Решение № 12-409/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 12-409/2021

Решение

по делу об административном правонарушении

адрес 03 июня 2021 года

Судья Октябрьского районного суда адрес ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №... по жалобе директора ООО ЧОО «Центр Безопасности» ФИО3 на постановление врио начальника отдела лицензионно – разрешительной работы по адрес и адрес ФИО1 по адрес ФИО2 от дата по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст.20.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела лицензионно – разрешительной работы по адрес и адрес ФИО1 по адрес ФИО2 от дата ООО ЧОО «Центр Безопасности» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, директор ООО ЧОО «Центр Безопасности» ФИО3 обратился в Железнодорожный районный суд адрес с жалобой на указанное постановление, указав, что не согласен с административным наказанием. Ссылался на то, что обществом лишь частично нарушено требование Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (утв. Приказом МВД России от дата N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от дата N 814"). Все нарушения устранены непосредственно в момент их выявления уполномоченным органом. Кроме того, ООО ЧОО «Центр Безопасности» к административной ответственности не привлекалось, согласно упрощенной бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2020 год предприятия является убыточным – убыток составил 125 000 руб. тяжелое финансовое положение предприятия, отсутствие денежных средств не позволяет своевременно устранять некоторые нарушения. Просит заменить административное наказание в виде штрафа по делу об административном правонарушении на предупреждение, либо применить взыскание в виде штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Определением судьи Железнодорожного районного суда адрес от дата, жалоба направлена по подведомственности в Октябрьский районный суд адрес.

В судебном заседании ФИО1 ООО ЧОО «Центр Безопасности» ФИО4, действующий по доверенности доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, в ней изложенным.

ФИО1 по адрес ФИО5, действующий по доверенности, возражал против удовлетворении доводов жалобы, просил постановление должностного лица оставить без изменения, ссылаясь на то, что должностным лицом были верно установлены обстоятельства дела.

Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от дата N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии) хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Аналогичные требования установлены пунктом 54 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных во исполнение указанного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации".

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от дата N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от дата N 814" утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 126 Инструкции документы на оружие и патроны подшиваются в учетные дела, а формализованные документы, заполненные на средствах автоматизированного учета, - в книги, которые формируются согласно требованиям по ведению учетных дел. Сведения о подшитых документах предварительно заносятся в соответствующие описи дел и книг. Реестры, книги и журналы учета оружия, дела с учетными документами ведутся лицами, ответственными за сохранность оружия, и по их закрытии передаются в архив организации или подразделения.

Согласно подпункту "г" пункта 127 Инструкции лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведется, в том числе, книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН).

Подпунктом "в" пункта 130 Инструкции предусмотрено, что в подразделении охраны, сопровождения грузов или инкассации, в том числе в караульном помещении, ведутся следующие учетные и служебные документы: перечень постов по охране объектов (постов), маршрутов инкассации и сопровождения грузов с указанием видов и типов используемого оружия и патронов.

Пунктом 176 Инструкции предусмотрено в каждом месте хранения оружия и патронов вывешивается опись с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются.

Описи сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажные ярлыки подписываются лицами, ответственными за сохранность оружия, и уточняются ими путем внесения в них изменений.

На входной двери места хранения оружия и патронов прикрепляется бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения.

В соответствии с пунктом 177 Инструкции в случае хранения в одном помещении оружия нескольких подразделений юридического лица приказом руководителя назначается ответственный за сохранность оружия в помещении.

При этом оружие подразделений должно храниться в сейфах, шкафах, пирамидах и ящиках отдельно и опечатываться (пломбироваться) лицами, ответственными за сохранность оружия в каждом подразделении.

В случае хранения в одном помещении (оружейной комнате или складском помещении) оружия и (или) патронов нескольких юридических лиц (спортивных организаций и образовательных учреждений) совместным приказом руководителей указанных организаций назначается ответственный за сохранность оружия и (или) патронов в таком помещении.

При таком совместном хранении разных юридических лиц в одном помещении оружие и (или) патроны размещаются в отдельных сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах или металлических ящиках и опечатываются (пломбируются) лицом, ответственным за сохранность оружия в данном помещении, и лицами, ответственными за сохранность оружия в каждом из указанных юридических лиц.

