Решение № 12-71/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 12-71/2024

Дело № 12-71/2024

76RS0015-01-2024-000765-87


РЕШЕНИЕ

02 мая 2024 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Панюшкина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, директора акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» на постановление заместителя начальника инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, директора акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района»,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в размере 25000 руб.

В судебное заседание ФИО1 не явился, судом о времени и места рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила прекратить производство по делу.

Представитель административного органа по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить решение без изменения.

Судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя заявителя, представителя административного органа, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Разрешая ходатайство заявителя о восстановлении срока для подачи жалобы, суд находит, изложенные в заявлении причины пропуска срока обращения в суд с жалобой уважительными и восстанавливает заявителю срок на обжалование постановления.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ собственниками помещений дома <адрес> (далее - Дом) с Обществом заключен договор управления многоквартирным домом №, в силу которого Общество приняло на себя обязательства по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в МКД, предоставлению собственникам Дома коммунальных услуг и услуг по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованием жилищного законодательства.

Таким образом, Общество, являясь управляющей организацией, имея лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирных Домах в соответствии с нормами права, регулирующими данные правоотношения (ЖК РФ, Правила № 491, Минимальный перечень, Правила № 170).

Директором общества является ФИО1, что подтверждается сведениями об Обществе, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц.

Имущество в многоквартирных Домах в соответствии с нормами права, регулирующими данные правоотношения (ЖК РФ, Правила № 491, Минимальный перечень, Правила № 170).

В ходе внепланового инспекционного визита, проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ 10 час. 00 мин. по ДД.ММ.ГГГГ 10 час. 00 мин., государственным жилищным инспектором Ярославской области выявлены следующие нарушения:

- трещины в кирпичной кладке (в том числе по кирпичам) в местах сопряжения внутренних несущих стен с наружной несущей стеной на кухне квартиры № дома;

- щель между наружной несущей стеной и плитами перекрытия в кухне квартиры № дома;

- трещины в кирпичной кладке левой торцевой стенки входной группы дома, маячки отсутствуют;

- разрушение кирпичной кладки верха пилонов со стороны левого торцевого фасада дома.

Нарушения зафиксированы актом инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ, а также протоколом по делу об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения вышеназванного протокола Инспекцией ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 000 руб.

ФИО1 не оспаривает обстоятельства, указанные в обжалуемом постановлении, но считает, что административным органом не учтено, что для устранения выявленных нарушений требуется выполнение капитального ремонта, что подтверждается соответствующими заключениями специалистов. При этом собственники многоквартирного дома до настоящего времени не приняли решения о проведении работ по капитальному ремонту. Таким образом, в действиях заявителя отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Оценивая законность принятого решения, суд исходит из следующего.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

На основании части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

В статье 193 ЖК РФ установлены лицензионные требования к лицензиату.

На основании пункта 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ помимо требований, перечисленных в пунктах 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования.

В соответствии с пунктом 3 Положения N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Кодекса, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества, решение вопросом пользования указанным имуществом.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных

Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п.2 Правил N 491 предусмотрено, что в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции), механическое, электрическое, санитарно- техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры), и т.д.

Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, в числе прочего обеспечивающем; соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт "а"); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт "б"); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункт "г")..

Согласно подп. «а», <<в», «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических й природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включаете себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий современного выявление несоответствия состояния общего имущества, требования законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

з) текущий ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктом 11(1) Правил № 491 определено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в. многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения, которым предусмотрены:

Пунктом 4 Минимального перечня установлены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов: выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний; выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит; выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила; выявление наличия, характера и величины трещин в сводах, изменений состояния кладки, коррозии балок в домах с перекрытиями из кирпичных сводов; выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями; проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно подпункту 4.2.1.1 Правил № 170 Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В соответствии с п. 4.2.1.14 Правил № 170 Организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

В силу подп. 4.3.1 Правил № 170 Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Таким образом, управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом на основании соответствующего договора управления, обязана обеспечить такое содержание общего имущества в многоквартирном доме, при котором были бы обеспечены безопасность использования и содержания общедомового имущества.

Оспариваемым постановлением ФИО1, как директору Общества, вменяется непринятие своевременных мер по устранению нарушений и как следствие ненадлежащее содержание общего имущества Дома.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд считает, доказанным факт ненадлежащего содержания общего имущества дома, расположенного по адресу: <адрес>, управляемого Обществом.

Доказательства невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к правильному выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований суд не установил.

На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения. Общества к административной ответственности, а именно шестьдесят календарных дней с момента выявления правонарушения, не истек.

Назначенное нарушителю административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей согласуется с, его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что выявленные нарушения требуют выполнения работ по капиталь ному ремонту, не имеет значение для рассмотрения дела, поскольку заявителю вменяются нарушения, норм установленных Минимальным перечнем работ, а также Правил № 170, которые в силу закона должны быть исполнены Обществом.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив представленные доказательства и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

Ввиду того, что правовых оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, директора акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья А.В. Панюшкина