Решение № 12-14/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 12-14/2018

Дело № 12-14/2018


РЕШЕНИЕ

20 июля 2018 года п.Локоть

Брасовский район

Брянская область

Брасовский районный суд Брянской области в составе председательствующего-судьи Каминской Е.А.,

с участием

правонарушителя – главного врача ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» ФИО1 и его представителя ФИО2 (по доверенности от 04 июля 2018 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» ФИО1 на постановление №202-018м/2018 от 30 мая 2018 года, вынесенное Врио начальника территориального отдела (инспекции) по Брянской области ЦМТУ Росстандарта по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио начальника территориального отдела (инспекции) по Брянской области ЦМТУ Росстандарта №202-018м/2018 от 30 мая 2018 года, главный врач ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Главным врачом ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление №202-018м/2018 от 30 мая 2018 года, вынесенное Врио начальника территориального отдела (инспекции) по Брянской области ЦМТУ Росстандарта по делу административном правонарушении и административном наказании в виде штрафа в размере 20000 руб. в отношении него отменить и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью деяния. В обоснование жалобы указывает, что допущенные нарушения им были устранены во время проведения плановой проверки и до составления протокола об административном правонарушении. Применение средств измерения, в отношении которых своевременно не были произведены предусмотренные законом процедуры при отсутствии вреда и каких-либо наступивших последствий не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Более того, поверка оборудования подтвердила его соответствие и пригодность к использованию. При рассмотрении дела не в полном объеме учтены обстоятельства смягчающие административную ответственность, а именно добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, предписания об устранении допущенного нарушения. С учетом характера совершенного правонарушения, раскаяния и признание вины правонарушителем, а также отсутствия угрозы наступления негативных последствий, отсутствие данных о нарушении прав третьих лиц, совершенное деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, что свидетельствует о его малозначительности.

В судебном заседании главный врач ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» ФИО1 и его представитель ФИО2 доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, просили постановление №202-018м/2018 от 30 мая 2018 года, вынесенное Врио начальника территориального отдела (инспекции) по Брянской области ЦМТУ Росстандарта по делу административном правонарушении и административном наказании в виде штрафа в размере 20000 руб. в отношении него отменить и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью деяния. Вместе с тем, указали, что в настоящее время все нарушения, указанные в акте проверки и в постановлении по делу об административном правонарушении устранены, что подтверждается актом проверки территориальным отделом (инспекцией) по Брянской области ЦМТУ Росстандарта от 05 июля 2018 года.

Начальник территориального отдела (инспекции) по Брянской области ЦМТУ Росстандарта ФИО3 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы без его участия, представив в суд отзыв на жалобу ФИО1, согласно которого, выражает несогласие с поданной жалобой, поскольку главным врачом ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» ФИО1 допущены нарушения законодательства об обеспечении единства измерений, а средства измерения, применяемые в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений в соответствии с ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 года №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» признаны непригодными к применению, как неповеренные. В связи с чем, просит постановление №202-018м/2018 от 30 мая 2018 года о привлечении к административной ответственности главного врача ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» ФИО1 по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ оставить без изменения, а ее жалобу без удовлетворения.

Выслушав объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу и его представителя, исследовав предоставленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 26.06.2008 г. №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 26.06.2008 г. №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Юридические лица, применяющие. средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, обязаны своевременно предоставлять эти средства измерений на поверку.

В соответствии с п.13 ФЗ «Порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке», утвержденного Приказом Минпромторга России от 02.07.2015 года №1815, зарегистрированного в Минюсте РФ 04.09.2015 года №38822 результаты поверки действительны в течении межповерочного интервала.

Подпунктом «б» п.14 Порядка проведения поверки средств измерений срок действия результатов поверки средств измерений устанавливается: для знака поверки с указанием квартала выполнения поверки - до конца квартала, предшествующего кварталу поверки, с учетом межповерочного интервала.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа руководителя ЦМТУ Росстандарта от 12 марта 2018 года №394 в период с 14 мая по 08 июня 2018 года территориальным отделом (инспекцией) по Брянской области ЦМТУ Росстандарта была проведена плановая выездная проверка ГБУЗ «Брасовская ЦРБ».

