Решение № 2А-674/2018 2А-674/2018 ~ М-4882/2017 М-4882/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-674/2018

Дело № 2а-674/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шевляковой И.Б.

при секретаре судебного заседания Авакян А.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Прокурора <адрес> края, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования города-курорта Пятигорска к Администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным бездействия администрации города-курорта <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор <адрес> края обратился в суд с административными исковыми требованиями к Администрации города-курорта <адрес> о признании бездействия администрации <адрес>, выразившегося в уклонении от разработки и направления в Думу города-курорта <адрес> для утверждения проекта нормативного правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденные решением Думы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № РД, незаконным, обязании администрацию <адрес> разработать проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденные решением Думы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № РД, в соответствие с решением Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, организовать и провести в соответствии с действующим законодательством публичные слушания по данному проекту, в установленном законом порядке направить его для рассмотрения в Думу города-курорта <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании полномочный представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> СК ФИО3 заявленные прокурором <адрес> СК административные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив в их обоснование, что решением Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования прокурора города о признании нормативного правового акта - решения Думы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № РД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска», недействующим в части. Решение вступило в силу по результатам рассмотрения судом апелляционной инстанции ДД.ММ.ГГГГ. Так, судом признано недействующим со дня принятия решение Думы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № РД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» в части утверждения нормативного правового акта без внесения сведений о наличии на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска следующих особо охраняемых природных территорий регионального значения: памятник природы краевого значения «Гора ФИО5»; памятник природы краевого значения «Гора Бештау»; памятник природы краевого значения «Гора Дубровка»; признано недействующим со дня принятия Решение Думы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № РД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» в части включения особо охраняемых природных территорий - памятников природы краевого значения «Гора ФИО5», «Гора Бештау», «Гора Дубровка», в рекреационную зону «Р-3» - «Зона городских лесов»; признано недействующим со дня принятия Решение Думы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № РД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» в части включения следующих территорий, обозначенных на Карте градостроительного зонирования территории муниципального образования города-курорта Пятигорска красным цветом и индексом «ОД»:

- земельных участков на юго-восточном склоне горы «ФИО5», в районе расположения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес>, Пятигорск, находящихся в кадастровом квартале: №;

- земельных участков на восточном склоне горы ФИО5 вдоль трассы М-29 «Кавказ», в районе км 368-400 автодороги «Кавказ», в кадастровом квартале: №;

- земельных участков вдоль дороги от развязки на <адрес> до «Лермонтовского разъезда» по обе стороны дороги, в кадастровых кварталах: №

- земельных участков вдоль железной дороги по <адрес> в кадастровых кварталах: №;

- земельных участков по проспекту Калинина от <адрес> на выезд в сторону <адрес> по правой стороне дороги, в кадастровом квартале: №; в общественно-деловую зону, предназначенную для последующего размещения объектов коммерческого назначения; признано недействующим со дня принятия Решение Думы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № РД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» в части включения следующих территорий, обозначенных на Карте градостроительного зонирования территории муниципального образования города-курорта Пятигорска бледно сиреневым цветом и индексом «Р-4»:

- земельных участков на склоне горы «ФИО5» к востоку от <адрес> и к юго-востоку от <адрес>, к западу от «Поляны песен», по правой стороне дороги к «Лермонтовскому разъезду», в кадастровом квартале: №;

- земельных участков на склоне горы «ФИО5» к востоку от <адрес> и к юго-востоку от <адрес>, к западу от «Поляны песен», по левой стороне дороги к «Лермонтовскому разъезду», в кадастровом квартале: № в курортную зону, предназначенную для последующего размещения объектов курорта и сервиса; признано недействующим со дня принятия Решение Думы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № РД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» в части включения земельных участков на южном склоне горы Бештау вдоль <адрес>, находящихся в кадастровом №, обозначенных на Карте градостроительного зонирования территории муниципального образования города-курорта Пятигорска красным цветом и индексом «ОД», в общественно-деловую зону, предназначенную для последующего размещения объектов коммерческого назначения.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, включают в себя: карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа и правил землепользования и застройки. Решением Пятигорского городского суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ прокурору <адрес> отказано в удовлетворении заявленных требований в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании Решения Думы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № ГД «Об утверждении Генерального плана муниципального образования города-курорта Пятигорска» в части. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное по делу решение суда первой инстанции отменено, требования прокурора удовлетворены в части. Вместе с тем, в нарушение требований ст.ст. 85, 11 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 18, 23, 24, 30, 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», несмотря на то, что указанные выше судебные решения вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, вплоть до апреля 2016 года сотрудниками исполнительного органа местного самоуправления надлежащие меры, направленные на разработку и принятие нормативных правовых актов о внесении изменений в документы территориального планирования, приняты не были, соответствующие проекты разработаны не были, в связи с чем прокурором в целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ главе города внесено представление, по результатам рассмотрения которого 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, разработан проект о внесении изменений в Генеральный план города, который в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации размещен на сайте администрации города. Решением Думы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № РД внесены соответствующие изменения в Генеральный план муниципального образования города-курорта Пятигорска. Согласно ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования. Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации (ч. 9 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации). После внесения изменений в Генеральный план постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» создана рабочая группа по подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, в том числе в целях приведения территориальных зон в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако до настоящего времени проект нормативного правового акта о внесении изменений в решение Думы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № РД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» в целях приведения его в соответствие с решением Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ не разработан, решение главы города о проведении публичных слушаний по проекту о внесении изменений в правила землепользования и застройки <адрес> в соответствии с решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГД «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования город-курорт Пятигорск по проектам документов в области градостроительной деятельности» не принято. Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части. Таким образом, бездействие должностных лиц администрации города может оказать негативное воздействие на природные комплексы и экологическое состояние города – курорта федерального значения в целом, что повлечет в свою очередь нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности, а также может затронуть интересы самого муниципального образования, поскольку обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов является основополагающими принципами земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации.

