Решение № 12-35/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 12-35/2020

Дело № 12-35/2020

64RS0044-01-2020-000025-36


Решение

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года город Саратов

Судья Заводского районного суда г.Саратова Шайгузова Р.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агапитовой Ю.И., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <Дата><№> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении главного врача государственного учреждения здравоохранения «Областная клиническая психиатрическая больница Святой Софии» ФИО1,

установил:

главный врач государственного учреждения здравоохранения «Областная клиническая психиатрическая больница Святой Софии» (далее – ГУЗ «ОКПБ») постановлением главного государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <Дата><№> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, главный врач ГУЗ «ОКПБ» обратился с жалобой о его отмене, в которой указано о незаконности и необоснованности постановления. В доводах жалобы указано, что неаттестация соответствующих лиц в области промышленной безопасности (п. 1,2,3 постановления) связана не с бездействием юридического лица, а с непредставлением уполномоченным органом Ростехнадзора возможности своевременной аттестации; выводы об отсутствии договора на обслуживание опасного производственного объекта профессиональным аварийно-спасательными службами, об отсутствии документов, подтверждающих планирование и осуществление мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, об отсутствии сведений о выполнении работ по техническому обслуживанию сетей газораспределения (п. 8,10,11 постановления) не соответствуют действительности ввиду наличия соответствующих договоров, актов, плана; нарушения, указанные в п. 13,16,18 постановления, являются вынужденными, в частности, невыполнение своевременной окраски надземного газопровода низкого давления, нарушение его охранной зоны ввиду наличия древесно-кустарниковой растительности связано с наличием объективных причин – сложным рельефом местности, эрозивной почвой и расположением участка надземного газопровода, повреждение опоры газопровода низкого давления возле 7 корпуса возникло вследствие проведения срочных земляных работ по восстановлению канализации, и не было устранено к моменту проверки, однако устранение данного повреждения было запланировано. Указано, что субсидирование из средств областного бюджета на выполнение мероприятий по содержанию, техническому обслуживанию сети газораспределения, газопотребления не производится, по мере возможности учреждением предпринимаются все меры для исполнения требований.

С учетом изложенного автор жалобы полагает, что при вынесении обжалуемого постановления не были приняты во внимание фактические данные, имеющие существенное значение для установления вопросов наличия либо отсутствия признаков объективной стороны по пунктам правонарушения.

ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебном заседании указал о законности вынесенного постановления.

Выслушав представителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и следует из протокола об административном правонарушении, на основании распоряжения заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от <Дата><№> «О проведении плановой, выездной проверки ГУЗ «ОКПБ» в период с <Дата> по <Дата> выявлены нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, допущенные юридическим лицом: ГУЗ «ОКПБ», а именно:

1. Главный врач ФИО1 - ответственный за организацию производственного контроля на опасных производственных объектах не аттестован в области промышленной безопасности на знание специальных требований по блоку А1, что нарушает: ч. 1, ч. 2 ст. 9, ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; п. 3 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 №37;

2. Зам. главного врача по АХЧ ФИО2 ответственная за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах не аттестован в области промышленной безопасности на знание общих и специальных требований по блокам А1, Б7.1, что нарушает: ч. 1, ч. 2 ст. 9, ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; п. 3 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 №37;

3. Инженер ФИО3 ответственный за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта не аттестован в области промышленной безопасности на знание общих и специальных требований по блокам А1, Б7.1, что нарушает: ч. 1, ч. 2 ст. 9, ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; п. 3 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 №37;

4. Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, на опасных производственных объектах ГУЗ "ОКПБ", утв. Главным врачом ФИО1 не актуализировано в соответствии с правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. постановлением правительства РФ от 10.03.1999 № 263 (с изменениями на 28 февраля 2018 года), а так же разработано в соответствии с не действующей нормативно-технической документацией (на состояние 2016года), неверно указано понятие «Инцидент», что нарушает: ч. 1, ч.2 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 3, п. 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. постановлением правительства РФ от 10.03.1999 № 263;

5. Отсутствует положение о порядке проведения технического расследования причин инцидентов в соответствии с Приказом №480 от 19.08.2011 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (с изменениями на 15 августа 2017 года), что нарушает: ч. 1, ч. 2 ст. 9, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 32 «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утверждённый приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480 зарегистрированный Министерством юстиции Российской Федерации от 08.12.2011 № 22520

6. В составе опасного производственного объекта эксплуатируются сооружения – надземный газопровод низкого давления Ф219х5мм., L-5,52м., Ф219х6мм., L-2,94м., Ф108мм, L-1,37м., ф108мм., L-10,5м., дата ввода в эксплуатацию 2005г. без подтверждения срока безопасной эксплуатации, проектная документация с назначенный срок службы отсутствует, экспертиза промышленной безопасности не проводилась, что нарушает: части 1, 2 статьи 9, ч.1 статьи 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 9 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора 15.11.2013 №542; пункт 7, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538, зарегистрированных в Минюсте России 26.12.2013, рег. №30855.

