Решение № 12-49/2021 12-493/2020 от 29 марта 2021 г. по делу № 12-49/2021

Дело № 12-49/21

УИД 25RS0010-01-2020-007956-69


РЕШЕНИЕ

30 марта 2021 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 от 16.12.2020 года № 15-657/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Восточно-Уральский Терминал» ФИО1,

УСТАНОВИЛ

Постановлением ДВМУ Росприроднадзора от 16.12.2020 № 15-657/2020 генеральный директор ООО «Восточно-Уральский Терминал» (ООО «ВУТ») ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указано на недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Защитник ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы полностью поддержала, просила постановление ДМУ Росприроднадзора в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ВУТ» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Судья, выслушав защитника ФИО1 ФИО3, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, признается осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и п. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду.

В силу п. 7 ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются, в том числе, осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

По делу установлено, что ДМУ Росприроднадзора в отношении ООО «Восточно-Уральский Терминал» в период с 24.09.2020 по 21.10.2020 была проведена внеплановая выездная проверка с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю, ФГБУ «ТОтехмордирекция», согласованная с Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой.

Указанная внеплановая выездная проверка проведена на основании приказа ИО руководителя ДМУ Росприроднадзора от 18.09.2020 № 511-КНД, который издан на основании представления ведущего специалиста-эксперта отдела по надзору на море по Приморскому краю ФИО2 от 16.09.2020. с целью проверки информации, опубликованной в сети интернет о нарушениях природоохранного и водного законодательства по факту загрязнения акватории бухты Врангеля и пляжа Прикумский в мкр. Врангель Находкинского ГО углем и угольной пылью, фактов нарушений природоохранного и водного законодательства, выявленных в ходе проведения Управлением 27.08.2020 рейдового мероприятия в акватории б. Врангель и на пляже Прикумский.

ООО «Восточно-Уральский Терминал» осуществляет хозяйственную деятельность на промышленной площадке по адресу: <...> а», отнесенной к объектам II категории (код объекта 05-0125-000299-П), оказывающим умеренное негативное воздействие на окружающую среду, расчетная категория риска высокая (2).

В ходе проверочных мероприятий установлено, что для очистки поверхностных дождевых и талых вод на территории предприятия установлены очистные сооружения НПП «Полихим». Очистные сооружения механической очистки состоят из 3-х фильтрующих установок в подземном исполнении. В первом колодце находится зона отстоя и механический фильтр; во втором – сорбционный фильтр, заполненный сорбентом марки МАУ, производимых НПП «Полихим». Третий колодец - контрольный с трубой-регулятором для поддержания необходимого уровня воды, исключающего опорожнение сорбционного фильтра.

Гидротехническое сооружение (причал № 10) имеет твердое покрытие, вдоль причала оборудована система ливневых лотков (закрытых металлическими решетками).

Согласно представленной схеме инженерных сетей ООО «ВУТ» (утвержденной генеральным директором Общества ФИО1 10.05.2018) – дождевые и талые сточные воды с причала № 10 и прилегающей к причалу территории посредством системы ливневых лотков, расположенных вдоль причала, отводятся в очистные сооружения.

Согласно заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей хозяйственную деятельность ООО «ВУТ» во внутренних морских водах и в территориальном море, утвержденной приказом ТМУ Росприроднадзора от 14.12.2018 № 1030, в 2018 выполнено оснащение гидротехнического сооружения ООО «ВУТ» твердым покрытием и системой ливневых лотков вдоль причальных сооружений, позволяющих обеспечить охранку водного объекта от загрязнения, засорения, заиливания. Очищенные дождевые и талые сточные воды сбрасываются береговым сосредоточенным выпуском в бухту Врангеля (стр. 24-25 Заключения ГЭЭ).

В ходе осмотра 02.10.2020 установлено, что ливневые лотки не заведены на очистные сооружения, т.е. отведение дождевых и талых сточных вод с причала № 10 и прилегающей к причалу территории на очистные сооружения и их последующая очистка перед сбросом в водный объект (б. Врангеля) не осуществляется.

