Решение № 2А-490/2019 2А-490/2019~М-478/2019 М-478/2019 от 27 декабря 2019 г. по делу № 2А-490/2019

Дело № 2а-490 (2019)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2019 года п. Акбулак

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Школа А.Ю., при секретаре Берниязовой А.Б., с участием старшего помощника прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области ФИО1, представителя административного истца - ФКУ ИК-9 УФСИН России по Оренбургской области ФИО2, административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9» УФСИН России по Оренбургской области к ФИО3 об установлении административного надзора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - ФКУ ИК - 9 УФСИН России по <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении осужденного ФИО3, в обоснование которого истец указал, что ФИО3 осужден приговором Оренбургского областного суда от 23 января 2004 года по ч.3 ст.30, п. «ж,з» ч. 2 ст.105, п. «в» ч.4 ст.162, ч.2 ст.222, ч.1 ст.159, ч.1 ст.159, ч.3 ст.69, 74, 70 УК РФ (с учетом постановления Акбулакского районного суда Оренбургской области от 14 июня 2013 года) к 16 годам 9 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Срок отбывания наказания у ФИО3 заканчивается 19.04.2020 года. За время отбывания наказания осужденный имеет 118 взысканий в виде выговоров, водворения в штрафной изолятор, карцер и помещение камерного типа. Все взыскания сняты и погашены в установленные законом сроки. Постановлением Акбулакского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ переведен для дальнейшего отбывания наказания из колонии строгого режима в колонию – поселение. Трудоустроен, в настоящее время работает в должности подсобного рабочего.

Постановлением начальника ЮК-25/8 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. ФИО3 имеет 26 поощрений за добросовестное отношение к учебе и примерное поведение, за активное участие в жизни отряда, за активное участие в культурно - массовых мероприятиях и примерное поведение, за добросовестный труд и примерное поведение. Мероприятия воспитательного характера посещает регулярно, делает для себя должные выводы. Добросовестно относится к выполнению общественных поручений. По характеру спокоен, уравновешен, дисциплинирован. Исполнительный лист по приговору суда частично погашен.

Истец, на основании ч.1,3 ст.3 Федерального закона № 64-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» просил установить административный надзор в отношении осужденного ФИО3 сроком на 3 (три) года, со дня постановки его на учет в органе внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения и установить ему ограничения ввиде: обязательной явки в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации три раз в месяц; запрета покидать жилое и иное помещение, являющееся местом жительства или пребывания поднадзорного лица в период с 22 часов до 06 часов; запрета посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в них; запрета выезда за пределы муниципального образования по месту жительства или пребывания поднадзорного лица.

Представитель административного истца - ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал, сославшись на обстоятельства, изложенные в заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании с требованиями администрации ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> об установлении ему административного надзора согласился, в тоже время просил снизить срок административного надзора, указав, что он является необоснованно длительным. С 2016 года он отбывает наказание в колонии-поселении и за это время допустил только одно нарушение установленного порядка отбывания наказания, что свидетельствует о том, что он встал на путь исправления и не нуждается на свободе в длительном наблюдении за ним со стороны органов внутренних дел. Также просил не устанавливать ему ограничения в виде запрета на выезд за пределы муниципального образования, и сократить число явок на регистрацию в орган внутренних дел, указав, что он собирается работать вахтовым методом, а установление данных запретов ограничит его в возможности трудоустройства.

Старший помощник прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО1 в судебном заседании указал на наличие законных оснований для установления административного надзора в отношении осужденного ФИО3, и просил удовлетворить административный иск ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> в полном объеме.

Суд, выслушав представителя ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес>, административного ответчика, заключение прокурора, считает заявление ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Основания и порядок установления административного надзора предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Согласно статье 1 Федерального закона № 64-ФЗ от 06.04.2011 года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административным надзором является осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (статья 2 Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ от 06.04.2011 года, административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 указанной статьи, в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Судом установлено, что ФИО3 осужден приговором Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст.30, п. «ж,з» ч. 2 ст.105, п. «в» ч.4 ст.162, ч.2 ст.222, ч.1 ст.159, ч.1 ст.159, ч.3 ст.69, 74, 70 УК РФ (с учетом постановления Акбулакского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ) к 16 годам 9 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Срок отбывания наказания у ФИО3 заканчивается ДД.ММ.ГГГГ.

