Решение № 7-117/2021 от 27 мая 2021 г. по делу № 7-117/2021

Судья – Новикова Н.В. Дело №5-11-47/2021-7-117К

УИД 53RS0011-01-2020-000638-27


Р Е Ш Е Н И Е

28 мая 2021 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) ФИО1,

при секретаре Жукове Ф.И.,

с участием защитника ООО «М...» <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу генерального директора ООО «М...» К.С.Н. на постановление судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 09 марта 2021 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «М...», расположенного по адресу: Новгородская область, г. <...>, ул. <...>, д.<...>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

15 июня 2020 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Новгородской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <...> в отношении общества с ограниченной ответственностью «М...» (далее – ООО «М...», общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, по факту несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «М...» переданы для рассмотрения по подведомственности в Окуловский районный суд Новгородской области.

Постановлением судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 10 июля 2020 года общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Новгородского областного суда от 18 августа 2020 года постановление судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 10 июля 2020 года, вынесенное в отношении ООО «М...» по данному делу, отменено с возвращением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в Окуловский районный суд Новгородской области.

По результатам повторного рассмотрения дела постановлением судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 09 октября 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «М...», прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решением судьи Новгородского областного суда от 15 декабря 2020 года постановление судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 09 октября 2020 года, вынесенное в отношении ООО «М...» по данному делу, отменено с возвращением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в Окуловский районный суд Новгородской области.

Постановлением судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 09 марта 2021 года, являющимся предметом проверки, ООО «М...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, генеральный директор общества не соглашается с постановлением судьи районного суда и просит его отменить, приводя доводы об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Срок обжалования постановления соблюден.

Представитель Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, административным органом представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

С учетом требований статей 25.15, 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Защитник ООО «М...» <...> в судебном заседании поддержала доводы жалобы.

Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «М...» <...>, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, по поручению прокуратуры Новгородской области прокуратурой Окуловского района проведена проверка доводов заявления регионального отделения <...> партии «...» о нарушениях требований законодательства при эксплуатации свалки твердых бытовых отходов на территории Окуловского района Новгородской области.

В результате проведенной проверки установлено, что на территории Окуловского района по адресу: Новгородская область, Окуловский район, Окуловское городское поселение, юго-восточная часть кадастрового квартала <...>, от ориентира жилого дома №<...> ул. <...> г. Окуловка 1,1 км восточнее, от ориентира д. <...> км северо-западнее, расположен объект размещения отходов (далее – ОРО), собственником которого является Муниципальное образование Окуловский муниципальный район.

В соответствии с договором аренды от 11 октября 2019 года, заключенным сроком на 10 лет с администрацией Окуловского муниципального района, ООО «М...» осуществляет временное владение и пользование вышеуказанным ОРО, назначение – свалка, площадью 43 176,8 кв.м, с земельным участком, в пределах которого расположено сооружение, с видом использования – для осуществления деятельности по сбору и размещению, утилизации твердых отходов III - V классов опасности.

В государственном реестре объектов размещения отходов (далее – ГРОРО) данному объекту размещения (захоронения) отходов Окуловского района присвоен номер: <...>; данному объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, присвоен код – <...>.

В соответствии с лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 30 ноября 2017 года серии <...> №<...>, выданной Управлением Росприроднадзора по Новгородской области, общество имеет право на осуществление работ по захоронению отходов при осуществлении деятельности на указанном ОРО.

Из протокола об административном правонарушении, составленного 15 июня 2020 года в отношении ООО «М...», следует, что названным юридическим лицом в нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды эксплуатируется объект размещения (захоронения) отходов Окуловского района, территория которого не огорожена, не обеспечена освещением, а на въезде на ОРО отсутствует контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием дезинфицирующих средств, разрешенных к применению в установленном порядке.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований пунктов 6.9, 6.13, 6.14 Свода правил «СП 320.1325800.2017. Полигоны твердых коммунальных отходов: проектирование, эксплуатация и рекультивация» и послужили поводом для квалификации действий ООО «М...» по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Постановлением судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 09 марта 2021 года ООО «М...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Привлекая юридическое лицо к административной ответственности, судья районного суда исходил из того, что вина общества в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 15 июня 2020 года; материалами проверки, проведенной прокуратурой Окуловского района о несоответствии эксплуатируемого обществом объекта размещения отходов установленным требованиям в части правил устройства полигонов твердых коммунальных отходов.

Приведенные в постановлении судьи выводы являются обоснованными и оснований не соглашаться с ними не имеется.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, возлагаются определенные обязанности. К таким обязанностям относится соблюдение федеральных норм и правил и иных требований в области обращения с отходами (абзац первый пункта 1).