Документы, подтверждающие факт того, что дождевые и талые сточные воды с причала № 10 и прилегающей к причалу территории откачиваются и сдаются на утилизацию в специализированную организацию, не представлены. Поверхностные сточные воды, собранные с территории причала, дренируют в грунт.

На причале № 10 рядом с очистными сооружениями расположен домик докеров. Исходя из представленной схемы разграничения эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным сетям и сооружениям ООО «ВУТ», а также схемы инженерных сетей ООО «ВУТ» (утвержденной генеральным директором Общества ФИО1 10.05.2018) к домику докеров заведен водопровод для подачи воды для хозяйственно-бытовых нужд. Со слов представителей ООО «ВУТ» хозяйственно-бытовые сточные воды от домика докеров отводятся на очистные сооружения ООО «Врангель-Водосток» по договору от 14.04.2016 № 27Вр/16.

Согласно представленной схеме (Приложение № 2 к договору от 14.04.2016 № 27Вр/16), согласованной с ООО «Врангель-Водосток», хозяйственно-бытовые сточные воды в сети ООО «Врангель-Водосток» отводятся только от «Технического здания».

Схема отведения хозяйственно-бытовых сточных вод от домика докеров в сети ООО «Врангель-Водосток»), являющаяся неотъемлемой частью договора от 14.04.2016 № 27Вр/16, согласно п. 7.1 Договора), согласованная с ООО «Врангель-Водосток», в процессе проверки не представлена.

Согласно представленной схеме инженерных сетей ООО «ВУТ» (утвержденной генеральным директором Общества ФИО1 10.05.2018) отведение хозяйственно-бытовых сточных вод от домика докеров осуществляется в бухту Врангеля без очистки. Контрольный колодец хозяйственно-бытовых сточных вод от домика докеров (согласно схеме инженерных сетей ООО «ВУТ»), расположенный рядом с домиком докеров, находится под ящиком с опилками. Открыть указанный колодец для осмотра и определения направления сброса хозяйственно-бытовых сточных вод и установления наличия подключения к сетям канализационного хозяйства ООО «Врангель-Водосток» представители ООО «ВУТ» отказались.

Таким образом, было установлено, что сброс хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в бухту Врангеля в отсутствие сооружения, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, что не соответствует Заключению ГЭЭ.

Отпуск воды предприятию осуществляется по договору с ООО «Горный ключ» от 14.04.2016 № 27ГК/16. Согласно Заключению ГЭЭ (стр. 23) хозяйственно-бытовые сточные воды от административно-бытовых помещений ООО «ВУТ» отводятся в сети ООО «Врангель-Водосток» по договору от 14.04.2016 № 27Вр/16. Представлена схема водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод от технического здания (приложение № 2 к договору от 14.04.2016 № 27Вр/16).

Осмотром 08.10.2020 установлено, что в контрольном колодце хозяйственно-бытовых сточных вод от технического здания имеется вода с характерным запахом. Следующий колодец хозяйственно-бытовых сточных вод засорен, сточные воды в него не поступают. В связи с чем, хозяйственно-бытовые сточные воды из контрольного колодца, по причине переполнения, отводятся в ливневую канализацию.

Осмотром установлено, что хозяйственно-бытовые сточные воды от технического здания сбрасываются в ливневую канализацию и далее в водный объект, что может повлечь загрязнение, засорение и (или) истощение водного объекта (б. Врангеля), а также не соответствует Заключению ГЭЭ.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 21.10.2020 № 511-КНД и 15.10.2020 ФГБУ «ТОтехмордирекция» дано экспертное заключение № 98.

В связи с выявленными нарушениями 03.11.2020 ДМУ Росприроднадзора в отношении генерального директора ООО «ВУТ» был составлен протокол № 15-657/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ.