Просил удовлетворить заявленные прокурором <адрес> административные исковые требования к администрации <адрес> в полном объеме, признать бездействие администрации <адрес>, выразившееся в уклонении от разработки и направления в Думу города-курорта <адрес> для утверждения проекта нормативного правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденные решением Думы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № РД, незаконным, обязать администрацию <адрес> разработать проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденные решением Думы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № РД, в соответствие с решением Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, организовать и провести в соответствии с действующим законодательством публичные слушания по данному проекту, в установленном законом порядке направить его для рассмотрения в Думу города-курорта <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Полномочный представитель административного ответчика Администрации <адрес> – ФИО4 в судебном заседании заявленные прокурором <адрес> административные исковые требования не признала в полном объеме, пояснив в обоснование своих возражений, что администрацией <адрес> по соглашению сторон был расторгнут муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Кадастровый инженер» <адрес> на выполнение кадастровых работ в отношении территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования, утвержденных ПЗЗ, а также границ населенных пунктов муниципального образования города-курорта Пятигорска. В настоящее время откорректирована текстовая часть ПЗЗ, что в свою очередь требует корректировки графической части, ввиду изменения состава территориальных зон. Текстовая часть ПЗЗ «Часть III. Градостроительные регламенты» размещена на официальном сайте администрации <адрес> в разделе «Архитектура, строительство и ЖКХ» в подразделе «Нормативные документы». Кроме того, заключен новый контракт с ПФ «Центр инженерного сервиса», по которому выполнены работы в отношении территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования, границ населенных пунктов муниципального образования города – курорта Пятигорска ПЗЗ, а также выполнены работы в отношении зон территориального планирования в составе Генерального плана муниципального образования <адрес>. В дальнейшем, на основании выполненных работ в соответствии с Градостроительным кодексом РФ будет внесено изменение в Генеральный план, а после его утверждения в ПЗЗ.

На основании изложенного административный ответчик считает, что заявленные прокурором <адрес> административные исковые требования являются незаконными и не подлежат удовлетворению в полном объеме, в связи с чем просила в удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> к Администрации <адрес> отказать.

Полномочный представитель заинтересованного лица – МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, не сообщив об уважительности своей неявки, не представив заявлений о возможности рассмотрения дела в его отсутствие либо отложении судебного заседания. На основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного административного дела, представленные суду сторонами доказательства, оценив данные доказательства в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, представленных суду административным истцом доказательств, материалов гражданских дел № и №, - решением Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования прокурора города о признании нормативного правового акта - решения Думы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № РД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска», недействующим в части.

Решение вступило в силу по результатам рассмотрения судом апелляционной инстанции ДД.ММ.ГГГГ.

Так, судом признано недействующим со дня принятия решение Думы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № РД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» в части утверждения нормативного правового акта без внесения сведений о наличии на территории муниципального образования города-курорта Пятигорска следующих особо охраняемых природных территорий регионального значения: памятник природы краевого значения «Гора ФИО5»; памятник природы краевого значения «Гора Бештау»; памятник природы краевого значения «Гора Дубровка»;

признано недействующим со дня принятия Решение Думы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № РД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» в части включения особо охраняемых природных территорий - памятников природы краевого значения «Гора ФИО5», «Гора Бештау», «Гора Дубровка», в рекреационную зону «Р-3» - «Зона городских лесов»;

признано недействующим со дня принятия Решение Думы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № РД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» в части включения следующих территорий, обозначенных на Карте градостроительного зонирования территории муниципального образования города-курорта Пятигорска красным цветом и индексом «ОД»:

- земельных участков на юго-восточном склоне горы «ФИО5», в районе расположения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес>, Пятигорск, находящихся в кадастровом квартале: №;

- земельных участков на восточном склоне горы ФИО5 вдоль трассы М-29 «Кавказ», в районе км 368-400 автодороги «Кавказ», в кадастровом квартале: №;

- земельных участков вдоль дороги от развязки на <адрес> до «Лермонтовского разъезда» по обе стороны дороги, в кадастровых кварталах: №;

- земельных участков вдоль железной дороги по <адрес> в кадастровых кварталах: №;

- земельных участков по проспекту Калинина от <адрес> на выезд в сторону <адрес> по правой стороне дороги, в кадастровом квартале: №; в общественно-деловую зону, предназначенную для последующего размещения объектов коммерческого назначения;

