Решение № 2-307/2019 2-307/2019~М-266/2019 М-266/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2-307/2019

Дело № 2-307/2019 года
Решение в окончательной форме

принято 19 августа 2019 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский городской суд Тверской области в составе председательствующего федерального судьи А. И. Лебедева

при секретаре Шмелёвой Н. В.,

с участием помощника Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Волощук Е. В.,

представителя ответчиков ФИО1 и ФИО2 – Виноградовой Н. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове Тверской области 14 августа 2019 года гражданское дело по иску и. о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Осташковского городского округа Тверской области к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области, ФИО1, ФИО2 о признании недействительным постановления № 103 от 7 августа 2017 года, договора аренды находящихся в государственной собственности земельных участков, договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды и применении последствий недействительности ничтожных сделок, истребовании земельного участка из незаконного владения,

УСТАНОВИЛ:

И. о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Осташковского городского округа Тверской области в лице Осташковской городской Думы, с учетом изменения в порядке ст.39 ГПК РФ исковых требований, обратился в суд с иском к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области, ФИО1, ФИО2, в котором просит:

признать недействительным постановление Главы Администрации МО «Мошенское сельское поселение» № 103 от 07.08.2017 «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1 по адресу: д. Заполек, Мошенское с/п, Осташковский р-н, Тверская обл.»;

признать договор аренды находящихся в государственной собственности земельных участков, площадью 1500 кв. м., кадастровый номер №, расположенного д. Заполек Мошенское сельское поселение Осташковский район Тверская область, заключенный 07.08.2017 между Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» и ФИО1, недействительной (ничтожной) сделкой;

признать договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды от 07.08.2017 находящегося в государственной собственности земельного участка, площадью 1500 кв. м., кадастровый номер №, расположенного д. Заполек Мошенское сельское поселение Осташковский район Тверская область, заключенный 04.04.2019 между ФИО1 и ФИО2, недействительной (ничтожной) сделкой;

истребовать из чужого незаконного владения ФИО2 земельный участок, площадью 1500 кв. м., кадастровый номер №, расположенный д. Заполек Мошенское сельское поселение Осташковский район Тверская область, и передать его по акту приема-передачи Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой по результатам проведения проверки исполнения земельного законодательства при предоставлении органами местного самоуправления земельных участков, выявлены нарушения земельного законодательства при предоставлении Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв. м., расположенного д. Заполек Мошенское сельское поселение Осташковский район Тверская область.

Проверкой установлено, что Главой Администрации МО «Мошенское сельское поселение» по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании местоположения границ и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, издано постановление № 303 от 12.12.2016 «Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка по адресу: д. Заполек, Мошенское с/п, Осташковский р-н, Тверская обл.», которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 1500 кв. м., образованного из земельного участка с кадастровым номером 69:24:0101301:87, с сохранением исходного в измененных границах из земель населенных пунктов, расположенного в территориальной зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1)», имеющего адресные ориентиры: Тверская область Осташковский район Мошенское сельское поселение д. Заполек.

Постановлением Главы Администрации МО «Мошенское сельское поселение» № 79 от 10.07.2017 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением Главы Администрации МО «Мошенское сельское поселение» № 103 от 07.08.2017 ФИО1 предоставлен в аренду спорный земельный участок сроком на 20 лет.

07.08.2017 между Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» и ФИО1 заключен договор аренды находящихся в государственной собственности земельных участков.

05.10.2017 договор аренды прошел государственную регистрацию.

Поскольку спорный земельный участок предстояло образовать, Администрация МО «Мошенское сельское поселение» по истечении тридцати дней с момента размещения извещения о предоставлении земельного участка должна была в соответствии с подп.2 п.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 в соответствии со ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

Такое решение Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» не принималось, а было принято оспариваемое постановление о предоставлении земельного участка в аренду.

Вместе с тем, такая процедура возможна только для уже сформированного земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании местоположения границ и площади земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» в газете «Селигер» 21.10.2016 было размещено объявление о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом в нарушение п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ Администрация МО «Мошенское сельское поселение» извещение о предоставлении спорного земельного участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru не разместила.