На основании постановления ДВМУ Росприроднадзора от 16.12.2020 № 15-657/2020 генеральный директор ООО «Восточно-Уральский Терминал» (ООО «ВУТ») ФИО1 за данные нарушения привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Указанные в оспариваемом постановлении от 16.12.2020 обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, которым должностным лицом ДМУ Росприроднадзора при вынесении постановления была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Представляются несостоятельными доводы защитника ФИО1 об отсутствии в материалах дела доказательств вины генерального директора ООО «ВУТ», поскольку поверхностные сточные воды не могут дренировать в грунт, т.к. производственная территория ООО «ВУТ» оснащена сплошным бетонным покрытием, сетями дождевой канализации, системой закрытых ливневых лотков вдоль причального сооружения, позволяющими обеспечить охрану водного объекта. Указанные доводы опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, в том числе, фототаблицей, актом проверки от 21.10.2020 № 511-КНД, согласно которому деятельность ООО «ВУТ», направленная на охрану водных объектов от загрязнения сточными водами, не соответствует нормам и требованиям, установленным законодательством РФ в области охраны водной среды, осуществляется отведение хозяйственно-бытовых сточных вод от домика докеров и технического здания в водный объект (б. Врангеля). Поверхностные сточные воды с территории причала № 10 дренируют в грунт.

Согласно экспертному заключению ФГБУ «ТОтехмордирекция» от 15.10.2020 № 98 ливневые лотки ООО «ВУТ» не заведены на очистные сооружения, т.е. отведение дождевых и талых сточных вод с причала № 10 и прилегающей к причалу территории на очистные сооружения и их последующая очистка перед сбросом в водный объект (б. Врангеля) не осуществляется. Документы, подтверждающие факт того, что дождевые и талые сточные воды с причала № 10 и прилегающей к причалу территории откачиваются и сдаются на утилизацию в специализированную организацию не представлены;

- в теле причала № 10 обнаружены 4 выпуска, сброс сточных вод в водный объект не осуществлялся. Колодцы указанных выпусков, находящиеся под конвейерной линией, забетонированы;

- индикатор расходомера «ЭХО-Р-02» № 6410 расположен в подсобном помещении в домике докеров в районе очистных сооружений. При осмотре на индикаторе отображалась информация о неисправности прибора учета сбрасываемых сточных вод. Ошибка № 13. Показания прибора не менялись, несмотря на наличие сброса сточных вод в водный объект. Согласно техническому паспорту на расходомер «ЭХО-Р-02» № 6410 ошибка № 13 свидетельствует о неисправности микропроцессора. Учет сбрасываемых в водный объект (б. Врангеля) ливневых сточных вод не ведется;

- на причале № 10 рядом с очистными сооружениями расположен домик докеров. Со слов представителей ООО «ВУТ» хозяйственно-бытовые сточные воды от домика докеров отводятся на очистные сооружения ООО «Врангель-Водосток» по договору от 14.04.2016 № 25ВрВ/16. Схема отведения хозяйственно-бытовых сточных вод от домика докеров в сети ООО «Врангель-Водосток», согласованная с ООО «Врангель-Водосток», в процессе проверки не представлена. Согласно представленной схеме инженерных сетей ООО «ВУТ» (утвержденной генеральным директором ООО «ВУТ» ФИО1 10.05.2018) отведение хозяйственно-бытовых сточных вод от домика докеров осуществляется в бухту Врангеля без очистки;

- в контрольном колодце хозяйственно-бытовых сточных вод от технического здания имеется вода с характерным запахом. Следующий колодец хозяйственно-бытовых сточных вод засорен, сточные воды в него не поступают. В связи с чем, хозяйственно-бытовые сточные воды из контрольного колодца, по причине переполнения, отводятся по оборудованной дополнительной трубе в ливневую канализацию. То есть осмотром установлено, что хозяйственно-бытовые сточные воды от технического здания сбрасываются в ливневую канализацию и далее в водный объект.

При указанных обстоятельствах, учитывая осуществление ООО «ВУТ» хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, генеральный директор Общества ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, а доводы его защитника не опровергают правильность сделанных государственным инспектором выводов и не свидетельствуют о допущенных нарушениях норм материального или процессуального права при рассмотрении настоящего дела.

В связи с чем, оснований для переоценки выводов, изложенных в оспариваемом постановлении, не имеется, и поводы к его отмене отсутствуют. Наказание должностному лицу – генеральному директору ООО «ВУТ» ФИО1 назначено с учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, и в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 от 16.12.2020 года № 15-657/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Восточно-Уральский Терминал» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Елистратова О.Б.