Решение № 2А-4710/2025 2А-4710/2025~М-2940/2025 М-2940/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 2А-4710/2025

Дело № 2а-4710/2025

УИД 47RS0006-01-2025-004133-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 07 октября 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Гуща А.Ю.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо: Пудомягское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании произвести действия, взыскании судебных расходов,

установил:

административный истец ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация). В обоснование заявленных требований указал, что 07.05.2025 обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № <данные изъяты> площадью 902 кв.м., расположенного в <адрес> с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка. В ответе от 22.05.2025 исх. № 3448 заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылками на пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ ввиду расположения испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж-2, перечень видов разрешенного использования которой не предусматривает формирование земельного участка с видом разрешенного использования «для огородничества» и данный участок накладывается на земли общего пользования (улично-дорожная сеть). С данным решением истец не согласен. В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области «далее – ПЗЗ) применительно к частям территории д. Покровская, утвержденными решением Совета депутатов Пудомягского сельского поседения от 21.12.2012 № 201, с изменениями, утвержденными Приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 29.06.2016 № 36, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), предназначенной в том числе для ведения огородничества. Подготовка схемы произведена истцом в соответствии с градостроительными регламентами, установленными для указанной территориальной зоны. 27.11.2024 решением Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 27.11.2024 № 90 внесены изменения в ПЗЗ об исключении основных видов разрешенного использования в виде ведения огородничества из основных видов разрешенного строительства. Полагает, что указанным решением вид разрешенного использования земельных участков изменен не был, поскольку полномочий о внесении изменений в ПЗЗ района у Совета депутатов округа не имеется. Полагает, что доводы оспариваемого решения направлены на исключение возможности истца получить в аренду земельный участок, что свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны ответчика. Просит признать незаконным отказ администрации от 22.05.2025 № 3448, возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

В судебное заседание административный истец, его представитель, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились. Представлены письменные пояснения по делу (л.д. 72-73), из которых усматривается позиция, изложенная в исковом заявлении о том, что у совета депутатов Гатчинского муниципального округа не имелось оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки, а уполномоченным органом комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области последние изменения в ПЗЗ Пудомягского сельского поселения внесены 29.06.2016. При таких обстоятельствах, ссылаясь на положения Градостроительного кодекса РФ, полагали оспариваемый отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в оспариваемом решении и письменных возражениях, ссылался на злоупотребление истцом правом ввиду многочисленных обращений с аналогичными заявлениями (5) (л.д. 74-76).

Представитель заинтересованного лица, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений ст. 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, 07.05.2025 ФИО2 обратился в администрацию с заявлением (вх. № 3448) об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 902 кв.м. для ведения огородничества, расположенного в <адрес>, с приложением схемы испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и предварительном согласовании его предоставления. Решением, выраженном в ответе от 22.05.2025 № 3448, заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ и в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылками на п. 12 ст. 11.10, пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ - несоответствие требованиям к ее разработке, предусмотренным приказом Росреестра № П/0148 от 19.04.2022, указав, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными/блокированными домами), перечень видов разрешенного использования в которой не предусматривает в качестве основного ведение огородничества. Дополнительно указано на наложение испрашиваемого земельного участка на земли общего пользования (улично-дорожную сеть) (л.д. 13-14, 34-38).

Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительной деятельности администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 30.06.2025, предоставленному на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области, испрашиваемый земельный участок относится к территориальным зонам Ж-2 (зона застройки индивидуальными/блокированными домами), частично (72,81 кв.м.) пересекает улично-дорожную сеть (л.д. 42-52). Из представленной выписки из правил землепользования и застройки МО «Пудомягское сельское поселение» усматривается, что в ст.35 не имеет места в числе основных видов разрешенного использования «ведение огородничества» в территориальной зоне Ж-2 застройки индивидуальными/блокированными домами (л.д.47).

В соответствии с подпунктом 1 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в частности, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Как следует из части 12 статьи 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Положения п. 6 Приказа № П/0148 содержат сведения, которые должна включать в себя схема расположения земельного участка.

Из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка следует, что она соответствует требованиям вышеуказанных положений, содержит указание на условный номер и кадастровые кварталы, кадастровые номера смежных земельных участков, список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, реестровый номер зоны с особыми условиями использования территории, а также изображение границ образуемого земельного участка.

При этом, согласно п. 4 данных требований при подготовке схемы расположения земельного участка должны учитываться утвержденные правила землепользования и застройки.

В силу положений ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

Из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с положениями пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. При этом, согласно п. 9 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются в том числе вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка (подпункт 10).

Решением Совета депутатов № 90 от 27.11.2024 внесены изменения в Правила землепользования и застройки Пудомягского сельского поселения, а именно в статью 35 градостроительного регламента территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж-2 из основных видов разрешенного использования, установленных в п. 1.1 исключено ведение огородничества, что также усматривается из выписки из правил землепользования и застройки. При этом данное решение совета депутатов в установленном законом порядке незаконным (недействительным) не признано, а потому доводы административного истца относительно незаконности вышеуказанного нормативно правового акта юридически несостоятельны и опровергаются представленной выпиской из ПЗЗ (л.д. 18-26, 43-52).

Предварительное согласование предоставления испрашиваемого земельного участка может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что земельный участок, о предварительном согласовании которого просит административный истец, расположен в границах территориальной зоны – «Зона застройки индивидуальными/блокированными домами» и в соответствии с действующими в период принятия решения градостроительными регламентами, перечень видов разрешенного использования данной территориальной зоны не предусматривал для вновь образованных земельных участков в качестве основного вида ведение огородничества.

Кроме того, из представленных Комитетом по архитектуре и градостроительной деятельности заключения от 30.06.2025, выкопировок из генерального плана Пудомягского сельского поселения и ПЗЗ усматривается пересечение границ испрашиваемого земельного участка с улично-дорожной сетью, что также являлось основанием для вынесения оспариваемого отказа (л.д. 43,45,46).

Между тем, в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ и пункта 8 статьи 28 Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, и не подлежат приватизации.

Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

При таких обстоятельствах образование испрашиваемого земельного участка приведет к изъятию части земельного участка общего пользования, занятого улицей, что недопустимо.

Таким образом, образование земельного участка, границы которого накладываются на улично-дорожную сеть и в отсутствие установленного вида разрешенного использования для ведения огородничества, что препятствует его функционированию в соответствии с указанными целями для его использования является нарушением земельного и градостроительного законодательства, в связи с чем административный ответчик обоснованно отказал в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, что свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом, в связи с чем требования административного истца о признании вышеуказанного решения администрации незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо: Пудомягское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании произвести действия, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 21.10.2025