7. Не выполняются требования к осуществлению деятельности по эксплуатации сети газопотребления в части обеспечения хранения проектной и исполнительной документации в течение всего срока эксплуатации ОПО (до ликвидации), а именно: не определен порядок и условия хранения проектно-исполнительной документации, что нарушает: часть 1,2 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542

8. Не осуществляется должным образом производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, отсутствуют сведения о проведении комплексных и целевых проверок, что нарушает: Ч. 1, 2 ст. 9, ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.11 Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте».

9. Отсутствует договор на обслуживание опасного производственного объекта с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, что нарушает: Ч. 1, 2 ст. 9, ч.1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

10. Отсутствуют документы, подтверждающие планирование и осуществление мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, что нарушает: ч. 1, 2 ст. 9, ч.1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

11. Отсутствуют сведения о выполнении работ по техническому обслуживанию сетей газораспределения, что нарушает: Ч. 1, 2 ст. 9, Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

12. Заключение экспертизы промышленной безопасности рег. №51-ЗС-04539-2017 не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применено при условии выполнения мероприятий указанных в разделе №8 данного заключения, документы подтверждающие выполнение мероприятий отсутствуют, что нарушает: части 1, 2 статьи 9, статью 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4, 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п. 7 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 г. № 538 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»».

13. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: повреждение изоляционного покрытия (окраски) надземного газопровода низкого давления на территории ГУЗ «ОКПБ», что нарушает: часть 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4, 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; подпункта г) пункта 70 технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870».

14. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: повреждение опоры газопровода низкого давления возле здания кухни, что нарушает: часть 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4, 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; подпункта г) пункта 70 технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870».

15. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: повреждение опоры газопровода низкого давления возле котельной №1, что нарушает: часть 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4, 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; подпункта г) пункта 70 технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870».

16. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: повреждение опоры газопровода низкого давления возле 7-го корпуса, что нарушает: часть 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4, 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; подпункта г) пункта 70 технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870».

17. Нарушена охранная зона надземного газопровода низкого давления проходящего по фасаду здания кухни, распределительный газопровод проходит через построенную пристройку (тамбур), что препятствует доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей , что нарушает: часть 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4, 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п. 7,14 постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей».

18. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: нарушена охранная зона надземного газопровода низкого давления проходящего по территории ГУЗ «ОКПБ» на протяжении всей трассы распределительного газопровода имеются древесно-кустарниковая растительность., что нарушает: часть 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4, 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п. 7, 14 постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей».

19. Отсутствуют опознавательные знаки трассы подземного газопровода низкого и высокого давления нанесенные на постоянные ориентиры или железобетонные столбики, что нарушает: часть 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4, 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; пункта 17 технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей».

Нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов были допущены по вине должностного лица – главного врача «ГУЗ ОКПБ» ФИО1, в связи с чем его действия должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении были квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Факт совершения главным врачом ГУЗ «ОКПБ» ФИО1 указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, распоряжением о проведении проверки.

Вывод главного государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о наличии в действиях главного врача ГУЗ «ОКПБ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является правильным.

В соответствии с ч.1,10 ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации. Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, не допускаются к работе на опасных производственных объектах.

В силу ч. 6 названной статьи аттестация работников в области промышленной безопасности проводится аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности, или аттестационными комиссиями, формируемыми организациями, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности.

Так, исходя из положений Постановления Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», аттестация руководителей организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, должностных лиц, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, а также инженерно-технических работников, осуществляющих профессиональную деятельность, предусмотренную пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в случаях, если в организациях не сформированы аттестационные комиссии организаций, проводится территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальные аттестационные комиссии).

Согласно ч. 3 ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ первичная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится не позднее одного месяца при назначении на соответствующую должность; при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации; при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

Для проведения первичной аттестации в территориальных аттестационных комиссиях в соответствии с вышеуказанным положением Федерального закона организация представляет в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или его территориальный орган по установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору форме заявление об аттестации, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа организации или иным имеющим право действовать от имени организации должностным лицом (далее - заявление об аттестации) (п. 13 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики).

При этом согласно п. 16 Положения орган, в который представлено заявление об аттестации, уведомляет заявителя об оставлении заявления об аттестации без рассмотрения (с мотивированным обоснованием причин отказа) или о дате, времени и месте проведения аттестации организацию, представившую заявление об аттестации, не позднее 5 рабочих дней со дня его поступления.

Аттестация в территориальных аттестационных комиссиях и ведомственных аттестационных комиссиях проводится в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения заявления об аттестации (п. 17 Положения).

Доводы жалобы о том, что неаттестация соответствующих лиц в области промышленной безопасности связана с непредставлением уполномоченным органом Ростехнадзора возможности своевременной аттестации отклоняются как необоснованные, поскольку доказательств представления соответствующих заявлений об аттестации в уполномоченный орган со стороны юридического лица не представлено.