Для обеспечения административно-правовыми средствами установленного порядка обращения с веществами и отходами на разных стадиях их существования статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для лиц, виновных в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

В статье 1 Закона об отходах производства и потребления определено понятие «размещения отходов», включающее хранение и захоронение отходов, которые, в свою очередь, заключаются в складировании отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения (хранение) и изоляции отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (захоронение отходов).

Объектом размещения являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона об отходах производства и потребления, пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в порядке, установленном Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2015 года №1062, которым установлены требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, в частности, условие о наличии у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах (на объектах обезвреживания и (или) размещения отходов), соответствующих установленным требованиям.

Как указано выше, обязательным условием деятельности по обращению с отходами является соблюдение индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами при эксплуатации сооружений и иных объектов экологических, санитарных и иных требований, которые содержатся, в том числе, в Своде правил «СП 320.1325800.2017. Полигоны твердых коммунальных отходов: проектирование, эксплуатация и рекультивация».

Пункты 6.9, 6.13-6.14 названного Свода правил содержат требования к устройству эксплуатируемого объекта размещения отходов: территория полигона должна быть огорожена; территория вспомогательной (хозяйственной) зоны должна быть обеспечена освещением по постоянной схеме, суточные карты освещаются по временной схеме; на выезде из полигона ТКО предусматривается контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием дезинфицирующих средств, разрешенных к применению в установленном порядке. Размеры бетонной ванны должны быть такими, чтобы обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.

При этом, из материалов дела следует, что на основании результатов прокурорской проверки сделан обоснованный вывод о несоответствии эксплуатируемого обществом объекта размещения отходов установленным требованиям в части правил устройства полигонов твердых коммунальных отходов.

Вопреки доводам жалобы, объект размещения (захоронения) отходов Окуловского района является специально оборудованным сооружением, предназначенным для размещения и обезвреживания отходов и не относится к свалкам, понятие которых приведены в ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения».

Доводы жалобы о том, что общество привлечено к административной ответственности за неисполнение требований, которые не являются обязательными, предъявляются к иному виду объектов размещения отходов, и не связаны с процессом эксплуатации данного объекта, признаются судом несостоятельными, поскольку основаны на неверном понимании закона.

Документы по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», перечислены в Перечне документов в области стандартизации, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 02 апреля 2020 года №687 (далее – Перечень).

Свод правил «СП 320.1325800.2017. Полигоны твердых коммунальных отходов: проектирование, эксплуатация и рекультивация» включен в названный Перечень.

Добровольность применения стандартов и сводов правил, включенных в перечень, не означает, что они могут не соблюдаться. Добровольность применения предоставляет возможность использования других правил, не противоречащих требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». При этом, в таком случае согласно части 6 статьи 15 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» соответствие проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы одним или несколькими из следующих способов: 1) результаты исследований; 2) расчеты и (или) испытания, выполненные по сертифицированным или апробированным иным способом методикам; 3) моделирование сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, в том числе при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий; 4) оценка риска возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий. Такими данными (результатами исследований, расчетами, оценками риска) общество не обладает, следовательно, соответствие проектных значений параметров и других проектных характеристик эксплуатируемого объекта требованиям безопасности, должны быть обоснованы ссылками требований стандартов и сводов правил, включенных в указанный выше Перечень.

Свод правил «СП 320.1325800.2017. Полигоны твердых коммунальных отходов: проектирование, эксплуатация и рекультивация» распространяется на проектирование, эксплуатацию и рекультивацию полигонов для твердых коммунальных отходов (ТКО).

Ссылки на отсутствие у общества обязанности соблюдать нормы названного Свода правил, входящие в раздел 6 («Требования к устройству полигонов твердых коммунальных отходов»), несостоятельны, поскольку эксплуатация объекта размещения отходов не освобождает заявителя от соблюдения указанных выше действующих норм и правил в части ограждения и освещения территории полигона, наличия на выезде из полигона ТКО контрольно-дезинфицирующей установки, поскольку в рассматриваемом случае речь идет о том, что все технологические операции эксплуатации такого объекта должны обеспечивать экологическую безопасность, а эксплуатация объекта с нарушением указанных норм ведет к ухудшению экологической обстановки и загрязнению окружающей среды и недопустимому риску для жизни или здоровья граждан.

ООО «М...» является лицом, эксплуатирующим объект размещения (захоронения) твердых отходов, без соблюдения требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, в связи с чем правомерно признано субъектом административной ответственности по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ по фактам выявленных нарушений.

Факт совершения обществом административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние общества, допустившего описанное выше нарушение, обоснованно квалифицировано по части 4 статье 8.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, регулирующего отношения в области обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемое постановление, судья районного суда объективно счел, что общество имело возможность для соблюдения норм подлежащего применению законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований не согласиться с указанными выводами не усматривается.

Доводы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом постановлении.

Порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 09 марта 2021 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «М...» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу общества – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Новгородского

областного суда ФИО1