Кроме того, Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка не принималось, в связи с чем, в силу ст.4 Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ полномочия по предоставлению спорного земельного участка у Администрации МО «Мошенское сельское поселение» отсутствовали.

Поскольку Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» была нарушена процедура предоставления ФИО1 земельного участка, находящегося в государственной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, которая направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок, следовательно, Администрацией нарушены интересы неопределенного круга лиц, желающих принять участие в аукционе, то есть нарушены принципы публичности, открытости и прозрачности предоставления земельного участка, а также нарушены интересы Осташковского городского округа Тверской области, связанные с эффективным использованием земель по их целевому назначению, в связи с чем, полагает, что постановление Главы Администрации МО «Мошенское сельское поселение» № 103 от 07.08.2017 «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1 по адресу: д. Заполек, Мошенское с/п, Осташковский р-н, Тверская обл.» является недействительным, а заключенный на его основании договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, в силу ст.167 Гражданского кодекса РФ, недействительной (ничтожной) сделкой с момента ее совершения.

04.04.2019 ФИО1 заключила с ФИО2 договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды от 07.08.2017 находящегося в государственной собственности земельного участка, 19.04.2019 право аренды на спорный земельный участок зарегистрировано за ФИО2

Поскольку договор аренды земельного участка между Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» и ФИО1 заключен на основании недействительного решения органа местного самоуправления, договор аренды от 07.08.2017 является ничтожной сделкой, в связи с чем, заключенный договор от 04.04.2019 о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды, заключенный между ФИО1 и ФИО2, является недействительной (ничтожной) сделкой.

Определениями Осташковского городского суда Тверской области от 23.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, и от 11.06.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО2

В судебном заседании помощник Осташковского межрайонного прокурора Тверской области на основании доверенности Волощук Е. В. исковые требования и изложенные в заявлении обстоятельства поддержала.

Представитель истца – Осташковской городской Думы в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений на иск не представил (т.1 л.д.181,239, т.2 л.д.55,115), в связи с чем, дело на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ рассмотрено в его отсутствие.

Представитель ответчика – Администрации Осташковского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, в представленном суду письменном отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, с заявленными требованиями согласился (т.1 л.д.182,241, т.2 л.д.59,119), в связи с чем, дело на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ рассмотрено в его отсутствие.

Представитель ответчика – Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений на иск не представил (т.1 л.д.179,210, т.2 л.д.56,114), в связи с чем, дело на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ рассмотрено в его отсутствие.

Ответчики ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений на иск не представили (т.1 л.д.184, т.2 л.д.122), направили в суд своего представителя на основании ордеров адвоката Виноградову Н. Н., в связи с чем, дело на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ рассмотрено в их отсутствие.

Представитель ответчиков ФИО1 и ФИО2 на основании ордеров – адвокат Виноградова Н. Н. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях (т.1 л.д.187-188, т.2 л.д.2-7,130-131,132-133)

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, сведений о причинах неявки и возражений на иск не представил, в связи с чем, дело на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования и. о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Осташковского городского округа Тверской области в лице Осташковской городской Думы обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Статья 1 Земельного кодекса РФ в качестве основных принципов регулирования земельных правоотношений предусматривает сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Закрепленные в указанной статье принципы должны соблюдаться при владении, пользовании, распоряжении земельными участками независимо от того, к какой форме собственности относится земельный участок.

На основании ст.6 Земельного кодекса РФ земельные участки являются объектами земельных отношений.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с подп.3 п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ закреплено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, и при отсутствии предусмотренных п.8 ст.39.15 и ст.39.16 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

В силу п.2 ст.39.18 Земельного кодекса РФ в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; и другая информация.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Главой Администрации МО «Мошенское сельское поселение» по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании местоположения границ и площади земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 19.10.2016 вх. № 859, издано постановление № 303 от 12.12.2016, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: д. Заполек Мошенское сельское поселение Осташковский район Тверская область (т.1 л.д.28,29,68).

