Решение № 12-156/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 12-156/2017

<...> Дело № 12-156/2017


РЕШЕНИЕ

17 мая 2017 года г. Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.А.,

при секретаре Мусаевой Э.Г.,

с участием защитника ФИО1 – Токарь Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 11 января 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица ОГИБДД УМВД России по городу Омску № от 11 января 2017 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

ФИО1 был признан виновным в том, что он 15 ноября 2016 года в 19.45 час. на 205 км. автодороги Екатеринбург-Тюмень управлял транспортным средством, предназначенным для перевозки грузов ТС "И", с установленным на нем аналоговым тахографом, что является нарушением Приказа Минтранса России № 36 от 13.02.2013 года.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился в районный суд с жалобой, в которой просил об отмене постановления о привлечении его к административной ответственности, полагая, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку его автомобиль оборудован техническим средством контроля. На момент проверки тахограф, установленный изготовителем транспортного средства был откалиброван, на него имеется Сертификат соответствия. Кроме того, приказом Минтранса № 36 его транспортное средство попадает под исключение. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении его защитником должностному лицу были представлены все необходимые документы, от принятия которых оно отказалось.

В судебном заседании ФИО1 не участвовал, извещался судом надлежаще (л.д. 79, 95).

Защитник ФИО1 – Токарь Л.В., действующая на основании доверенности (л.д. 33), изложенное в жалобе на постановление подержала в полном объеме, просила об отмене постановления по доводам жалобы.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебном заседании не участвовало, о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом (л.д. 80, 96).

Представитель УМВД России по городу Омску ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 82), с доводами жалобы и защитника в судебном заседании не согласилась, указав, что обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности сомнений не вызывает, оснований для отмены постановления не имеется.

Проверив доводы жалобы, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, поступившем по запросу суда, а также представленные участниками в ходе рассмотрения жалобы доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемое постановление вынесено 11 января 2017 года, копия постановления направлена подателю жалобы почтой. 20 января 2017 года ФИО1 в Советский районный суд г. Омска направлена жалоба на постановление, поступившая на рассмотрение Куйбышевского районного суда г. Омска 21 марта 2017 года. Срок на подачу жалобы не пропущен.

В силу части 1 статьи 11.23 КоАП РФ (нормы, в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого деяния выступают правила управления транспортным средством, правила его эксплуатации. Неотъемлемым элементом совершения правонарушения в данном случае выступает нарушение правил использования технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о движении транспортного средства, т.е. тахографа.

Объективная сторона рассматриваемого деяния охватывает собой управление транспортным средством в отсутствие контрольного устройства (тахографа), с неработающим или не соответствующим установленным требованиям устройством, а также нарушение правил использования тахографа, например его отключением блокировка, изменение устройства и т.п. Таким образом, объективная сторона рассматриваемого деяния заключается в выполнении предусмотренных диспозицией статьи действий.

Субъектами данного правонарушения выступают граждане, осуществляющие управление транспортным средством с нарушением установленных требований, либо должностные лица, ответственные за установку и поверку тахографа, установленного на транспортном средстве.

Целью оснащения транспортных средств техническим средством контроля является обеспечение безопасности колесных транспортных средств при их эксплуатации, в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды и защиты имущества физических и юридических лиц. Указанные цели должны достигаться при коммерческом использовании транспортных средств, а не при эксплуатации частными лицами в личных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Именно в том случае, когда транспортным средством управляет не собственник, а работник по найму, подлежат соблюдению правила и нормы, регулирующие время отдыха и труда.

В соответствии с абз. 9 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 года N 96-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

В силу требований статьи 2 Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании" документом, устанавливающим обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации), является технический регламент.

Согласно п. 14 Технического регламента "О безопасности колесных транспортных средств", действующего с 01.01.2015 года, транспортные средства категории M2 и M3, осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров, категорий N2 и N3, осуществляющих коммерческие перевозки грузов, должны предусматривать возможность оснащения (штатные места установки, крепления, энергопитания) техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами).

В силу абз. 2 п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.11.2012 года N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта РФ по согласованию с Федеральной службой безопасности РФ и МВД РФ.

На основании Приказа от 21 августа 2013 г. N 273 Министерства транспорта Российской Федерации «Об утверждении порядка оснащения транспортных средств тахографами» установлен Порядок оснащения транспортных средств тахографами, в части 2 которого указано, что настоящий Порядок применяется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов, независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании (далее - владельцы транспортных средств) в целях повышения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, защиты жизни и здоровья граждан, усиления контроля за соблюдением водителями установленных режимов труда и отдыха.

Как следует из приложения № 2 к Приказу Минтранса РФ от 13.02.2013 года N 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства", тахографами оснащаются, в том числе, транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория N3).

Из текста обжалуемого постановления следует, что 15 ноября 2016 года в 19.45 час. на 205 км. автодороги Екатеринбург-Тюмень ФИО1 в нарушение Приказа Минтранса России № 36 от 13.02.2013 года управлял транспортным средством, предназначенным для перевозки грузов - ФИО3 440, государственный регистрационный знак <***> с установленным на нем аналоговым тахографом (л.д. 69).

Согласно паспорту транспортного средства, свидетельству о регистрации транспортного средства, собственником автомобиля ТС "И" является ФИО1. Масса транспортного средства без нагрузки 7 600 кг., разрешенная максимальная масса 18 000 (л.д. 72, 77).

