Решение № 12-321/2018 7-321/2018 от 17 августа 2018 г. по делу № 12-321/2018

судья ФИО11 № 7-321/2018


РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 17 августа 2018 года

Судья Астраханского областного суда Баранов Г.В., при секретаре Бабушкиной Е. К. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального бюджетного учреждения « Администрация морских портов Каспийского моря » на постановление судьи Трусовского районного суда г. Астрахани от 20 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального бюджетного учреждения « Администрация морских портов Каспийского моря »,

установил:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области в период с 16 апреля 2018 года по 16 мая 2018 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФГБУ « Администрация морских портов Каспийского моря », в ходе которой было установлено, что предметом деятельности ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» является обеспечение организационного, материально-технического и финансового исполнения капитанами морских портов Астрахань, Оля, Махачкала своих функций в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с письмом Администрации № от 10 мая 2018 года, место нахождение Администрации: <адрес>, согласно распоряжению Росморречфлота №№ от 8 июля 2010 года, входит в границы территории и акватории морского порта Астрахань. Целью деятельности Администрации является оказание услуг в морских портах Астрахань, Оля, Махачкала: по обеспечению готовности к проведению аварийно-спасательных работ; по обеспечению транспортной безопасности акватории морских портов; связанных с проведением в морских портах спасательных операций. Также Администрация обеспечивает исполнение капитанами морских портов функций предусмотренных законодательством Российской Федерации. Основной вид деятельности ФГБУ « АМП Каспийского моря » согласно ОКВЭД - 52.22 деятельность вспомогательная, связанная с водным транспортом, что подтверждается Выпиской из ЕГРЮЛ от 27 марта 2018 года. Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 16 января 2015 года №, на основании договора оперативного управления № от 20 декабря 1995 года, помещение административное, нежилое, площадью <данные изъяты> кв.м. - 1,2 этаж, с кадастровым номером № принадлежит ФГБУ « АМП Каспийского моря ». 17 апреля 2018 года государственным инспектором был осуществлён выезд по местам осуществления деятельности юридическим лицом ФГБУ « АМП Каспийского моря ». Около административного здания ФГБУ «АМП Каспийского моря» расположенного по адресу: <адрес>, находился металлический контейнер, который стоял на бетонированной площадке с открытой крышкой, из этого контейнера специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области были отобраны пробы отходов на определение класса опасности, образующиеся от деятельности юридического лица. Согласно Экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области № от 27 апреля 2018 года проба отхода относится к IV классу опасности. Согласно Приказа от 27 ноября 2017 года № МА-935/1-п « О назначении лиц допущенных к деятельности по обращению с отходами I-V класса опасности » назначены начальник АХО ФГБУ «АМП Каспийского моря» ФИО5; заместитель начальника АХО ФГБУ «АМП Каспийского моря» ФИО6 и ведущий специалист АХО ФИО7, прошедшие профессиональную подготовку по направлению «Организация обращения с опасными отходами на предприятиях». Согласно представленной проектной документации, а также в результате проведения Проверки по адресу осуществления деятельности юридического лица, было установлено, что у ФГБУ « АМП Каспийского моря » в результате деятельности образуется 12 вида отхода I - IV класса опасности, на которые представлены паспорта опасных отходов, разработанные с учетом Изменений в Федеральном классификационном каталоге отходов от 2013 года. В процессе деятельности юридического лица образуются отходы I - IV класса опасности, которые на договорных отношениях передаются следующим организациям: с ООО «Эколог» на оказание услуг по вывозу и размещению отходов от 16 января 2017 года №; с актами выполненных работ, справками, платежным поручением; с ООО ПКЦ « ВДВ » на оказание услуг от 10 марта 2017 года №; с актами выполненных работ, справками, платежным поручением; с ООО « ЭкоЦентр » на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 22 ноября 2017 года №; с актами выполненных работ, справками, платежным поручением; с ООО ПКЦ « ВДВ » на оказание услуг от 3 ноября 2017 года №; с актами выполненных работ, справками, платежным поручением; с ООО ПКЦ « ВДВ » на оказание услуг от 4 апреля 2017 года №; с актами выполненных работ, справками, платежным поручением; с ООО ПКЦ « ВДВ » на оказание услуг от 28 июня 2017 года №; с актами выполненных работ, справками, платежным поручением. Юридическим лицом ФГБУ « АМП Каспийского моря » в рамках внеплановой выездной проверки представлены, в том числе проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее по тексту - ПНООЛР), нормативы образования отходов и лимиты на их размещение № со сроком действия с 31 июля 2013 года по 30 июля 2018 года, журналы учета движения отходов за период 2017 год, 1 квартал 2018 года, отчеты 2-ТП (отходы) за период 2017 год представлен 17 января 2018 года. Управлением Росприроднадзора по Астраханской области для юридического лица ФГБУ « АМП Каспийского моря » утверждены нормативы образования отходов и лимиты их размещение сроком с 31 июля 2013 года по 30 июля 2018 года. В соответствии с пунктом 12 Приказа от 25 февраля 2010 года № 50 « О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение » технический отчет должен быть сдан юридическим лицом в Управление Росприроднадзора по АО в срок до 14 августа 2017 года (10 рабочих дней со дня, следующего за датой ч имения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение). Однако, Технический отчет по обращению с отходами за период с 1 августа 2016 года по 1 августа 2017 года юридическим лицом ФГБУ « АМП Каспийского моря » до настоящего времени не представлялся, что подтверждается служебной запиской отдела экологической экспертизы и нормирования от 28 апреля 2018 года №. Таким образом, юридическое лицо ФГБУ « АМП Каспийского моря » допустило не предоставление технического отчета по обращению с отходами, предусмотренный пунктом 12 Приказом от 25 февраля 2010 года № 50 « О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» в срок до 14 августа 2017 года. По данному факту должностным лицом Управления Росприроднадзора по Астраханской области в отношении ФГБУ « АМП Каспийского моря » 17 мая 2018 года составлен протокол об административном правонарушении по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ФГБУ « АМП Каспийского моря » - ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, вместе с тем просил производство по делу прекратить за малозначительную административного правонарушения с вынесением в отношении юридического лица предупреждения. Представитель Управления Росприроднадзора по Астраханской области - ФИО2 в судебном заседании просила назначить наказание в отношении юридического лица в пределах санкции статьи 8.2 ФГБУ « АМП Каспийского моря ».