Извещение Администрации МО «Мошенское сельское поселение» о приеме заявлений на предоставление в аренду сроком на 20 лет земельного участка с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, из земель населенных пунктов по адресу: д. Заполек Мошенское сельское поселение Осташковский район Тверская область, площадью 1500 кв. м., было опубликовано 21.10.2016 в газете «Селигер» (т.1 л.д.49).

Спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 25.04.2017 (т.1 л.д.122-123).

Постановлением Главы Администрации МО «Мошенское сельское поселение» № 79 от 10.07.2017 изменен вид разрешенного земельного участка из состава земель населенных пунктов, расположенного по адресу: д. Заполек Мошенское сельское поселение Осташковский район Тверская область, с кадастровым номером №, площадью 1500 кв. м. – для ведения личного подсобного хозяйства (т.1 л.д.30).

Постановлением Главы Администрации МО «Мошенское сельское поселение» № 103 от 07.08.2017 ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: д. Заполек Мошенское сельское поселение Осташковский район Тверская область, для использования в целях: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв. м., сроком на 20 лет (т.1 л.д.27,31,51).

07.08.2017 между Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» и ФИО1 заключен договор аренды находящихся в государственной собственности земельных участков. 05.10.2017 договор прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (т.1 л.д.33-39,53-58).

Законом Тверской области от 17.04.2017 № 27-ЗО создан и наделен статусом городского округа Осташковский городской округ, муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории МО «Осташковский район»: Осташковский район, Городское поселение – г. Осташков, Ботовское сельское поселение, Святосельское сельское поселение, Залучьенское сельское поселение, Ждановское сельское поселение, Замошское сельское поселение, Мошенское сельское поселение, Свапущенское сельское поселение, Сорожское сельское поселение, Хитинское сельское поселение, Сиговское сельское поселение, объединены во вновь образованное муниципальное образование, наделенное статусом городского округа, с наименованием Осташковский городской округ Тверской области. В силу п.2 ст.1 Устава Осташковского городского округа Тверской области органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Осташковский городской округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Осташковского района, городского поселения – город Осташков, Ботовского сельского поселения, Ждановского сельского поселения, Залучьенского сельского поселения, Замошского сельского поселения, Мошенского сельского поселения, Свапущенского сельского поселения, Святосельского сельского поселения, Сиговского сельского поселения, Сорожского сельского поселения, Хитинского сельского поселения.

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 25.04.2017, имеет площадь 1500 кв.м., расположен по адресу: Тверская область Осташковский район Мошенское сельское поселение д. Заполек, имеет категорию земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, для иного использования, имеются сведения о регистрации 05.10.2017 за ФИО1 договора аренды находящихся в государственной собственности земельных участков на срок с 05.10.2017 по 06.08.2037 (т.1 л.д.122-123).

В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ч.1 ст.12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Согласно ст.60 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Данных о принятии муниципального правового акта МО «Мошенское сельское поселение» – административного регламента по предоставлению земельных участков не имеется, в связи с чем, правоотношения регулируются ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

Судом установлено, что опубликованная информация о принятии заявлений на предоставление в аренду спорного земельного участка не свидетельствует о соблюдении органом местного самоуправления Администрацией МО «Мошенское сельское поселение», правопреемником которой является Администрация Осташковского городского округа Тверской области, требований о надлежащем информировании граждан о предстоящем предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, предусмотренных ст.39.18 Земельного кодекса РФ, поскольку в ней не указано о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней, соответственно, со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Указанная публикация была сделана Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» с нарушениями, так как она не информирует население о возможности подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе, а сообщает только о приеме заявлений о предоставлении земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием предоставления земельного участка, предусмотренный ст.39.18 Земельного кодекса РФ, представляет собой исключение из общего правила предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства путем проведения торгов в форме аукциона. Для предоставления земельного участка для указанных в ст.39.18 Земельного кодекса РФ целей без проведения торгов и предусмотрена специальная процедура, при этом как в п.2 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, так и в п.4 ст.39.18 Земельного кодека РФ предъявлены требования к поведению участников земельных отношений, а именно к форме участия заинтересованных лиц в приобретении прав на земельный участок: подача заявления о намерении участвовать в аукционе, поскольку в случае поступления нескольких заявлений о предоставлении одного участка орган местного самоуправления должен принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подп.2 п.7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ).

