Решение № 12-203/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 12-203/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2018 года г. Самара

Судья Волжского районного суда Самарской области Свиридова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Главное управление жилищным фондом» обособленное подразделение «Приволжское» на постановление начальника центра ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника центра ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Главное управление жилищным фондом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, ООО «Главное управление жилищным фондом» обратилось с жалобой в Октябрьский районный суд г. Самара, в котором просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указало, что постановление вынесено на основании Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя военного прокурора Самарского гарнизона подполковника юстиции Р. от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.5 КоАП РФ. Между тем, ООО «ГУЖФ» не было уведомлено о составлении Постановления от ДД.ММ.ГГГГ и было лишено права представить доказательства и ходатайства, объяснения и замечания. На момент составления Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя военного прокурора Самарского гарнизона подполковника юстиции Р. от ДД.ММ.ГГГГ военная прокуратура не располагала сведениями о надлежащем извещении ООО «ГУЖФ», лишив ООО «ГУЖФ» предоставленных ему законом прав на защиту, военная прокуратура допустила существенное процессуальное нарушение порядка привлечения к административной ответственности, что является основанием для прекращения дела об административном правонарушении. Данный факт проигнорирован начальником Центра (ГСЭН, территориального, <адрес>) ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ ФИО1 Кроме того в Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя военного прокурора Самарского гарнизона подполковника юстиции Р. от ДД.ММ.ГГГГ не указано из какой конкретно точки системы водоснабжения и системы горячего водоснабжения взяты пробы воды на лабораторные испытания. Отсутствуют пояснения представителей ресурсоснабжающих организаций, не взяты пробы воды до разводящей системы водоснабжения и системы горячего водоснабжения, что бы исключить вину ресурсоснабжающих организаций. Между тем транспортировка воды осуществляется через трубопроводы ЖК(Э)0 № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО, которые имеют высокую степень коррозии. При проведении анализа воды из точек водоразбора и водопотребления на границе эксплуатационной ответственности ОП «Приволжское» ООО «ГУЖФ» и ЖК(Э)0 № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО пробы были отобраны только со стороны ОП «Приволжское» ООО «ГУЖФ», что не позволяет определить качество поступающей из магистральных трубопроводов Поставщика и транзитной организации в лице ЖК(Э)0 № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО. При запросе от ДД.ММ.ГГГГ № ОП «Приволжское» ООО «ГУЖФ» о представлении анализа параметров качества воды для населения в пгт. Рощинский у Поставщика и транзитной организации в лице ЖК(Э)0 № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО ответа предоставлено не было. Данный запрос предоставлялся ДД.ММ.ГГГГ представителем ООО «ГУЖФ» Г., но этот факт был проигнорирован начальником ФГКУ «1026 ЦГСЭН». Так же обращают внимание, что с ДД.ММ.ГГГГ между ФГБУ «ЦЖКУ» и собственниками квартир заключены прямые договоры на поставку холодной воды, горячей воды.

Определением Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ООО «Главное управление жилищным фондом» обособленное подразделение «Приволжское» на постановление начальника центра ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ направлена на рассмотрение по подведомственности в Волжский районный суд Самарской области.

ООО «Главное управление жилищным фондом» обособленное подразделение «Приволжское» в жалобе просит привлечь в качестве третьего лица - ЖК(Э)О № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО. Данное ходатайство не может быть принято во внимание, поскольку это не предусмотрено КоАП РФ, в связи с чем не подлежит удовлетворению.

В судебном заседании представитель ООО «Главное управление жилищным фондом» обособленное подразделение «Приволжское» по доверенности ФИО2 жалобу поддержал в полном объеме, по изложенным в ней, а так же в дополнениях к жалобе основаниям. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель центра ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ по доверенности ФИО1 полагал, что жалоба не подлежит удовлетворению, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, постановление от ДД.ММ.ГГГГ законное и обоснованное, просит отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно частям 1, 2 ст. 19 названного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» установлено, что санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственных санитарно-эпидемиологический надзор, и должны выполнять при разработке государственных стандартов, строительных норм и правил в области питьевого водоснабжения населения, проектной и технической документации систем водоснабжения, а также при строительстве и эксплуатации систем водоснабжения.

В силу требований пункта 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Согласно п. 2.1 Договора управляющая организация обязалась обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества и ремонт в жилищном фонде, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, а также предоставить коммунальные услуги гражданам, проживающим в жилищном фонде.

Заказчик передал Управляющей организации в управление и эксплуатацию жилищный фонд, указанный в Перечне жилищного фонда (Приложение № к Договору), а Управляющая организация по заданию Заказчика в соответствии с приложениями к Договору приняла в управление жилищный фонд и обязалась оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда по адресам, упомянутым в Перечне жилищного фонда, предоставлять коммунальные услуги нанимателям жилых помещений по договорам социального найма и членам их семей, нанимателям жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения и членах их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления жилищным фондом деятельность (п.2.2 Договора).