Преступления, предусмотренные ч.2 ст.105 УК РФ и ч. 4 ст.162 УК РФ Ф относятся к категории особо тяжких преступлений; преступление, предусмотренное ч.2 ст.222 УК РФ Ф относится к категории тяжких преступлений.

В соответствии со ст.86 УК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения ФИО3 преступлений) судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении шести лет после отбытия наказания; в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Судом, на основании представленных ФКУ ИК-9 сведений установлено, что осужденный ФИО3 за время отбывания наказания допустил 118 нарушений установленного порядка отбывания наказания, за которые на него накладывались взыскания в виде выговоров, водворения в штрафной изолятор, карцер, помещение камерного типа. Все взысканиясняты и погашены. Нарушения допускались ФИО3 с апреля 2003 года и по июль 2017 года (последнее нарушение допущено ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением начальника ЮК-25/8 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.Данное постановление никем не обжаловались и не опротестовывались. За время отбывания наказания ФИО3 имеет 26 поощрений за добросовестное отношение к учебе и примерное поведение, за активное участие в жизни отряда, за активное участие в культурно - массовых мероприятиях и примерное поведение, за добросовестный труд и примерное поведение.Из характеристики осужденного следует, что в настоящее время он характеризуется положительно, трудоустроен на сельскохозяйственном участке подсобным рабочим. Меры воспитательного характера, проводимые в отряде посещает, делает для себя должные выводы. Отношения поддерживает с положительно характеризующейся частью осужденных. В общении с сотрудниками администрации учреждения и с другими осужденными всегда вежлив и тактичен. Имеет непогашенный исполнительный лист, принимает меры по добровольному погашению иска.

В соответствии с пунктами 12,15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» возможность установления административного надзора в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 Закона и признанного в период отбывания наказания злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, связана с самим фактом признания лица злостным нарушителем порядка отбывания наказания и не зависит от времени принятия соответствующего постановления начальником исправительного учреждения. В связи с этим истечение на момент рассмотрения дела об административном надзоре срока, в период которого лицо считается имеющим дисциплинарное взыскание, явившееся основанием для признания его злостным нарушителем порядка отбывания наказания, не влияет на возможность установления такого надзора (пункт 1 части 3 статьи 3 Закона, часть 8 статьи 117 УИК РФ).

Проверка законности и обоснованности постановления начальника исправительного учреждения о признании лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, послужившего основанием для обращения исправительного учреждения с заявлением об установлении административного надзора, не осуществляется судом в порядке главы 29 КАС РФ.

Вместе с тем факт признания административного ответчика злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания не предопределяет выводы суда о необходимости установления административного надзора.

При решении данного вопроса должны учитываться: вся совокупность доказательств, обстоятельства, положенные в основу постановления о признании лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, характер допущенных нарушений, последующее поведение лица в исправительном учреждении после признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, срок, истекший с момента признания лица злостным нарушителем порядка отбывания наказания.

Из представленных материалов дела следует, что нарушения порядка отбывания наказания допускались ФИО3 с апреля 2003 года и по июль 2017 года, то есть практически в течение всего периода отбывания наказания. Всего осужденным было допущено 118 нарушений, за которые ему назначались взыскания в виде выговора в 67 случаях, в виде водворения в ШИЗО в 41 случае, в виде водворения в карцер в 6 случаях, в виде водворения в помещения камерного типа в 3 случаях, в виде водворения в единое помещение камерного типа в 1 случае. Последнее нарушение осужденным было допущено в июле 2017 года, за которое он подвергся взысканию в виде водворения в ШИЗО на 15 суток.

Совершение ФИО3 нарушений установленного порядка отбывания наказания в течение практически всего периода отбывания наказания, их общее количество, свидетельствует о том, что меры воспитательного характера, проводимые с осужденным и направленные на его исправление, формирование у него уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение его образовательного и культурного уровня не дали должных результатов и он нуждается в продолжениипрофилактического воздействия на него со стороны правоохранительных органов в целях предупреждения совершения преступлений и других правонарушений и после освобождения из мест лишения свободы, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что заявление ФКУ ИК-9 ФСИН России по Оренбургской области об установлении административного надзора в отношении ФИО3 подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011года 64-ФЗ, административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться административные ограничения в виде: запрещения пребывания в определенных местах; запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещения выезда за установленные судом пределы территории; обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным (ч.2. ст.4 Закона).