То есть лицо, заинтересованное в приобретении прав на испрашиваемый в порядке ст.39.18 Земельного кодекса РФ земельный участок, в силу закона должно быть проинформировано органом местного самоуправления о дальнейшем порядке предоставления земельного участка, в случае получения заявления на информацию, оформленную в извещении в соответствии с п.2 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, только путем проведения аукциона.

Осуществленная органом местного самоуправления публикация создает приоритет предоставления земельного участка ФИО1 и нарушает права иных лиц на получение информации о предоставляемом земельном участке и на обращение за предоставлением земельного участка в порядке, предусмотренном законом.

Кроме того, Администрация МО «Мошенское сельское поселение», как орган по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории поселения, приняла оспариваемое постановление и заключила договор аренды с ФИО1 в отношении спорного земельного участка без опубликования извещения на официальном сайте Российской Федерации по адресу: www.torgi.gov.ru, что прямо нарушает требования подп.1 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

На момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении спорного земельного участка (18.10.2016) информация о его предоставлении подлежала опубликованию не только в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка, но и на официальном сайте органа местного самоуправления и официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом размещение сведений о спорном земельном участке на данных сайтах являлось обязательным.

Бремя доказывания факта размещения извещений на официальном сайте Российской Федерации по адресу: www.torgi.gov.ru лежит на органе местного самоуправления, обязанном в силу ст.39.18 Земельного кодекса РФ обеспечить опубликование указанных извещений.

Таких доказательств органом местного самоуправления суду не представлено. Представитель ответчика Администрации Осташковского городского округа Тверской области не отрицал факт не выполнения Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» требований по размещению извещений на официальном сайте Российской Федерации по адресу: www.torgi.gov.ru.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что извещение о предоставлении спорного земельного участка и о возможности подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе с целью приобретения прав на испрашиваемый ФИО1 земельный участок на официальном сайте Российской Федерации по адресу: www.torgi.gov.ru не размещалось.

Анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства и иных целей, указанных в ст.39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Аукцион проводится с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения организатором аукциона наибольшей цены за реализуемое имущество, в связи с этим неустановленное законодательством ограничение в доступе к аукциону ущемляет, как право каждого желающего принять в нем участие, так и интерес организатора торгов в привлечении максимального числа участников, а также публичные интересы.

Кроме этого, из материалов дела следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок предстояло образовать в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой. Администрация МО «Мошенское сельское поселение» по истечении тридцати дней с момента размещения извещения о предоставлении земельного участка должна была в соответствии с подп.2 п.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 в соответствии со ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

Однако, в нарушение требований п.5 ст.39.18, ст.39.15 Земельного кодекса РФ такое решение Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» не принималось, а было принято оспариваемое постановление № 103 от 07.08.2017 о предоставлении земельного участка в аренду.

Между тем, такая процедура возможна исключительно для уже сформированного земельного участка, что не имело места в данном случае. Земельный участок формировался на основании заявления ФИО1, по результатам рассмотрения которого Администрация МО «Мошенское сельское поселение» начала выполнять предусмотренную ст.39.18 Земельного кодекса РФ процедуру. Основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения. Однако решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 органом местного самоуправления не принималось.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что, не опубликовав извещение о проведении аукциона на сайте Администрации и сайте Российской Федерации по адресу: www.torgi.gov.ru, Администрация МО «Мошенское сельское поселение» объективно не обеспечила возможность подачи потенциальными участниками заявок на участие в аукционе, что привело к ограничению доступа к участию в аукционе и могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при проведении аукциона, в связи с чем, является не предусмотренным законом ограничением доступа к участию в аукционе всем желающим принять в нем участие, что является существенным нарушением закона.

