Постановление № 5-187/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 5-187/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 июля 2018 года <...>

Судья Центрального районного суда города Тулы Голубева Ю.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Общества с ограниченной ответственностью «Спецтрансмонолит-Т» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы дело № 5-187/18 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Спецтрансмонолит-Т»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО1 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Спецтрансмонолит-Т» (далее ООО «СТМ-Т») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, а именно за нарушение правил охраны атмосферного воздуха путем осуществления выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ДД.ММ.ГГГГ в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области из Управления Росприроднадзора по Тульской области поступило коллективное обращение жителей Зареченского района г. Тулы о загрязнении атмосферного воздуха (запах природного газа, аммиака, кислоты) в процессе производственной деятельности ООО «СТМ-Т», расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ министерством возбуждено дело об административном правонарушении по факту выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от ООО «СТМ-Т», осуществляющего производственную деятельность по адресу: <адрес> в отсутствии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и проведено административное расследование.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом министерства в присутствии законного представителя ООО «СТМ-Т» с привлечением специалистов ФБУ «Тульский ЦСМ» отобраны три пробы промышленных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от установки общеобменной вытяжной вентиляции цеха горячего ООО «СТМ-Т».

В соответствии с заключением ФБУ «Тульский ЦСМ» от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам количественного химического анализа отобранных проб в составе промышленных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от установки общеобменной вытяжной вентиляции цеха горячего ООО «СТМ-Т» выявлено наличие азота диоксида концентрации 0,173 мг/л; азота оксида в концентрации 0,675 мг/л.

В соответствии с п. 11 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 года № 183, источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и перечни вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию устанавливаются в порядке, определенном Минприроды РФ. <данные изъяты>

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 8 июля 2015 года № 1316-р «Об утверждение, перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды», в разделе 1 под пунктом 1 указан азота диоксид, под пунктом 2 указан азота оксид.

В этой связи, установка общеобменной вытяжной вентиляции цеха горячего цинкования ООО «СТМ-Т» относится к источникам выбросов вредных (загрязняюших) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию. От данного источника ДД.ММ.ГГГГ ООО «СТМ-Т» осуществлялся выброс вредных (загрязняющих) веществ: азота диоксида, азота оксида в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Административным регламентом предоставления государственной услуги «Выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору», утвержденным постановлением Правительства Тульской области от 29 июня 2012 года № 357, определен порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) министерства природных ресурсов и экологии Тульской области по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. В соответствии с информацией, поступившей из Управления Росприроднадзора по Тульской области, ООО «СТМ-Т», осуществляющее производственную деятельность по адресу: <адрес> поставлено на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением кода № от ДД.ММ.ГГГГ и не подлежит федеральному государственному экологическому надзору.

На момент проведения административного расследования и составления протокола об административном правонарушении ООО «СТМ-Т» не обращалось в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области с целью получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от установки общеобменной вытяжной вентиляции цеха горячего цинкования ООО «СТМ-Т».

Таким образом, надзирающим органом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «СТМ-Т» от источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, установки общеобменной вытяжной вентиляции цеха горячего цинкования ООО «СТМ-Т», осуществлялся выброс вредных (загрязняющих) веществ: азота диоксида, азота оксида в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ.

Полагает, что ответственным за совершение данного правонарушения является ООО «СТМ-Т», так как так как у данного юридического лица имелась возможность для соблюдения природоохранных требований, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в силу которой юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов).

Указанные в протоколе факты являются нарушением ч 1 ст. 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ст. 22, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В судебное заседание представитель отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил. Главный государственный инспектор указанного отдела ФИО просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя надзирающего органа.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «СТМ-Т» по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражал против изложенных в протоколе нарушений, пояснив, что до начала проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ Обществом были приняты меры по получению разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, но до окончания срока действия предыдущего разрешения оформить весь необходимый пакет документов не удалось. Срок получения требуемого разрешения назначен на август 2018 года. Просил наказание в виде штрафа не применять, а вынести предупреждение, либо назначить штраф в размере ? части минимального размера штрафа, предусмотренного за правонарушение по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ судьей определено о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие не явившегося представителя отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области.