При таких обстоятельствах нарушения, указанные в п.1-3 постановления, фактически имеют место быть и доказательств, подтверждающих принятие привлекаемым к ответственности лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Согласно статье 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определены объекты, подлежащие экспертизе промышленной безопасности, порядок ее проведения и заключение.

Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 утверждены Правила организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480 утвержден Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно п. 32 Приказа Ростехнадзора от 19.08.2011 № 480 расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект.

Кроме того, Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о доказанности вины должностного лица в совершении нарушений, указанных в пунктах 4-8,10,12,19 оспариваемого постановления.

Наказание за совершенное административное правонарушение было назначено в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 о возможности освобождения от административной ответственности и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ являются несостоятельными.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В то же время осуществление деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов сопряжено с угрозой возникновения негативных последствий, в том числе для жизни и здоровья граждан.

При таких данных, исходя из вышеприведенных конкретных обстоятельств дела, спорные правоотношения по своему характеру исключают в данном случае малозначительность деяния.

Вместе с тем суд полагает необоснованными выводы должностного лица о совершении со стороны главного врача ГУЗ «ОКПБ» ФИО1 нарушений, выразившихся в отсутствии договора на обслуживание опасного производственного объекта с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, отсутствии сведений о выполнении работ по техническому обслуживанию сетей газораспределения (п. 9,11 постановления), поскольку данные выводы опровергаются актом проверки от 11.12.2019, из которого следует, что для проведения проверки юридическим лицом был предоставлен договор от 29.12.2018 на оказание услуг по техническому и аварийно-диспетчерскому обслуживанию газопроводов и газового оборудования, а также представленными договорами на обслуживание опасного производственного объекта между ГУЗ «ОКПБ» и ООО «Спасатель» от 29.12.2018, 01.04.2019, 26.08.2019, договором между ГУЗ «ОКПБ» и АО «Саратовгаз» от 31.05.2019 о предоставлении услуг по ремонту опор под надземным газопроводом, от 01.03.2019 по восстановлению надземного газопровода, актами о приемке выполненных работ.

При таких обстоятельствах постановление подлежит изменению путем исключения из него выводов о наличии в действиях должностного лица вышеуказанных нарушений.

Изложенные в пунктах с 13 по 18 постановления должностного лица нарушения, выразившиеся в невыполнении комплекса мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: повреждение изоляционного покрытия (окраски) надземного газопровода низкого давления на территории ГУЗ «ОКПБ», повреждение опоры газопровода низкого давления возле здания кухни, повреждение опоры газопровода низкого давления возле котельной №1, повреждение опоры газопровода низкого давления возле 7-го корпуса, нарушение охранной зоны надземного газопровода низкого давления проходящего по фасаду здания кухни – прохождение газопровода через построенную пристройку, что препятствует доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей, наличие древесно-кустарниковой растительности, не оспариваются должностным лицом, вместе с тем указано на вынужденный характер нарушений ввиду недостаточного финансирования.

Суд полагает заслуживающими внимания данные доводы автора жалобы, поскольку ГУЗ «ОКПБ» является бюджетным учреждением, однако в материалы дела представлен ряд документов, свидетельствующих о недостаточности его финансирования, в т.ч. документы относительно поступивших бюджетных ассигнований.

При этом обязанность доказывания возможности соблюдения должностным лицом обязательных требований в соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лежит на административном органе. При отсутствии финансирования со стороны собственника бюджетное учреждение не имело возможности самостоятельно устранить выявленные правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что недостаточное финансирование бюджетного учреждения свидетельствует об отсутствии вины должностного лица бюджетного учреждения в совершении указанных в п. 13-18 постановления нарушений, поскольку главный врач ГУЗ «ОКПБ» не имел возможности по соблюдению данных требований закона, и постановление в названной части также подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление главного государственного инспектора Саратовского регионального отдела по газовому надзору и надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <Дата><№> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении главного врача государственного учреждения здравоохранения «Областная клиническая психиатрическая больница Святой Софии» ФИО1 по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, исключив из него выводы о том, что главным врачом государственного учреждения здравоохранения «Областная клиническая психиатрическая больница Святой Софии» ФИО1 допущены нарушения в виде: отсутствия договора на обслуживание опасного производственного объекта с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, отсутствия сведений о выполнении работ по техническому обслуживанию сетей газораспределения, а также нарушения, выразившиеся в невыполнении комплекса мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии: повреждение изоляционного покрытия (окраски) надземного газопровода низкого давления на территории ГУЗ «ОКПБ», повреждение опоры газопровода низкого давления возле здания кухни, повреждение опоры газопровода низкого давления возле котельной №1, повреждение опоры газопровода низкого давления возле 7-го корпуса, нарушение охранной зоны надземного газопровода низкого давления проходящего по фасаду здания кухни – прохождение газопровода через построенную пристройку, наличие древесно-кустарниковой растительности.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение 10 дней со дня вручения либо получения его копии.

Судья Р.И. Шайгузова