В связи с этим, доводы представителя ответчиков ФИО1 и ФИО2 – Виноградовой Н. Н. о том, что отсутствие извещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.torgi.gov.ru не может служить основанием для признания договора аренды недействительным, а также, что в данном случае отсутствует нарушение публичных интересов, несостоятельны.

В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ст.4 Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которого до дня вступления в силу настоящего Федерального закона принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта либо решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, осуществляется органом местного самоуправления, который принял указанное решение или который обеспечил размещение указанного извещения.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не принималось, извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещалось.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам представителя ответчиков Виноградовой Н. Н., у Администрации МО «Мошенское сельское поселение» полномочия по предоставлению спорного земельного участка отсутствовали.

Принятие Главой Администрации МО «Мошенское сельское поселение» постановления № 103 от 07.08.2017 в нарушение предусмотренной законом процедуры извещения, а также в отсутствие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и в отсутствие полномочий по предоставлению спорного земельного участка, являются достаточным основанием для признания оспариваемого постановления Главы Администрации МО «Мошенское сельское поселение» недействительным.

Согласно п.2 ст.168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.п.74,75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Поскольку договор аренды земельного участка между Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» и ФИО1 заключен на основании недействительного решения органа местного самоуправления, посягающего на интересы Осташковского городского округа Тверской области, неопределенного круга лиц, то есть публичные интересы, оспариваемый договор аренды находящихся в государственной собственности земельных участков от 07.08.2017 является ничтожной сделкой.

Согласно материалам дела ФИО1, являясь арендатором по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 07.08.2017, 04.04.2019 передала все имеющиеся у нее права и обязанности, предусмотренные договором аренды от 07.08.2017, правоприобретателю – новому арендатору ФИО2 в отношении земельного участка, предоставленного арендатору на основании постановления Администрации МО «Мошенское сельское поселение» № 103 от 07.08.2017.

Поскольку судом постановление Главы Администрации МО «Мошенское сельское поселение» № 103 от 07.08.2017 «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1 по адресу: д. Заполек, Мошенское с/п, Осташковский р-н, Тверская обл.» признано недействительным, заключенный на его основании договор аренды земельного участка от 07.08.2017 признан ничтожной сделкой, то последующий договор от 04.04.2019 о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды, заключенный между ФИО1 и ФИО2, также подлежит признанию недействительным, в силу его ничтожности.

На момент разрешения спора договор аренды спорного земельного участка заключен между Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» (арендодатель), правопреемником которого является Администрация Осташковского городского округа Тверской области, и ФИО2 (новый арендатор), заменивший арендатора ФИО1

Согласно п.п.1,2 ст.167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Вопрос о приведении сторон в первоначальное положение, а именно возложении на ФИО2 обязанности возвратить земельный участок в государственную собственность подлежит разрешению одновременно с признанием сделки недействительной, поскольку факт передачи по ничтожной сделке спорного земельного участка – по договору о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды, заключенному между ФИО1 и ФИО2, – подтвержден пунктом 1.3 данного договора, в соответствии с которым правообладатель (арендатор) передает имеющиеся у него права и обязанности по договору аренды с момента подписания настоящего договора, отдельный передаточный акт не составляется (т.1 л.д.217-219).

Согласно п.34 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения.

В случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 ГК РФ.

На момент разрешения спора договор аренды спорного земельного участка заключен между Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» (арендодатель), правопреемником которого является Администрация Осташковского городского округа Тверской области, и ФИО2 (новый арендатор), заменивший арендатора ФИО1

Исковые требования предъявлены в интересах муниципального образования, органы которого осуществляют распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и неопределенного круга лиц. Требования обоснованы, в том числе тем, что у органа, заключившего сделку, отсутствовали полномочия на ее заключение. При таких обстоятельствах требование публичного органа, а также прокурора, действующего в его интересах, о возврате имущества должно рассматриваться как требование о применении последствий недействительности сделки, а не по правилам виндикации. В этой связи исковые требования прокурора о применении последствий недействительности ничтожной сделки подлежат удовлетворению, а в удовлетворении иска в части истребования из незаконного владения ФИО2 земельного участка следует отказать.

