Решение № 12-275/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 12-275/2020

№ 12-275/2020


РЕШЕНИЕ

20 октября 2020 года г. Нариманов

Судья Наримановского районного суда Астраханской области Успанова Г.Т.,

с участием должностного лица – директора ООО «Зодчие» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> ООО «Зодчие» ФИО1 на постановление заместителя руководителя службы жилищного надзора Астраханской области от 29 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> ООО «Зодчие» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя службы жилищного надзора Астраханской области №-Д от 29 июня 2020 года <данные изъяты> ООО «Зодчие» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, <данные изъяты> ООО «Зодчие» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление должностного лица №-Д от 29 июня 2020 года отменить, указав, что ООО «Зодчие» не собирает от населения коммунальные платежи, подлежащих перечислению в ресурсоснабжающую организацию, они собирает плату только за жилищные услуги. Электрическая энергия, потребленная в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно пункту 29 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года №, с 1 января 2017 года включена в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме. Кроме того, ввиду ареста расчетного счета ООО «Зодчие», юридическое лицо не имеет возможности оплачивать задолженность по ОДН напрямую и в срок. Одновременно директор ООО «Зодчие» обратился в суд с ходатайством о восстановлении срока на обжалование постановления от 29 июня 2020 года.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - <данные изъяты> ООО «Зодчие» ФИО1 в судебном заседании просил восстановить срок на обжалование постановления от 29 июня 2020 года ввиду его обжалования в Арбитражный суд Астраханской области. Доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель службы жилищного надзора Астраханской области в судебном заседании

Выслушав должностного лица ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Принимая во внимание, что жалоба на постановление должностного лица от 29 июня 2020 года своевременно была обжалована заявителем в Арбитражный суд Астраханской области, суд приходит к выводу, что срок на обжалование постановления от 29 июня 2020 года ФИО1 пропущен по уважительной причине, вследствие этого срок на обжалование постановления должностного лица от 29 июня 2020 года подлежит восстановлению.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании частей 1 и 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными предусмотрено пунктом 4 части 4 статьи 1 Федерального закона от 4 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», положения которого конкретизируются в Постановлении Правительства РФ от 28 октября 2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Согласно подпункту «д» пункта 4.1 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 № 1110, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

В силу подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются требования: исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 № 491, с 1 января 2017 года в расходы за содержание жилого помещения также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Судом установлено, что ООО «Зодчие» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 8 июня 2015 года, директором ООО «Зодчие» на основании приказа от 9 декабря 2016 года является ФИО1

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя службы жилищного надзора Астраханской области от 10 марта 2020 года, 11 марта 2020 года в отношении юридического лица ООО «Зодчие» проведена внеплановая документарная проверка на соблюдение обязательных лицензионных требований.

В результате проведенной проверки установлено, что ООО «Зодчие» имеет задолженность по договору в ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» в размере 1 623 543 рубля 36 копеек, что подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Астраханской области от 7 мая 2019 года и от 30 декабря 2019 года.

По итогам проверки, 7 мая 2020 года в отношении должностного лица ООО «Зодчие» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом указанного административного правонарушения подтвержден исследованными в судебном заседании материалами дела.

Оценив представленные доказательства, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности должностного лица ООО «Зодчие» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Доводы должностного лица о том, что коммунальные услуги на общедомовые нужды входят в состав платы за содержание жилого помещения и считаются жилищными услугами, не могут быть приняты, поскольку данное обстоятельство не освобождает от выполнения обязанности по договору в ПАО «Астраханская энергосбытовая компания».

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Процессуальных нарушений не допущено.

Вместе с тем, постановление административного органа подлежит изменению в части назначенного должностному лицу наказания, по следующим основаниям.

В соответствии с частями 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение должностного лица, также учитывая отсутствие негативных последствий административного правонарушения, суд приходит к выводу о снижении должностному лицу размера административного штрафа до 50 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя службы жилищного надзора Астраханской области от 29 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> ООО «Зодчие» ФИО2 подлежит изменению в части назначенного должностному лицу административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 -30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя службы жилищного надзора Астраханской области от 29 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «Зодчие» ФИО1 изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Наримановский районный суд в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Г.Т. Успанова