Решение № 2А-490/2019 2А-490/2019~М-126/2019 М-126/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-490/2019

Дело 2а-490/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Солдатковой Р.А.

при секретаре Чулак Ю.О.

с участием представителя административного истца Борисовой М.А.

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области, заявленному в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по постановке на кадастровый учет места захоронений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оренбургского района Оренбургской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Соловьевский поссовет Оренбургского района Оренбургской области.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведен мониторинг исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в части владения пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и земельного законодательства.

Проверкой установлено, что на территории МО Соловьевский сельсовет расположено одно кладбище. Право собственности муниципального образования на данный земельный участок не закреплено, на государственный кадастровый учет объектов недвижимости он не поставлен.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – кладбища препятствует выделению бюджетных средств на содержание указанных объектов недвижимости, поскольку расходные обязательства бюджета могут быть предназначены только для содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, при этом право на данное имущество должно быть оформлено в соответствии с действующим законодательством.

Статус указанных мест захоронений требует принятия мер по передаче его в муниципальную собственность для предотвращения нарушения санитарных и экологических норм и правил, результатом нарушения которых, может быть причинение вреда здоровью людей, окружающей среде.

Административный истец указывает, что до настоящего времени со стороны ответчика мер по принятию указанного объекта в муниципальную собственность не принято.

Отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на которых расположено кладбище, не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Приведенное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления обязанности по организации на территории муниципального образования мест захоронений, отвечающих требованиям федерального законодательства, содержанию мест захоронений, тем самым не обеспечивается безопасность граждан, охрану их жизни и здоровья, право последних на благоприятную окружающую среду.

Непринятие должных мер по содержанию кладбищ может привести к созданию антисанитарных условий, нарушению прав граждан (неопределённого круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

На основании вышеизложенных обстоятельств, прокурор просит в судебном порядке незаконным бездействие администрации МО Соловьевский сельсовет Оренбургского района, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность и постановке на кадастровый учет земельного участка в пос. Соловьевка Оренбургского района, на котором расположено кладбище, обязать административного ответчика в срок до 30.07.2019 года принять меры по постановке на кадастровый учет и оформлению в собственность земельного участка, на котором расположено кладбище, находящееся в МО Соловьевский сельсовет Оренбургского района.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Борисова М.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить, считая установленный срок достаточным.

Административный ответчик в письменном отзыве от 18.02.2019 года сообщил, что земельный участок под местом захоронений сформирован, подано заявление о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности.

Участвуя в судебном заседании, представитель административного ответчика – глава МО Соловьевский сельсовет ФИО1, окончательно признал заявленные требования, поскольку земельный участок не поставлен на кадастровый учет, доказательств обращения в регистрирующий орган не имеется.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселений), 21, 28, 30, 33 ч. 1 указанной статьи

В силу статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления также принимают решения о создании мест погребения. Законом предусматривается создание муниципальных мест погребения.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с части 1 статьи 4 Закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со статьей 16 указанного закона, выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (п.1).

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.4).

В силу статьи 17, деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно статьи 18 данного закона, общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путём реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального Закона от 04.04.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для государственного кадастрового учета недвижимого имущества, сведения о таком недвижимом имуществе.

В соответствии с частью 4.1 статьи 1 ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу статьи 130 Гражданского кодекса РФ земельные участки, занятые общественными кладбищами относится к недвижимому имуществу, поскольку прочно связано с землёй, перемещение указанного объекта невозможно без несоразмерного ущерба его назначению.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм следует, что администрация МО Соловьевский сельсовет Оренбургского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и Соловьевское сельское поселение наделено полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных уставом, а также иными полномочиями в соответствии с законами, в том числе и содержание мест захоронения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на территории муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области расположено одно кладбище.

Согласно ответа главы администрации МО Соловьевский сельсовет от 21.08.2018 года на запрос прокурора, право собственности муниципального образования на земельный участок под кладбищем п.<адрес> не оформлено (л.д.7).

Данное обстоятельство подтверждено административным ответчиком в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

Доказательств постановки спорного земельного участка на государственный кадастровый учет объектов недвижимости и оформления права муниципальной собственности на данный участок административным ответчиком в нарушение требований статьи 62 КАС РФ не представлено.

Доводы об обращении в регистрирующий орган для осуществления кадастрового учета и регистрации права муниципальной собственности не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Принимая во внимание, что отсутствие в установленном законом порядке постановки земельного участка, на котором расположено кладбище п.<адрес>, на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данный земельный участок приводит к нарушению прав жителей данного муниципального образования на организацию и благоустройство территории кладбища, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Не приведение территорий данного кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приведет к обезличиванию данной территории, отсутствию их на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации МО Соловьевский на территорию кладбища, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Земельный участок под кладбищем в установленном порядке не отведен. Заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы на указанные кладбища отсутствуют. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Поскольку, администрацией МО Соловьевский сельсовет в нарушение требований действующего законодательства не выполняется обязанность по надлежащей организации на территории муниципального образования мест захоронений, отвечающих требованиям федерального законодательства, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о признании такого бездействия незаконным и возложении на административного ответчика соответствующей обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Оренбургского района Оренбургской области, заявленное в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность и постановке на кадастровый учет земельного участка в <адрес>, на котором расположено кладбище.

Обязать администрацию муниципального образования Соловьевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в срок до 30.07.2019 года принять меры по постановке на кадастровый учет и оформлению в собственность земельного участка <адрес>, на котором расположено кладбище.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.02.2019 года.

Судья: Р.А.Солдаткова