В соответствии с п.4 ст.166 ГК РФ именно применение последствий недействительности ничтожной сделки – возложении на ФИО2 обязанности возвратить земельный участок с кадастровым номером № по акту приема-передачи Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области приведет к защите прав муниципального образования – Осташковский городской округ Тверской области, органы местного самоуправления которого правомочны на предоставление земельного участка в силу п.2 ст.3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Предоставление земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов осуществляется только лишь при соблюдении процедуры, предусмотренной ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что процедура, предусмотренная ст.39.18 Земельного кодекса РФ, не была соблюдена, орган местного самоуправления – Администрация МО «Мошенское сельское поселение» полномочий на распоряжение спорным земельным участком не имел.

Заключив 04.04.2019 договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды, ФИО2 приобрел преимущественное право на получение прав на спорный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения аукциона, что действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии с п.2 ст.167 Гражданского кодекса РФ, полученное по недействительному договору аренды для арендатора выражается в пользовании предоставленным ему имуществом.

В силу ст.1103 Гражданского кодекса РФ к требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке правила о неосновательном обогащении могут применяться, если иное не вытекает из существа соответствующих отношений. Равный размер взаимных обязательств сторон исключает наличие неосновательного обогащения.

Нормы о неосновательном обогащении (статья 1107 Гражданского кодекса РФ) могут быть применены к отношениям сторон лишь при наличии доказательств, подтверждающих, что полученная одной из сторон денежная сумма явно превышает стоимость переданного другой стороне. Денежные средства, уплаченные за пользование имуществом, предоставленным по недействительному договору, могут считаться неосновательно полученным лишь в части, превышающей размер причитающегося собственнику имущества возмещения.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Доказательств внесения ответчиками арендной платы суду не представлено.

Исследованными доказательствами подтверждено, что ФИО1, ФИО2 пользовались предоставленным им земельным участком, поэтому уплаченную ими по договорам арендную плату суд признает формой оплаты за пользование переданным в аренду земельным участком, которую следует зачесть в счет возмещения стоимости пользования имуществом.

Доказательств, подтверждающих внесение ФИО1, ФИО2 арендной платы, превышение перечисленных арендодателю денежных средств размера установленной сторонами арендной платы, обогащения на стороне собственника имущества за счет арендатора, сторонами не представлено.

Согласно разъяснениям, данным в п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды от 04.04.2019 основан на ничтожной сделке – договоре аренды находящегося в государственной собственности спорного земельного участка.

Нахождение на спорном земельном участке объекта незавершенного строительства правового значения для разрешения настоящих требований не имеет.

Администрация Осташковского городского округа Тверской области зарегистрирована в качестве юридического лица 13.12.2017.

Администрация Осташковского городского округа Тверской области реорганизована путем присоединения к ней, в том числе Администрации МО «Мошенское сельское поселение» и является ее правопреемником, о чем свидетельствуют Закон Тверской области от 30.03.2017, решения Осташковской городской Думы № 92 и № 93 от 28.12.2017, п.2 ст.1 Устава Осташковского городского округа Тверской области.

В соответствии с Положением о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области Комитет осуществляет полномочия по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности Осташковского городского округа, в связи с чем, спорный земельный участок подлежит передаче по акту приема-передачи Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области.

Решение суда является основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости регистрационных записей об аренде спорного земельного участка.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства в соответствии со статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Европейским Судом по правам человека указывалось, что сторонами гражданского разбирательства являются истец и ответчик, имеющие равные права, включая право на юридическую помощь. Поддержка прокуратурой одной из сторон, несомненно, может быть оправданной при определенных обстоятельствах, например, для защиты прав уязвимых групп - детей, инвалидов и так далее, - которые считаются неспособными защитить свои интересы самостоятельно, или когда данным нарушением затронуты многие граждане, или если требуют защиты государственные интересы (пункт 35 Постановления ЕСПЧ от 15.01.2009 по делу «Менчинская против Российской Федерации»).