признано недействующим со дня принятия Решение Думы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № РД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» в части включения следующих территорий, обозначенных на Карте градостроительного зонирования территории муниципального образования города-курорта Пятигорска бледно сиреневым цветом и индексом «Р-4»:

- земельных участков на склоне горы «ФИО5» к востоку от <адрес> и к юго-востоку от <адрес>, к западу от «Поляны песен», по правой стороне дороги к «Лермонтовскому разъезду», в кадастровом квартале: №;

- земельных участков на склоне горы «ФИО5» к востоку от <адрес> и к юго-востоку от <адрес>, к западу от «Поляны песен», по левой стороне дороги к «Лермонтовскому разъезду», в кадастровом квартале: №; в курортную зону, предназначенную для последующего размещения объектов курорта и сервиса;

признано недействующим со дня принятия Решение Думы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № РД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» в части включения земельных участков на южном склоне горы Бештау вдоль <адрес>, находящихся в кадастровом №, обозначенных на Карте градостроительного зонирования территории муниципального образования города-курорта Пятигорска красным цветом и индексом «ОД», в общественно-деловую зону, предназначенную для последующего размещения объектов коммерческого назначения.

Решением Пятигорского городского суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ прокурору <адрес> отказано в удовлетворении заявленных требований в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании Решения Думы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № ГД «Об утверждении Генерального плана муниципального образования города-курорта Пятигорска» в части.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное по делу решение суда первой инстанции отменено, требования прокурора удовлетворены в части. Вместе с тем, в нарушение требований ст.ст. 85, 11 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 18, 23, 24, 30, 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», несмотря на то, что указанные выше судебные решения вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, вплоть до апреля 2016 года сотрудниками исполнительного органа местного самоуправления надлежащие меры, направленные на разработку и принятие нормативных правовых актов о внесении изменений в документы территориального планирования, приняты не были, соответствующие проекты разработаны не были, в связи с чем прокурором в целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ главе города внесено представление, по результатам рассмотрения которого 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, разработан проект о внесении изменений в Генеральный план города, который в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации размещен на сайте администрации города.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, включают в себя: карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа и правил землепользования и застройки.

В соответствие с п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила ; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В силу п.п. 1, 5 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов. Решение о подготовке проекта- правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с постановлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа.

На основании ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки подтверждаются представительным органом местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на разработку.

Как установлено судом, следует из представленных суду доказательств, - решением Думы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № РД внесены соответствующие изменения в Генеральный план муниципального образования города-курорта Пятигорска.

После внесения изменений в Генеральный план постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» создана рабочая группа по подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, в том числе в целях приведения территориальных зон в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, как было установлено судом, не оспаривалось представителем административного ответчика, - на момент рассмотрения административного спора проект нормативного правового акта о внесении изменений в решение Думы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № РД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» в целях приведения его в соответствие с решением Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ не разработан, решение главы города о проведении публичных слушаний по проекту о внесении изменений в правила землепользования и застройки <адрес> в соответствии с решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГД «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования город-курорт Пятигорск по проектам документов в области градостроительной деятельности» не принято.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства того, что с ноября 2016 года и до настоящего времени проект нормативного правового акта о внесении изменений в решение Думы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № РД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска» в целях приведения его в соответствие с решением Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ не разработан, решение главы города о проведении публичных слушаний по проекту о внесении изменений в правила землепользования и застройки <адрес> в соответствии с решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГД «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования город-курорт Пятигорск по проектам документов в области градостроительной деятельности» не принято, может оказать негативное воздействие на природные комплексы и экологическое состояние города – курорта федерального значения в целом, что повлечет в свою очередь нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности, а также может затронуть интересы самого муниципального образования, поскольку обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов является основополагающими принципами земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, суд считает заявленные административным истцом – прокурором <адрес> СК административные исковые требования к администрации <адрес> о признании бездействия администрации <адрес>, выразившегося в уклонении от разработки и направления в Думу города-курорта <адрес> для утверждения проекта нормативного правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденные решением Думы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № РД, незаконным, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, учитывая положения ч. 4 ст. 216 КАС РФ, в соответствии с которой в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора <адрес> и возложить на Администрацию <адрес> обязанность разработать проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденные решением Думы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № РД, в соответствие с решением Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, организовать и провести в соответствии с действующим законодательством публичные слушания по данному проекту, в установленном законом порядке направить его для рассмотрения в Думу города-курорта <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Прокурора <адрес> края, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования города-курорта Пятигорска к Администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным бездействия администрации города-курорта <адрес>, - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными бездействия администрации <адрес>, выразившиеся в уклонении от разработки и направления в Думу города-курорта <адрес> для утверждения проекта нормативного правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденные решением Думы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № РД.

Обязать Администрацию города-курорта Пятигорска разработать проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска, утвержденные решением Думы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № РД, в соответствие с решением Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, организовать и провести в соответствии с действующим законодательством публичные слушания по данному проекту, в установленном законом порядке направить его для рассмотрения в Думу города-курорта <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Судья И.Б. Шевлякова