В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона от 6 апреля 2011года № 64-ФЗ срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Согласно ч.8 ст.272 КАС РФ при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

При этом, согласно разъяснениям данным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в пункте 22, выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах.

Принимая решение в части срока административного надзора, суд исходит из того, что ФИО3 за весь период отбывания наказания допустил 118 нарушений установленного порядка отбывания наказания. В настоящее время все взыскания погашены, осужденный администрацией исправительного учреждения характеризуется положительно, как вставший на путь исправления.Вместе с тем, учитывая общее количество допущенных нарушений, период временив течение которого они допускались осужденным, а также характер допущенных нарушений, суд приходит к выводу о том, что все эти обстоятельствав определенной степени свидетельствуют о высокой тенденцииосужденного к отрицательному поведению и считает, что административный надзор должен быть установлен в отношении ФИО3 на срок 3 годасо дня постановки поднадзорного лица на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания. Данный срок, с учетом установленных обстоятельств и личности осужденного, по мнению суда является необходимым для достижения целей административного надзора и предупреждения совершения им новых преступлений и иных правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Оснований для снижения срока административного надзора судом не установлено.

В целях контроля за поведением поднадзорного лица, суд считает необходимым установить ФИО3 административные ограничения в виде: обязательной явки 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период с 22.00 часов до 06.00 часов;запрещения выезда за пределы <адрес>.

При установлении административных ограничений суд исходит как из поведения осужденного в период отбывания наказания, так и из характера и обстоятельств совершенных преступлений, два из которых относятся к особо тяжким преступлениям, посягают на жизнь и здоровье гражданина, представляют собой повышенную общественную опасность, при этом одно из них было совершено ФИО3 в ночное время и в группе лиц, а поэтому суд считает, что установление вышеуказанных ограничений будет способствовать обеспечению предупреждения совершения ФИО3 новых преступлений и других правонарушений, оказанию на него профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, а также способствовать его социальной адаптации.

Доводы ФИО3 о том, что административный надзор ограничит его в осуществлении предоставленных ему прав, в том числе, в трудоустройстве, судом не принимаются во внимание ввиду их несостоятельности.

Исходя из целей и задач административного надзора, его установление осуществляется для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лицо, освобожденное из мест лишения свободы и имеющее непогашенную судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, при наличии предусмотренных законом оснований, что согласуется с нормой статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых административный надзор вводится. На что прямо указывается в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года № от 24 сентября 2012 года № от 23 апреля 2015 года № 898-О, от 29 марта 2016 года № 545-О и от 29 сентября 2016 года № 1948-О. В этой связи, устанавливаемые в соответствии с требованиями закона в отношении ФИО3 административные ограничения не могут расцениваться в качественарушающих его конституционные права.

Кроме того, статьей 12 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ предусмотрен механизм исполнения избранных в отношении ФИО3 ограничений, в том числе, при решении вопросов трудоустройства, изменения места жительства, выезда за пределы региона.

Также, согласно ч.3 ст.4 Федерального закона от 6 апреля 2011года № 64-ФЗ суд, в течение срока административного надзора, на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица, либо его представителя, с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений, может частично отменить административные ограничения, или на основании заявления органа внутренних дел, может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Таким образом, ФИО3 не лишен возможности в случае добросовестного соблюдения административных ограничений и положительной характеристики по месту работы и (или) месту жительства ставить вопрос о частичной отмене ранее установленных ограничений.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии всех предусмотренных законом оснований для удовлетворения административного искового заявления ФКУ ИК-9 ФСИН России по Оренбургской области об установлении административного надзора в отношении осужденного ФИО3

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №» Управления федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> удовлетворить частично.

Установить в отношении ФИО3, <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, административный надзор сроком на 3 года, со дня постановки его на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, установив ему административные ограничения в виде: обязательной явки 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещенияпребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в период с 22.00 часов до 06.00 часов;запрещения выезда за пределы <адрес>.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №» Управления федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Акбулакский районный суд в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения.

Судья А. Ю. Школа

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинник решения находится в административном деле №а - 490 (2019) в производствеАкбулакского районного суда <адрес>.