Статьей 125 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени субъекта Российской Федерации могут выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований могут осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из анализа приведенных положений законодательства следует, что при обращении в суд общей юрисдикции в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор преследует публично-правовой интерес, который соответствует интересу граждан, проживающих на территории Осташковского городского округа Тверской области, а также интересу органа, осуществляющего публичные полномочия в данной сфере. Право прокурора на обращение в суд с иском о признании недействительным постановления Главы Администрации МО «Мошенское сельское поселение» о предоставлении в аренду земельного участка, о признании сделки недействительной не существует само по себе, а обусловлено наличием публично-правового интереса, который подлежит восстановлению по итогам рассмотрения иска прокурора.

Как следует из искового заявления прокурора, его пояснений в судебном заседании данные требования предъявлены в интересах неопределенного круга лиц и публично-правового образования – муниципального образования Осташковский городской округ Тверской области.

В основание иска положен факт нарушения Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» процедуры предоставления земельного участка, установленной ст.39.18 Земельного кодекса РФ, направленной на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка (муниципального образования Осташковский городской округ Тверской области) и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Стороной оспариваемой в рамках настоящего процесса сделки является Администрация МО «Мошенское сельское поселение», правопреемником которой является Администрация Осташковского городского округа Тверской области.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у и. о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области полномочий для подачи рассматриваемого иска.

В соответствии со ст.25 Устава Осташковского городского округа Тверской области структуру органов местного самоуправления Осташковского городского округа составляют Осташковская городская Дума, Глава Осташковского городского округа, Администрация Осташковского городского округа, Контрольно-счетная комиссия Осташковского городского округа.

Осташковская городская Дума является представительным органом муниципального образования. К компетенции Осташковской городской Думы относится, в том числе, контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; рассмотрение на заседаниях Осташковской городской Думы отчетов администрации городского округа, муниципальных учреждений о выполнении решений Осташковской городской Думы по вопросам использования муниципальной собственности, земельных ресурсов, землеустройству.

При таких обстоятельствах Осташковская городская Дума, входящая в структуру органов местного самоуправления Осташковского городского округа Тверской области и обладающая вышеуказанными полномочиями, является надлежащим материальным истцом. Отсутствие решения Осташковской городской Думы об обращении с иском в суд в данном случае правового значения не имеет, поскольку иск предъявлен прокурором.

Доводы представителя ответчиков Виноградовой Н. Н. о том, что прокурор с данным исковым заявлением обратился за пределами трехмесячного срока, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ, не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.

Требования и. о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области сводятся к оспариванию уже возникшего на основании постановления Главы Администрации МО «Мошенское сельское поселение» № 103 от 07.08.2017 и заключенного на его основании 07.08.2017 договора аренды земельного участка и 04.04.2019 договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды. При этом требование о признании постановления незаконным неразрывно связано с требованиями о признании недействительными договора аренды, договора уступки прав по договору аренды, зарегистрированных в ЕГРН за гражданином, поскольку постановление органа местного самоуправления послужило основанием для заключения договора аренды земельного участка между гражданином и Администрацией МО «Мошенское сельское поселение», а в последствии и договора уступки права по договору аренды.

Принимая во внимание вышеизложенное, в данном случае имеет место спор о праве, который подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Представителем ответчиков Виноградовой Н. Н. также заявлено ходатайство о применении срока исковой давности.

В соответствии со ст.ст.195,196,199 Гражданского кодекса РФ сроком исковой давности признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, общий срок исковой давности устанавливается в три года и его пропуск является самостоятельным основанием к отказу в иске.

В силу п.1 ст.200 Гражданского кодекса РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно п.1 ст.181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Таким образом, установленный трехлетний срок исковой давности по настоящему делу не истек, в связи с чем, ходатайство о применении срока исковой давности удовлетворению не подлежит.