Выслушав объяснения представителя ООО «СМТ-Т» по доверенности ФИО2, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ) вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую, среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Статьей 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Частями 1, 4, ст. 22 указанного предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из положений п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 30 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ следует, что юридические лица, которые имеют источники вредных химических воздействий на атмосферный воздух, обязаны осуществлять производственный контроль за охраной атмосферного воздуха, а также планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.

Согласно п. 7 ст. 15 названного Федерального закона запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни, здоровья человека и окружающей природной среды не установлена.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «СТМ-Т», осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес>, от источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – установки общеобменной вытяжной вентиляции цеха горячего цинкования ООО «СТМ-Т», осуществлялся выброс вредных (загрязняющих) веществ: азота диоксида, азота оксида в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ.

Основными целями деятельности ООО «СТМ-Т» являются извлечение прибыли и удовлетворение на её основе экономических интересов Общества и его участников. Предметами деятельности являются: производство общестроительных работ по строительству мостов, надземных автомобильных дорог, тоннелей; эксплуатация дорожных сооружений; специальные виды работ, связанные с укреплением грунтов и строительных конструкций, сооружений; работы, связанные с водопонижением грунтов; анкерное крепление, шпунтовое ограждение, инъекционное усиление и др.; производство, приобретение и реализация товаров народного потребления и продукции производственно-технического назначения, в том числе: обработка металлов и нанесение покрытий на металлы; обработка металлических изделий с использованием основных технологических процессов машиностроения; производство гнутых стальных профилей; производство готовых металлических изделий; минеральные продукты и изделия из них, в том числе камень, штукатурные материалы, известь, цемент, бетон, асфальтобетон; пластмассы и изделия из них; каучук и резиновые изделия; древесина и изделия из неё; древесный уголь, пробка и изделия из неё; изделия изщ соломы, альфы и других материалов для плетения; бумажные и картонные отходы и макулатуры, и др.

В рамках названной проверки, проведенной по обращению жителей <адрес>, установлено, что у ООО «СТМ-Т» имеются источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ – от установки общеобменной вытяжной вентиляции цеха горячего цинкования в атмосферу вредных осуществляется выброс (загрязняющих) веществ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки отобраны пробы промышленных выбросов от установки общеобменной вытяжной вентиляции цеха горячего ООО «СТМ-Т». По результатам исследования промышленных выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источника выбросов – установки общеобменной вытяжной вентиляции выявлено наличие азота диоксид в концентрации 0,173 мг/л; азота оксид в концентрации 0,675 мг/л.

Таким образом, в результатам проверки выявлено, что ООО «СТМ-Т» в нарушение ст. 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ Об охране атмосферного воздуха», а также в нарушение ст. 22, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» допустило выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, выданного территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

Факт административного правонарушения и вина ООО «СТМ-Т» подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении; договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ; копией разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный в воздух (за исключением радиоактивных веществ); протоколом изъятия проб и образцов; заключением №по результатам проверки в рамках государственного экологического контроля на отбор и исследование проб объектов производственной среды; актом отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о месте и времени рассмотрения дела; другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья признает их допустимыми доказательствами по делу.

Оценивая собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит их последовательными, непротиворечивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому придает им доказательственной значение п делу.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «СТМ-Т» имелась возможность для соблюдения природного законодательства РФ, за нарушение которого ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «СТМ-Т» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений приведенного выше законодательства, и, при этом, судьей установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «СТМ-Т» имелась, доказательства принятия организацией всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований закона не представлены, что свидетельствует о наличии вины в действиях Общества.

При таких обстоятельствах действия ООО «СТМ-Т» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ООО «СТМ-Т» является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «СТМ-Т», не имеется.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, степень угрозы жизни и здоровью людей, конкретные обстоятельства дела, существо допущенных нарушений требований правил охраны атмосферного воздуха, объем совершенных действий, направленных на получение у надзирающего органа разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, наличие экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии СанПин 2.1.6.1032-01 проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу для ООО «СТМ-Т» по адресу: <адрес> то есть за две недели до даты составления протокола об административном правонарушении, и считает возможным назначить в отношении ООО «СТМ-Т» административное наказание в виде административного штрафа с применением ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 95.000 рублей, поскольку данный вид наказания будет способствовать целям, установленным положениями ст. 3.1 КоАП РФ, а также предупреждению совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Спецтрансмонолит-Т» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 95.000 (девяносто пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.В. Голубева