Решение № 2-309/2017 2-309/2017~М-281/2017 М-281/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2-309/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2017 года г. Богородицк

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Стариковой Н.Г.,

при секретаре Лашкиной М.В.,

с участием

старшего помощника Богородицкого межрайонного прокурора Сапронова В.А.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-309/2017 по заявлению Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности в сфере дорожной деятельности и автомобильного транспорта, понуждении к выполнению комплекса мер по установке дорожных знаков (<адрес>),

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц по вышеизложенным основаниям, указывая, что Богородицкой межрайонной прокуратурой в порядке осуществления прокурорского надзора проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Богородицкий район. В ходе проверки было установлено, что администрацией муниципального образования Богородицкий район полномочия по обеспечению дорожной безопасности и содержанию автомобильных дорог в границах поселения осуществляются ненадлежащим образом. Согласно акту комплексной проверки автомобильных дорог и улично-дорожной сети на обслуживаемой ОГИБДД МО МВД России «Богородицкий» территории были выявлены нарушения в эксплуатации дорожных знаков в городе Богородицке, а также в их отсутствии.

В соответствии с дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах <адрес>, напротив дома № на пересечении с <адрес>, установлен дорожный знак 2.5 «Движение без остановки запрещено», предусмотренный ГОСТом Р-52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Названный дорожный знак, расположенный на <адрес>, напротив <адрес> на пересечении с <адрес> утратил свои эксплуатационные качества и требует замены.

Указывая на то, что нарушение требований федерального законодательства администрацией муниципального образования Богородицкий район по обеспечению дорожной безопасности и содержанию автомобильных дорог в границах поселения создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, а именно, жителей города Богородицка, которые гарантированы государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, прокурор просил суд обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район произвести замену дорожного знака 2.5 «Движение без остановки запрещено», который утратил свои эксплуатационные качества, в соответствии с ГОСТом Р-52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на <адрес> напротив домов № <адрес> на пересечении с <адрес>, предусмотренного дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах г. Богородицка, утвержденной решением Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах муниципального образования город Богородицк Богородицкого района».

Впоследствии прокурор уточнил заявленные требования, просил суд обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район Тульской области организовать замену дорожного знака 2.5 «Движение без остановки запрещено», который утратил свои эксплуатационные качества, предусмотренный ГОСТом Р-52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на <адрес> напротив домов № <адрес> на пересечении с <адрес>, предусмотренного дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах <адрес>, утвержденной решением Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах муниципального образования город Богородицк Богородицкого района» до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник Богородицкого межрайонного прокурора Сапронов В.А. заявленные требования с учетом их уточнения поддержал, просил их удовлетворить, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против заявленных требований с учетом их уточнения, просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст.ст.1, 2, 3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.1 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пп.1, 2, 6, 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно п.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно пп. 6 и 12 ст. 3 и п.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСТе Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденном постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 года №221.

Согласно пункту 4.1.1 названного ГОСТа автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

В соответствии с соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче части полномочий по решению вопросов органов местного самоуправления муниципального образования город Богородицк Богородицкого района органам местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район, часть полномочий города (поселения) была передана «району», в том числе, были переданы полномочия по формированию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог муниципального образования город Богородицк Богородицкого района и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Богородицк Богородицкого района, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп.5 п.1 ст.8 Устава муниципального образования Богородицкий район к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах г.Богородицка Тульской области, утвержденной решением Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах муниципального образования город Богородицк Богородицкого района» на <адрес>, на пересечении с <адрес>, напротив <адрес>, установлен, предусмотренный ГОСТом Р-52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожный знак 2.5 «Движение без остановки запрещено».

Между тем согласно акту проверки автомобильных дорог в г.Богородицке Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> напротив <адрес> на пересечении с <адрес> было выявлено, что дорожный знак 2.5 «Движение без остановки запрещено» утратил свои эксплуатационные качества и требует замены.

Поскольку указанные нарушения создают угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, а именно, жителей города Богородицка, и представитель ответчика не оспаривал в судебном заседании обстоятельств, изложенных в заявлении прокурора, а также что содержание автомобильных дорог местного значения является обязанностью администрации муниципального образования Богородицкий район, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом (ст.12 ГК РФ, ст.45 ГПК РФ).

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявленные требования Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности в сфере дорожной деятельности и автомобильного транспорта, понуждении к выполнению комплекса мер по установке дорожных знаков (<адрес>), удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район организовать замену дорожного знака 2.5 «Движение без остановки запрещено» в соответствии с ГОСТом Р-52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на <адрес> напротив <адрес> на пересечении с <адрес>, предусмотренного дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах г. Богородицка, утвержденной решением Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах муниципального образования город Богородицк Богородицкого района», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года