Поскольку транспортное средство ТС "И", которым управлял ФИО1, по своим техническим характеристикам относится к транспортным средствам категории N3, следовательно, оснащение его тахографом является обязательным.

Как следует из текста постановления, доводов жалобы и пояснений защитника в ходе ее рассмотрения, автомобиль Ивеко оснащен аналоговым тахографом.

Указанное также подтверждается фотографиями, Свидетельством об оснащении транспортного средства контрольным устройством № от 22 апреля 2015 года, согласно которому на автомобиле ТС "И" установлено контрольное устройство KIENZLE KTCO 13.18, Германия, соответствующее ЕСТР. Срок следующей поверки не позднее 22.04.2017 (л.д. 98, 99).

Согласно ответу ООО Тахограф-сервис» от 17 апреля 2017 года, мастерской ООО «Тахограф-сервис» 22 апреля 2015 года на ТС ТС "И" проведены работы по настройке тахографа тип 13.18 № 1655437 в соответствии с требованиями ЕСТР (в соответствии с Директивой 3821/85). Следов переустановки данного тахографа не установлено (л.д. 85).

Свои доводы об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, податель жалобы и его защитник основывают на том, что наличие аналогового тахографа, установленного на автомобиле производителем транспортного средства, не влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ.

Как уже было указано, требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ (прописан в Постановлении от 23.11.2012 N 1213). В связи с этим Приказом Минтранса России от 13.02.2013 N 36 утверждены:

- Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства (Приложение 1);

- Категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами (Приложение 2).

Порядком оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного Приказом Минтранса России от 21.08.2013 N 273 было установлено, что основные сроки, в течение которых транспортные средства нужно было оснастить тахографами, соответствующими требованиям Приказа Минтранса России N 36, истекли в 2014 или 2015 г. Исключение затрагивало транспортные средства категорий N2, N3, M2 и M3, если таковые:

- оснащены организациями - изготовителями ТС до 01.04.2014 техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, которые соответствуют требованиям ЕСТР (срок замены заканчивается 31.12.2017);

- оснащены мастерскими до 11.03.2014 техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, отвечающими требованиям Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 720 (утратил силу с 01.01.2015). Указанные технические средства нужно переоснастить "правильными" тахографами до 01.01.2018.

Приказом Минтранса России от 02.12.2015 N 348, вступившим в силу 29.12.2015, в Порядок оснащения транспортных средств тахографами были внесены изменения, на основании которых аналоговые контрольные устройства на перечисленных ТС надо было заменить на цифровые тахографы до 01.07.2016.

Однако, согласно Приложению № 2 к ранее названному Приказу Минтранса России № 36 от 13.02.2013, тахографами оснащаются следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации:.. за исключением … находящихся в эксплуатации автобусов с числом мест более 20 и грузовых автотранспортных средств с полной массой свыше 15 тонн, предназначенных для междугородных и международных перевозок, оснащенных до 8 ноября 2013 г. при изготовлении тахографами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 922 "О повышении безопасности междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом" согласно которого подлежали оснащению вновь изготавливаемые автобусы с числом мест более 20 и грузовые автотранспортные средства с полной массой свыше 15 тонн, предназначенные для междугородных и международных перевозок, тахографами - контрольными устройствами для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя в соответствии с Европейским соглашением, касающимся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки.

Согласно статье 10 Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР - Женева, 1 июля 1970 года) считается, что контрольное устройство, отвечающее Постановлению (СЕЕ) N 3821/85 Совета от 20 декабря 1985 года (утратившего силу 01 марта 2014 года), в том, что касается его конструкции, установки, использования и проверки, соответствует требованиям настоящего Соглашения, включая Приложение и Добавления к нему.

Из письма Министерства транспорта России от 30 января 2017 года следует, что находящиеся в эксплуатации автобусы с числом мест более 20 и грузовые автотранспортные средства с полной массой свыше 15 тонн, предназначенные для междугородных и международных перевозок, оснащенные до 08 ноября 2013 года при изготовлении тахографами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 1996 года № 922 «О повышении безопасности междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом» исключены из категорий и видов транспортных средств, выпускаемых в обращение и находящихся в эксплуатации на территории Российской Федерации, оснащаемых тахографами (л.д. 83).

Учитывая вышеприведенные нормы права и разъяснения, а также то обстоятельство, что материалы дела не содержат и на рассмотрение жалобы представлено должностным лицом не было сведений об установке тахографа на автомобиле ТС "И" не заводом изготовителем, установка тахографа после 08 ноября 2013 года, его несоответствие Европейскому соглашению, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 г.), суд полагает, что постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ вынесено должностным лицом преждевременно, без должной проверки всех обстоятельств по делу, при том, что при рассмотрении протокола, как указал защитник привлекаемого лица, представленные стороной защиты документы должностным лицом приняты не были, в связи с чем, оно подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае составляет 2 месяца (ст. 4.5 КоАП РФ) и в настоящее время истек, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.п. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление № от 11 января 2017 года о привлечении ФИО1 к административно ответственности по ч. 1 статьи 11.23 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения через Куйбышевский районный суд Омска.

Судья /подпись/ Решение вступило в законную силу 02.06.2017