Из материалов дела следует, что ООО ЧОО «Центр Безопасности» имеет разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему от дата РХИ №..., выданное ФИО1 по адрес, сроком действия до дата.

дата в 11.00 час. в ходе проведения проверки организации хранения, учета оружия т и патронов ООО ЧОО «Центр Безопасности» установлено, что юридическим лицом допущены нарушения Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной приказом МВД России от дата №... «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от дата №...», а именно: п. 130 Инструкции – отсутствует перечень постов по охране объектов, сопровождения грузов с указанием видом и типов используемого оружия; п. 178 Инструкции – отсутствует приказ по порядку хранения второго комплекта ключей от места хранения оружия сейфов, шкафов и ящиков на начальников смены ООО ЧОО «Центр Безопасности», так как комплект ключей находится у начальника смены ФИО6; п. 176 Инструкции – в описи размещенной в комнате хранения оружия отсутствуют оттиски пломбира, которым опечатывается сейф; пп. «Г» п. 127 Инструкции – не ведется Книга учета посещения объекта и подключений сигнализации за пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны, а именно 12 и дата комната хранения оружия снималась с централизованной охраны, записи в Книгу учета посещений не внесены ; п. 126 Инструкции - в учетном деле по инвентаризации оружия и патронов отсутствует опись документов; нарушение норм обеспечения частных охранных организаций оружием и патронами, утвержденных Приложением №... к Постановлению Правительства РФ от дата №... «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» в ООО ЧОО «Центр Безопасности» на балансе числиться 29 единиц оружия, хотя работников организации имеющих 6 разряд составляет 55 человек, то есть больше одной единицы служебного оружия на двоих охранников 6 разряда; п. 56 Постановления Правительства РФ от дата №... «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ» - не определен список лиц, имеющих право проводить инструктаж с работниками организации перед получением оружия и патронов. Так дата инструктаж с работниками получившими оружие и патроны провел начальник смены - охранник ФИО6; пп. «А» п. 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителе (участников), утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата №.... дата при начале оказания охранных услуг по договору от дата №... и дополнительного соглашения от дата в виде вооруженной охраны имущества (сопровождению) ООО ЧОО «Центр Безопасности» не уведомило уполномоченный орган о начале оказания охранных услуг.

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения ООО ЧОО «Центр Безопасности» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие выявленных нарушений ООО ЧОО «Центр Безопасности» не оспаривается, ФИО1 ООО ЧОО «Центр Безопасности» в ходе судебного заседания указано, что все нарушения устранены.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод о наличии в действиях ООО ЧОО «Центр Безопасности» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ООО ЧОО «Центр Безопасности». квалифицированы по части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями законодательства об оружии.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Довод жалобы о том, что вменяемое административное правонарушение отвечает признакам малозначительности, не может служить основанием к отмене обжалуемого постановления в силу следующего.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Между тем, совершенное ООО ЧОО «Центр Безопасности» правонарушение, выразившееся в нарушении правил хранения и учета оружия, посягает на общественный порядок и общественную безопасность.

В рассматриваемом случае, исходя из объекта посягательства и характера правонарушения, его существенной угрозы общественным отношениям, исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение как малозначительное, не установлено. Заявитель в своих суждениях не учитывает, что по своему составу рассматриваемое правонарушение не требует наступления прямых неблагоприятных материальных последствий, а выражается в пренебрежительном отношении правонарушителя к исполнению публично-правовых норм и обязанностей.

Однако, суд, обсуждая вопрос об административном наказании, отмечает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

На основании ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Принимая во внимание финансовое положение юридического лица ООО «ЧООО «Центр Безопасности» отсутствие смягчающего по делу обстоятельства, а также отсутствие отягчающих обстоятельств, суд полагает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 150 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление врио начальника отдела лицензионно – разрешительной работы по адрес и адрес ФИО1 по адрес ФИО2 от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «ЧООО «Центр Безопасности» изменить, снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 150 000 (ста пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО7