Решение № 12-471/2023 от 16 августа 2023 г. по делу № 12-471/2023

Дело № 12-471/23


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 августа 2023 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя краевого государственного казенного учреждения «Амгуньское лесничество» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, рп.Солнечный, <адрес>, на постановление заместителя председателя комитета государственного финансового контроля <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя председателя комитета государственного финансового контроля <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № руководитель краевого государственного казенного учреждения (далее по тексту – КГКУ) «Амгуньское лесничество» ФИО1 подвергнут наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Данным постановлением ФИО1 признан виновным в нарушении ДД.ММ.ГГГГ по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: <адрес>, рп.Солнечный, <адрес>, требований п.2 ч.1 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ), ввиду несоблюдения порядка оплаты по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Контракт от ДД.ММ.ГГГГ) на оказание услуг по ремонту автотранспортных средств, выразившихся в нарушении сроков оплаты за предоставленные услуги, предусмотренные пунктом 6.4 Контракта от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой о его отмене и прекращении производства по делу. Так, по мнению заявителя, так как его бездействие не повлекло неисполнение предусмотренных контрактом обязательств и не причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, в его действиях отсутствует состав вмененного правонарушения. Помимо этого полагает, что если суд не сочтет его доводы в указанной части обоснованными, имеются законные основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу в связи с малозначительностью содеянного.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явилось. О времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещалось путем направления заказной почтовой корреспонденции по указанному в материалах дела адресу. Ходатайств о рассмотрении жалобы с обязательным участием привлекаемого к ответственности лица не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, так как его права на участие в судебном разбирательстве не нарушены.

Должностное лицо, рассмотревшее дело по существу – заместитель председателя комитета государственного финансового контроля <адрес> ФИО2 полагал вынесенное постановление законным, обоснованным и мотивированным, а жалобу – удовлетворению не подлежащей.

Заслушав пояснения представителя административного органа, изучив изложенные в жалобе доводы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Часть 1 ст.7.32.5 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в общественные отношения в области охраны собственности, равно как в сфере осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В соответствии со ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу ст.432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

На основании ст.309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и другие злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статьей ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что при заключении контракта указывается, что его цена является твердой и определяется на весь срок исполнения, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается.

В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с ДД.ММ.ГГГГ не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если: иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации; оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней; в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 настоящего Федерального закона; Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч.2 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.В силу ч.2 ст.12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными актами, указанными в ч.ч.2 и 3 ст.2 настоящего Закона.

На основании ст.107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между КГКУ «Амгуньское лесничество» (далее по тексту – (Заказчик) и ИП ФИО4 (далее по тексту – Исполнитель) заключен контракт № (реестровый №) на оказание услуги по ремонту автотранспортных средств по цене 99 933,33 рублей.

Согласно пункту 4.2 Контракта от ДД.ММ.ГГГГ датой исполнения исполнителем обязательств считается дата подписания сторонами документа о приемке.

Пунктом 5.1 Контракта от ДД.ММ.ГГГГ определено, что в день окончания оказания услуг (этапа исполнения контракта, при наличии этапов) исполнитель направляет заказчику (формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени исполнителя, и размещает в ЕИС) документ о приемке.

В соответствии с пунктом 5.2 Контракта от ДД.ММ.ГГГГ, заказчик в течение 10 рабочих дней со дня получения документа о приемке, осуществляет проверку оказанных исполнителем услуг по контракту на предмет соответствия оказанных услуг требованиям и условиям контракта, принимает оказанные услуги, в день окончания приемки подписывает (усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика) и размещает документ о приемке, либо направляет (формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС) мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

На основании пункта 6.4 Контракта от ДД.ММ.ГГГГ, расчеты между Заказчиком и Исполнителем за оказанные услуги производятся не позднее 7 рабочих дней с даты подписания сторонами Документа о приемке.

Между тем, счет-фактура за оказанные услуги № от ДД.ММ.ГГГГ подписана Заказчиком электронной подписью ДД.ММ.ГГГГ, соответственно оплата должна быть произведена Заказчиком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в соответствии с платежным поручением № оплата произведена ДД.ММ.ГГГГ на сумму 99 933,33 рублей на основании акта выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, который отсутствует как в ЕИС, так и в материалах дела.

Таким образом, нарушен срок и порядок оплаты услуг на 7 рабочих дней.

Учитывая наличие в действиях руководителя КГКУ «Амгуньское лесничество» ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ в отношении него консультантом отдела контроля за осуществление закупок комитета государственного финансового контроля Правительства <адрес> ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении №, а ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя председателя комитета государственного финансового контроля Правительства <адрес> ФИО2 он подвергнут наказанию в виде предупреждения за совершение указанного правонарушения.

По смыслу положений ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности только в том случае, когда совершенное им правонарушение, связано с неисполнением своих служебных обязанностей либо ненадлежащим их исполнением. При этом служебные обязанности закрепляются в любых локальных актах, в том числе, служебных, должностных инструкциях, правилах внутреннего распорядка, уставах о дисциплине работников, нормативных правовых актах.

Приказами о назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ №-пк и от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен на должность руководителя КГКУ «Амгуньское лесничество».

В соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ и должностной инструкцией, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, как руководитель КГКУ «Амгуньское лесничество», является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью, который обязан: соблюдать требования законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения, обеспечивать планирование деятельности учреждения с учетом средств, получаем, всех источников, не запрещенных законодательством РФ; обеспечивать своевременное качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения.

Руководитель КГКУ «Амгуньское лесничество» несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством РФ и настоящим трудовым договором.

Контракт от ДД.ММ.ГГГГ от имени Заказчика в соответствии с требованиями законодательства подписан руководителем КГКУ «Амгуньское лесничество» ФИО6, в связи с чем, именно он является должностным лицом Заказчика, ответственным за нарушение сроков оплаты услуг по государственному контракту.

Устанавливая вину ФИО6 в совершенном правонарушении должностное лицо административного органа исходило из исследованных в ходе судебного заседания документов: приказов о его назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №; трудового договора с ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ и его должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ; Устава КГКУ «Амгуньское лесничество»; Контракта от ДД.ММ.ГГГГ; акта от ДД.ММ.ГГГГ № проверки за целевым использованием бюджетных средств в сфере закупок КГКУ «Амгуньское лесничество»; сведений из ЕИС об исполнении Контракта от ДД.ММ.ГГГГ; платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ №; счет-фактуры от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 99 933,33 рублей и протокола об административном правонарушении №, а ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, правильно приняты и положены в основу обжалуемого постановления, поскольку получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

У руководителя КГКУ «Амгуньское лесничество» ФИО6 фактически имелась возможность соблюдения требований ст.ст.34, 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако он не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению и соблюдению условий Контракта в части срока оплаты работ и услуг, ненадлежащим образом исполнив свои должностные и возложенные на него публично-правовые обязанности.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица комитета государственного финансового контроля Правительства <адрес> заявителем не предоставлено доказательств его невиновности, не приведено обстоятельств, которые не были предметом исследования.

Доводы заявителя о том, что его бездействие не повлекло неисполнение предусмотренных контрактом обязательств и не причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, не являются обстоятельствами, исключающими производство по делу, и не могут свидетельствовать об отсутствии в его бездействии состава вмененного административного правонарушения.

Нарушение сроков оплаты выполненных и принятых работ, поставленных товаров и выполненных услуг, влечет негативные последствия в виде подрыва авторитета и нарушении законных прав добросовестных поставщиков (подрядчиков), что может повлечь негативные последствия в виде взыскания штрафных санкций дополнительных расходов средств муниципального бюджета. Кроме того, к негативным последствиям нарушения обязательств также необходимо отнести возможные понесенные убытки (в том числе упущенную выгоду), другие имущественные или неимущественные права, на которые участники обязательства вправе рассчитывать в соответствии с законодательством и договором.

Обстоятельств, исключающих, смягчающих или отягчающих ответственность заявителя, не установлено.

Порядок, сроки привлечения заявителя к административной ответственности по оспариваемому постановлению соответствуют требованиям КоАП РФ.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, повлекшего нарушение установленного государством порядка осуществления закупок, а также то обстоятельство, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО6 к исполнению своих должностных обязанностей, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, признания содеянного малозначительным и прекращения производства по делу не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя председателя комитета государственного финансового контроля Правительства <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № которым руководитель КГКУ «Амгуньское лесничество» ФИО1 подвергнут наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Я.Ю.Сидоров