Прокурор при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, она подлежит взысканию с ответчиков ФИО1 и ФИО2, поскольку орган местного самоуправления на основании подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

При обращении прокурора в суд с требованиями неимущественного характера при удовлетворении его требований государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в размере, в котором ее должно было уплатить лицо, в чьих интересах прокурор обращается с заявлением, поскольку оно в соответствии с требованиями ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ является истцом по делу.

Иск прокурора подан, в том числе и в интересах неопределенного круга лиц, то есть в интересах физических лиц.

В силу ст.333.19 Налогового кодекса РФ при обращении в суд с требованиями неимущественного характера гражданин уплачивает пошлину в размере 300 рублей.

Таким образом, с ФИО1 и ФИО2 в доход бюджета Осташковского городского округа Тверской области в солидарном порядке подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Принятые определениями Осташковского городского суда Тверской области от 22.04.2019 и 11.06.2019 меры по обеспечению иска следует отменить после исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования и. о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Осташковского городского округа Тверской области к Администрации Осташковского городского округа Тверской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области, ФИО1, ФИО2 о признании недействительным постановления № 103 от 7 августа 2017 года, договора аренды находящихся в государственной собственности земельных участков, договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды и применении последствий недействительности ничтожных сделок, истребовании земельного участка из незаконного владения удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление Главы Администрации Муниципального образования «Мошенское сельское поселение» № 103 от 7 августа 2017 года «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1 по адресу: д. Заполек, Мошенское с/п, Осташковский р-н, Тверская обл.».

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды находящихся в государственной собственности земельных участков, площадью 1500 кв. м., кадастровый номер №, расположенного деревня Заполек Мошенское сельское поселение Осташковский район Тверская область, заключенный 7 августа 2017 года между Администрацией Муниципального образования «Мошенское сельское поселение» и ФИО1.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды от 7 августа 2017 года находящегося в государственной собственности земельного участка, площадью 1500 кв. м., кадастровый номер №, расположенного деревня Заполек Мошенское сельское поселение Осташковский район Тверская область, заключенный 4 апреля 2019 года между ФИО1 и ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО2 возвратить земельный участок кадастровый номер №, площадью 1500 кв. м., расположенный деревня Заполек Мошенское сельское поселение Осташковский район Тверская область, по акту приема-передачи Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа Тверской области.

Решение суда является основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости регистрационных записей об аренде земельного участка кадастровый номер №, площадью 1500 кв. м., расположенного деревня Заполек Мошенское сельское поселение Осташковский район Тверская область.

Взыскать солидарно с ФИО1 и ФИО2 в доход бюджета Осташковского городского округа Тверской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований и. о. Осташковского межрайонного прокурора Тверской области отказать.

Принятые определениями Осташковского городского суда Тверской области от 22 апреля 2019 года и 11 июня 2019 года меры по обеспечению иска в виде: запрета ответчику ФИО1 совершать действия по строительству, осуществлению общестроительных работ на земельном участке площадью 1500 кв. м., кадастровый номер №, расположенном по адресу Тверская область Осташковский район Мошенское сельское поселение деревня Заполек; наложения ареста на земельный участок площадью 1500 кв. м., кадастровый номер №, расположенный по адресу Тверская область Осташковский район Мошенское сельское поселение деревня Заполек; запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области осуществлять государственную регистрацию перехода прав на земельный участок площадью 1500 кв. м., кадастровый номер №, расположенный по адресу Тверская область Осташковский район Мошенское сельское поселение деревня Заполек, а также регистрацию права собственности на объекты недвижимости, расположенные на указанном земельном участке; запрета ответчику ФИО2 совершать действия по строительству, осуществлению общестроительных работ на земельном участке площадью 1500 кв. м., кадастровый номер №, расположенном по адресу Тверская область Осташковский район Мошенское сельское поселение деревня Заполек, отменить после исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Федеральный судья А. И. Лебедев