Управляющая организация обязана осуществлять управление общим имуществом в жилищном фонде в соответствии с условиями Договора и законодательством Российской Федерации с наибольшей выгодой в интересах Заказчика в соответствии с целями, указанными в пунктах 2.1 и 2.2 Договора, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов; оказывать услуги по содержанию и ремонту общего имущества в жилищном фонде в соответствии с техническими соглашениями, заключенными с уполномоченными представителями Заказчика. В случае оказания услуг ненадлежащего качества Управляющая организация обязана устранить все выявленные недостатки за свой счет (пункты 3.1.1 и 3.1.2 Договора).

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по <адрес> принято решение о предоставлении лицензии ООО «ГУЖФ».

В соответствии с учредительными документами ООО «ГУЖФ» (Устав ООО «ГУЖФ»), последним для осуществления своей деятельности и выполнения функций на территории Российской Федерации созданы территориальные подразделения, в том числе на территории Самарской области - обособленное подразделение «Самарское» ООО «ГУЖФ» (с ДД.ММ.ГГГГ - обособленное подразделение «Приволжское» ООО «ГУЖФ») с фактическим местом нахождения по адресу: <адрес>).

По результатам рассмотрения протокола собрания собственников многоквартирных домов со 100% долей собственности Министерства обороны, расположенных в Центральном военном округе от ДД.ММ.ГГГГ и договора от ДД.ММ.ГГГГ №, Государственной жилищной инспекцией по Самарской области внесены изменения в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ГУЖФ» в системе «Электронное ЖКХ» и реестре лицензий управляющих компаний Самарской области.

В указанный перечень объектов вошли, в том числе многоквартирные дома №, расположенные на территории <адрес>.

По фактам многочисленных жалоб жителей <адрес> и на основании требования заместителя военного прокурора Самарского гарнизона № от ДД.ММ.ГГГГ, при проверке ДД.ММ.ГГГГ специалистами центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, <адрес>) ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ качества подаваемой в сети водоснабжения названных многоквартирных жилых домов питьевой воды выявлено ухудшение ее качества по физико-химическим показателям.

Результаты лабораторных исследований проб воды, взятой из разводящей системы водоснабжения и системы горячего водоснабжения названных многоквартирных жилых домов, показали о ее несоответствие требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль "качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (протоколы лабораторных испытаний № и № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно заключению специалистов, исследованные пробы воды не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Так, показатель воды «мутность» составляет 1,74 ± 0,35; 1,72 ± 0,34; 1,80 ± 0,36; 1,77 ± 0,35; 1,80 ± 0,36 при допустимой норме не более 1,5; показатель воды «железо» составляет 0,65 ± 0,14; 0,43 ± 0,09; 0,59 ± 0,12; 0,48 ± 0,10; 0,57 ± 0,12 при допустимой норме не болеё 0,3.

При этом, водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п.4 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Водопроводная сеть комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (п. 5 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В рамках осуществления своей деятельности ООО «ГУЖФ» эксплуатирует систему водоснабжения. Сети водоснабжения названных многоквартирных домов являются частью центральной системы водоснабжения.

В силу положений п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

В силу пункта 1 статьи 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Согласно п. 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" исполнитель обязан:

а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

б) заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям;

в) самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.

ООО "ГУЖФ" является юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию систем водоснабжения, следовательно, обязано обеспечивать контроль качества питьевой воды согласно требованиям Санитарных правил и нормативов, регулярно проводить мероприятия по улучшению качества воды, выявлению ее недостатков.

Таким образом, верно был сделан вывод, что Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (в лице обособленного подразделения «Приволжское» ООО «ГУЖФ») ДД.ММ.ГГГГ, эксплуатируя систему холодного и горячего водоснабжения в многоквартирных домах № в <адрес>, нарушило вопреки положениям ст. ст. 11, 19 Федерального закона от 30.30.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно санитарные правила СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ООО «Главное управление жилищным фондом» в совершении вмененного ему деяния.

При таких обстоятельствах ООО «Главное управление жилищным фондом» обоснованно привлечено к административной ответственности, его действия правильно квалифицированы по ст. 6.5 КоАП РФ.

Административное наказание должностным лицом назначено ООО «Главное управление жилищным фондом» в соответствии с санкцией ст. 6.5 КоАП РФ в минимальном размере. Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Все доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Суд находит доводы, заявленные представителем ООО «Главное управление жилищным фондом» несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела.

Суд приходит к выводу о том, что постановление начальника центра ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении ООО «Главное управление жилищным фондом» по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 6.5 КоАП РФ вынесено законно и обоснованно, с соблюдением норм действующего законодательства.

В связи с вышеизложенным суд не усматривает оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника центра ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении ООО «Главное управление жилищным фондом» по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 6.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течении 10 суток.

Судья О.А. Свиридова