По результатам проверки, согласно протоколу об административном правонарушении Врио начальника территориального отдела (инспекции) по Брянской области ЦМТУ Росстандарта ФИО4 от 24 мая 2018 года №018м установлено, что главный врач ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» ФИО1, нарушила требования законодательства об обеспечении единства измерений в части применения средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку - ч.1 ст.9, ч.1 ст.13 Федерального закона от 26.06.2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Выявленные нарушения требований законодательства об обеспечении единства измерений отражены в акте проверки №394/202 от 24 мая 2018 года. По результатам проверки, проведенной в области здравоохранения, в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений выявлены нарушения в части применения средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку:

1. применение неповеренных средств измерений <данные изъяты>

2. при выявлении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда выявлено применение неповеренных <данные изъяты>

3. при осуществлении торговли выявлено применение неповеренных (с истекшим сроком поверки) СИ в количестве 2-ед. в нарушении требований ч.1 ст.9, ч.1 ст.13 Закона: <данные изъяты>

Постановлением по делу об административном правонарушении №202-018м/2018 от 30 мая 2018 года должностное лицо – главный врач «Брасовской ЦРБ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, выразившееся в том, что он допустил нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в применении неповеренных средств измерений (с истекшим сроком поверки) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 руб.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются исследованными в ходе судебного заседания материалами дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 - главного врача «Брасовской ЦРБ», актом проверки №394/202 от 24 мая 2018 года, протоколом об административном правонарушении №018м от 24 мая 2018 года, постановлением по делу об административном правонарушении №202-018м/2018 от 30 мая 2018 г., сведениями о должностном лице.

Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Являясь главным врачом ГБУЗ «Брасовской ЦРБ» ФИО1 имел возможность соблюсти установленное законом требования законодательства об обеспечении единства измерений на которые установлены обязательные требования и которые выполняются при осуществлении в области здравоохранения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, при осуществлении торговли, однако не исполнил (ненадлежащим образом исполнил) свои служебные обязанности.

Таким образом, действия ФИО1 – главного врача ГБУЗ «Брасовской ЦРБ» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности, так как последний допустил применение неповеренных в количестве 26 единиц средств измерения, в связи с чем, они были признаны непригодными к применению, как неповеренные в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, на которые установлены обязательные требования и которые выполняются при осуществлении деятельности в области здравоохранения.

Вместе с тем, представленными в судебное заседание ФИО1 документами установлено, что в настоящее время все нарушения, указанные в акте проверки и являющиеся основанием для привлечения к административной ответственности главным врачом ГБУЗ «Брасовской ЦРБ» ФИО1 полностью устранены.

Указанные обстоятельства устранения нарушений лицом, привлекаемым к административной ответственности, подтверждаются также актом проверки территориальным отделом (инспекцией) по Брянской области ЦМТУ Росстандарта от 05 июля 2018 года, из которого следует отсутствие в «Брасовской ЦРБ» нарушений обязательных метрологических требований.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

ФИО1, является работником юридического лица – главным врачом «Брасовской ЦРБ», правонарушение, выявленное в ходе государственного контроля (надзора), совершено им впервые. При этом в результате совершения указанного административного правонарушения не причинены вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не имеется сведений о причинении имущественного ущерба. Все установленные нарушения, устранены.

Таким образом, с учетом наличия совокупности условий, предусмотренных ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеются основания для замены назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб. предупреждением.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанное постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника территориального отдела (инспекции) по Брянской области ЦМТУ Росстандарта №202-018м/2018 от 30 мая 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача «Брасовской ЦРБ» ФИО1 подлежат изменению путем замены назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб. на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу главного врача ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление начальника территориального отдела (инспекции) по Брянской области ЦМТУ Росстандарта №202-018м/2018 от 30 мая 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» ФИО1 – изменить.

Заменить назначенное главному врачу ГБУЗ «Брасовская ЦРБ» ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. на предупреждение.

В остальной части постановление начальника территориального отдела (инспекции) по Брянской области ЦМТУ Росстандарта №202-018м/2018 от 30 мая 2018 года, оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст. 30.14 КоАП РФ.

Председательствующий-судья: Е.А. Каминская