору аренды от 25 января 2023 года (л.д. 39); выпиской из ЕГРН (л.д. 40-56); анкетой НВОС (л.д. 57); предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 13 мая 2022 года № 37 (л.д. 63-64 оборот); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 103-107); протоколом об административном правонарушении от 11 ноября 2024 года № (л.д. 96-101), и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ и обоснованно признаны должностным лицом административного органа, а затем и судьей районного суда достоверными относительно события правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области своевременному внесению в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в материалах дела отсутствуют, заявителем не представлено.

Проанализировав положения названных выше правовых норм, исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к правильному выводу о том, что Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области не внесена в установленные сроки плата за негативное воздействие на окружающую среду, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы об отсутствии оснований у Министерства для внесения платы за негативное влияние на окружающую среду, поскольку не ведет никакую хозяйственную деятельность, реально связанную с негативным воздействием на окружающую среду, являются не состоятельными, так как опровергаются материалами дела.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц в том случае, когда на земельном участке, находящегося в собственности лица (а в данном случае в собственности Тверской области, которым распоряжается Министерство в рамках своей компетенции) происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Доводы жалобы, что Министерство не является субъектом вмененного административного правонарушения, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правовую оценку и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в судебном решении, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Доводы настоящей жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение законность привлечения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей назначено Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области в минимальных пределах санкции статьи 8.41 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, соответствует содеянному и целям административного наказания.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при вынесении постановления и его пересмотре в районном суде, влекущих отмену принятых решений, по делу не допущено.

Таким образом, оспариваемые постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающий среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской, Ярославской областям Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № от 21 мая 2025 года и решение судьи Московского районного суда г. Твери от 16 июля 2025 года являются законными, обоснованными и отмене или изменению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающий среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской, Ярославской областям Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № от 21 мая 2025 года, решение судьи Московского районного суда г. Твери от 16 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области оставить без изменения, жалобу защитника Селезнева А.Н., действующего в интересах Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, - без удовлетворения.

Судья В.В. Колпиков