Решение № 12-484/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 12-484/2018

Дело № 12-484/2018
РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

424028

г. Йошкар-Ола 19 июля 2018 года

ул.Баумана 91 А

Судья Йошкар - Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл № от 06 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>работающий ведущим специалистом-экспертом отдела транспортного комплекса и являющийся членом конкурсной комиссии Министерства транспорта, дорожного хозяйства Республики Марий Эл, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

привлечен к административной ответственности по части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Марийского УФАС России от 06 июня 2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно постановления, в действиях ФИО1 имеется нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ), выразившееся в неправомерном принятии решения о допуске к участию в торгах на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл ИП ФИО3

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, освободить его от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ. В обоснование жалобы указал, что должностное лицо не учло, что членами конкурсной комиссии и им устранено нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 23 Федерального закона № 220-ФЗ – ИП ФИО3 не был допущен к участию по лотам №№ 4, 5, 6, 9, 10, 11 и 12 в связи с наличием у него задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний отчетный период. Таким образом, нарушения прав участников конкурса, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекло наступление неблагоприятных последствий в отношении каких-либо лиц.

В судебном заседании ФИО1 доводы и требования жалобы поддержал, пояснил аналогично изложенному в жалобе.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы административного дела, материалы дел № Управления Федеральной антимонопольной службы по РМЭ, дополнительные материалы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, основанием для привлечения к административной ответственности является нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, согласно приказа № врио министра промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 27 июля 2017 года принято решение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл, утверждена конкурсная документация, создана конкурсная комиссия.

Приказом врио министра № от 28 августа 2017 года проведение данного открытого конкурса приостановлено.

В соответствии с приказом министра № от 01 декабря 2017 года процедура открытого конкурса от 27 июля 2017 года возобновлена.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 23 Федеральный закон № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие, в том числе, следующим требованиям - отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Из протокола заседания конкурсной комиссии вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 07 декабря 2017 года, заседание проведено по адресу <адрес>

Согласно пункта 6.2.7 раздела 6 конкурсной документации, вместе с заявкой на участие в открытом конкурсе представляется справка налогового органа об отсутствии у участника открытого конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Согласно пунктов 4.2.2 и 4.2.3 конкурсной документации, непредставление необходимых документов в составе заявки, наличие в таких документах недостоверных сведений является основанием для недопуска участника конкурса к участию в нем.

Как следует из пункта 9.8 конкурсной документации, организатор открытого конкурса рассматривает заявки на участие в открытом конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие, подавших такие заявки заявителям, требованиям пункта 4.1 конкурсной документации. На основании результатов рассмотрения заявок принимается решение о допуске заявителя к участию в открытом конкурсе или об отказе в допуске.

Согласно протокола № заседания конкурсной комиссии вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 07 декабря 2017 года, ИП ФИО3 был допущен к участию в открытом конкурсе по лотам 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12.

Вместе с тем, заявки ИП ФИО3 на участие в данном конкурсе по лотам 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12, содержали, в том числе, следующую информацию:

-справку ИФНС России по г. Йошкар-Оле о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организации и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 06 августа 2017 года, где имеется задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ;

-справку ИП ФИО3 об отсутствии задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за последний завешенный отчетный период (2 квартал 2017 года) от 09 августа 2017 года, и сообщает о том, что суммы задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ, отраженные в справке налогового органа, сформировались за периоды, истекшие до начала 2017 года;

-квитанции об оплате задолженности от 08 августа 2017 года, 09 августа 2017 года.

Таким образом, из материалов дела следует, что заявка ИП ФИО3 содержала справку № о состоянии расчетов по налогам взносам, пеням, штрафам, процентам на 06 августа 2017 года, за периоды, истекшие до начала 2017 года.

Вместе с этим, согласно Письма ИФНС № по г. Йошкар-Оле от 19 декабря 2017 года, по состоянию на 10 и 18 августа 2017 года ФИО3 имел задолженность по налогам и взносам, то есть, в приложенных к заявке документах содержались сведения о наличии задолженности у ИП ФИО3

Согласно ответа налогового органа, на запрос Арбитражного суда Республики Марий Эл (решение от 18 апреля 2018 года, вступившее в законную силу) видно, что задолженность К.А. на 06 августа 2017 года имелась и по транспортному налогу в сумме 64866,49 рублей.

При таких обстоятельствах административный орган правомерно пришел к выводу о том, что конкурсная комиссия организатора торгов, неправомерно приняла решение о допуске к участию в проводимой процедуре торгов ИП ФИО3

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с приказом врио министра № от 27 июля 2017 года ФИО1 является членом конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл.

Выводы административного органа о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и сделаны в соответствии с требованием статьи 2.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждается: решением Комиссии по контролю в сфере закупок по делу № от 25 декабря 2017 года; приказом врио министра № от 27 июля 2017 года; конкурсной документацией об открытом конкурсе; заявкой ИП ФИО3 на участие в открытом конкурсе; протоколом № заседания конкурсной комиссии вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 07 декабря 2017 года; письмом ИФНС по г. Йошкар-Оле № от 19 декабря 2017 года; протоколом № об административном правонарушении от 22 мая 2018 года.

Обсужден вопрос и о возможном признании малозначительности совершенного заявителем правонарушения.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в виду малозначительности.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 23 Федеральный закон № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются лица, у которых отсутствует задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Учитывая, что действия должностного лица посягают на общественные отношения, складывающиеся в процессе регулирования отношении, направленные на обеспечение государственных (муниципальных) нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления при проведении отбора перевозчиков по осуществлению перевозок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере, важность, охраняемых государством этих отношении, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил наказания, в игнорировании заявителем требований названного законодательства, в создании угрозы основам рыночных экономических отношений и развитию конкуренции, в пренебрежительном отношении к публичным правовым обязанностям, не нахожу оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания должностным лицом были учтены требования статьи 4.1 КоАП РФ и наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного и других заслуживающих внимание обстоятельств.

С учетом изложенного, привлечение ФИО1 к административной ответственности по части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ является законным и обоснованным, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 06 июня 2018 года по делу об административном правонарушении № о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, и наложении штрафа в размере 30 000 рублей, – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья - Р.Я. Сабирьянов