Постановлением судьи Трусовского районного суда г. Астрахани от 20 июня 2018 года ФГБУ «АМП Каспийского моря» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В жалобе Федерального бюджетного учреждения « Администрация морских портов Каспийского моря » ставится вопрос об изменении постановления суда, считает, что наказание назначено без учета совершенного административного правонарушения, его последствий, отсутствуют доказательства наличия существенной угрозы охраняемым интересам, полагают, что данное правонарушение возможно признать малозначительным.

Заслушав представителя ФГБУ « АМП Каспийского моря » - ФИО3, поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к выводу о возможности изменения постановления в части размера назначенного наказания по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно - эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 2 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ).

Согласно пункту 4 данной статьи индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в порядке, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 года № 50, который предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (территориальные органы Росприроднадзора).

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ).

Пунктом 3 данной статьи определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

В силу пункта 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712 (далее - Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности), на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной названным постановлением. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона N 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 Приказом от 25 февраля 2010 года № 50 « О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение » нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, твердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - технический отчет).

Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении (вручении) с указанием даты или дата почтового отправления.

Технический отчет может быть подан в виде электронных документов, подписанных простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ « Об электронной подписи ».

В технический отчет включаются сведения о фактически образованных количествах отходов, а также сведения за отчетный период о фактическом использовании, обезвреживании, хранении и захоронении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, о фактической передаче отходов другим хозяйствующим субъектам.

Из дела видно, что 17 апреля 2018 года около административного здания ФГБУ «АМП Каспийского моря» расположенного по адресу: <адрес>, находился металлический контейнер, который стоял на бетонированной площадке с открытой крышкой, из этого контейнера специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области были отобраны пробы отходов на определение класса опасности, образующиеся от деятельности юридического лица.

Согласно Экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области № от 27 апреля 2018 года проба отхода относится к IV классу опасности.

Согласно представленной проектной документации, а также в результате проведения проверки по адресу осуществления деятельности юридического лица было установлено, что у ФГБУ « АМП Каспийского моря » в результате деятельности образуется 12 вида отхода I - IV класса опасности, на которые представлены паспорта опасных отходов разработанные с учетом изменений в Федеральном классификационном каталоге отходов от 2013 года.

В соответствии с пунктом 12 Приказа от 25 февраля 2010 года № 50 « О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение » технический отчет должен быть сдан юридическим лицом в Управление Росприроднадзора по Астраханской области в срок до 14 августа 2017 года.

Вместе с тем, Технический отчет по обращению с отходами за период с 1 января 2016 года по 1 августа 2017 года ФГБУ « АМП Каспийского моря » до настоящего времени не представлялся.

Таким образом ФГБУ « АМП Каспийского моря » нарушен пункт 12 Приказа от 25 февраля 2010 года № 50 « О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение »; пункты 7 - 8 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 августа 2014 года № 349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»; пункт 4 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года « Об отходах производства и потребления ».

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях помимо признательных показаний представителя юридического лица объективно подтверждается: экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области № от 27 апреля 2018 года; служебной запиской отдела экологической экспертизы и нормирования от 28 апреля 2018 года №; протоколом об административном правонарушении от 17 мая 2018 года №, иными материалами дела об административном правонарушении, которые были оценены судьей первой инстанции в соответствии со статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наряду с изложенным, имеются основания для изменения состоявшихся по делу постановлений в части назначенного обществу наказания.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, несоответствия назначенного административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, представленных документов и в целях исключения избыточного ограничения прав общества назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление судьи Трусовского районного суда г. Астрахани от 20 июня 2018 года, вынесенные в отношении Федерального бюджетного учреждения « Администрация морских портов Каспийского моря » по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30. 1 – 30. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решила:

постановление судьи Трусовского районного суда г. Астрахани от 20 июня 2018 года, вынесенное в отношении Федерального бюджетного учреждения « Администрация морских портов Каспийского моря » по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Назначенное Федеральному бюджетному учреждению « Администрация морских портов Каспийского моря » административное наказание снизить со 100000 рублей до 50000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Судья Астраханского

областного суда Г. В. Баранов