Постановление № 5-147/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 5-147/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 мая 2020 года г. Тверь

Судья Московского районного суда города Твери Акбарова Н.В.,

с участием представителя юридического лица ООО «Траст-Эксперт» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Траст-Эксперт», юридический адрес с 24.01.2020: <...>, офис 522А, этаж 5, ИНН <***>, ОГРН <***>,

у с т а н о в и л:

ООО «Траст-Эксперт» совершило правонарушение, выразившееся в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, когда патент требуется в соответствии с Федеральным законом.

Определением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 17.01.2020 материал в отношении ООО «Траст-Эксперт» направлен в Московский районный суд г. Твери для рассмотрения по подведомственности.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

07 августа 2019 года в 10 часов 00 минут ООО «Траст-Эксперт» по адресу: <...>, комната 8, в качестве работодателя привлекло к трудовой деятельности на территории строительного объекта «Средняя общеобразовательная школа на 1224 места в микрорайоне «Брусилово» (кадастровый №) в качестве подсобного рабочего по уборке территории гражданина Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшего в Российскую Федерацию в безвизовом режиме при отсутствии у иностранного гражданина патента на осуществление трудовой деятельности на территории Тверской области, необходимого в силу требования, установленного ч. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

УВМ УМВД России по Тверской области извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

ООО «Траст-Эксперт» извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела по всем известным суду адресам, в том числе посредством электронной почты.

Представитель ООО «Траст-Эксперт» ФИО5 в судебном заседании пояснила, что Общество признает вину в полном объеме. ООО «Траст-Эксперт» по договору субподряда с ООО «Меринг груп» осуществляло строительные работы на объекте «Средняя общеобразовательная школа на 1224 места в микрорайоне «Брусилово». ООО «Траст-Эксперт» 07.08.2019 к работе был привлечен и допущен гражданин Таджикистана ФИО1. Обществом иностранным гражданам были выписаны пропуска, для работ на строительном объекте, наличие патента не проверялось надлежащим образом. Фактически допуск к работе был осуществлен ООО «Траст-Эксперт». Просила принять решение о привлечении к ответственности должностного лица – генерального директора ООО «Траст-Эксперт», поскольку именно директор осуществляет руководство Обществом. Также просила об уменьшении размера административного штрафа с учетом материального положения Общества. Представила документы, подтверждающие наличие кредиторской задолженности у Общества, что подтверждает затруднительное материальное положение Общества. Ранее Общество по данной категории дел к ответственности не привлекалось.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности) привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с Федеральным законом, либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В части 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу п. 4 ст. 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 1 ст. 13.3).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу – это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.2 и 26.3 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, которые отражаются в протоколе об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Судом установлено, что 07 августа 2019 года в 10 часов 00 минут ООО «Траст-Эксперт» по адресу: <...>, комната 8, выступая в качестве работодателя, привлекло к трудовой деятельности на территории строительного объекта «Средняя общеобразовательная школа на 1224 места в микрорайоне «Брусилово» (кадастровый №) в качестве подсобного рабочего по уборке территории гражданина Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшего в Российскую Федерацию в безвизовом режиме при отсутствии у иностранного гражданина патента на осуществление трудовой деятельности на территории Тверской области, необходимого в силу требования, установленного ч. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Факт допуска иностранного гражданина ФИО1 к осуществлению трудовой деятельности без патента 07.08.2019 был подтвержден в судебном представителем ООО «Траст-Эксперт».

Таким образом, в ходе производства по настоящему делу достоверно установлено, что гражданин Республики Таджикистан ФИО1 был допущен и осуществлял трудовую деятельность на строящимся объекте «Средняя общеобразовательная школа на 1224 места в микрорайоне «Брусилово» 07.08.2019.

Таким образом, на момент проверки 07.08.2019 гражданин Таджикистана ФИО1 находился на рабочем месте и выполнял свои обязанности. Об этом свидетельствуют объяснения ФИО1 имеющиеся в материалах дела, имеющиеся в материалах дела доказательства.

Факт наличия в действиях ООО «Траст-Эксперт» состава указанного административного правонарушения, помимо признания Обществом вины, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 08.08.2019 по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ;

- протоколом об административном правонарушении от 05.12.2019 №, в котором изложены фактически обстоятельства правонарушения, указанные выше;

- постановлением о проведении ОРМ от 31.07.2019;

- видеоматериалом, исследованным в суде;

- рапортом от 07.08.2019 года, составленным сотрудником УФСБ России по Тверской области ФИО2

-протоколом опроса свидетеля ФИО1 от 07.08.2019 года, согласно которых он прибыл на территорию РФ 05.05.2019 с целью работы. Состоял на миграционном учете по адресу: <...> до 02.08.2019 года. 06.08.2019 года он одним днем пересек границу с РФ в КПП «Маштаково» (авто). По приезду на территорию РФ в г. Тверь на миграционный учет не вставал. Через знакомого узнал, что на строительную площадку Средней школы в Брусилово нужны рабочие. Так как у него не было денег, то он согласился. 06.08.2019 он приехал на объект. 07.08.2019 года он пришел на стройку и стал убирать мусор на территории. За работу денег он не получал. Кто является владельцем стройки, он не знает;

- проколом об административном правонарушении № от 07.08.2019 года в отношении ФИО1

- сведениями АС ЦБДУИГ на имя гражданина Таджикистана ФИО1.;

- сведениями национального паспорта на имя ФИО1

- сведениями миграционной карты на имя ФИО1

- постановлением по делу об административном правонарушении от 07.08.2019 № о привлечении гр. Таджикистана ФИО1 по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ;

- выпиской ЕГРЮЛ в отношении ООО «Меринг груп»;

- договором субподряда № 09-11/2018 от 09.11.2018, заключенного между ООО «Меринг Груп» и ООО «Траст-Эксперт» на выполнение строительных работ на объекте «Средняя общеобразовательная школа на 1224 места в микрорайоне «Брусилово», по адресу: г. Тверь, в районе ул. Дружинная в кадастровом квартале 69:40:0300159;

- актом-допуском для производства строительно-монтажных работ на территории строительного объекта от 09.01.2019 года;

- рапортом инспектора ОИК УВМ УМВД России по Тверской области ФИО3 от 06.09.2019 года;

- определением о продлении срока административного расследования по делу об административном правонарушении № от 06.09.2019;

-сведениями, представленными ООО «Меринг груп» о заключении договоров субподряда, в частности с ООО «Траст-Эксперт»;

- объяснениями ФИО4 пояснившей, что она работает юрисконсультом в ООО «Меринг Груп», которое осуществляет строительство объекта «Средняя общеобразовательная школа на 1224 места в микрорайоне «Брусилово». В ответ на запрос в субподрядную организацию ООО «Траст-Эксперт», которая осуществляла работы 07.08.2019 на строительстве объекта «Средняя общеобразовательная школа на 1224 места в микрорайоне «Брусилово», им был предоставлен списков работников, осуществлявших работы на стройке 07.08.2019. Данный список сравнили со списком иностранных граждан незаконно осуществлявших деятельность, и выявили 11 иностранных граждан, которых привлекло ООО «Траст-Эксперт»;

-сведениями ООО «Траст-Эксперт» о том, что работниками ООО «Траст-Эксперт» является, в том числе ФИО1 который 07.08.2019 был направлен на территорию объекта «Брусилово» для производства работ;

- выпиской ЕГРЮЛ в отношении ООО «Траст-Эксперт», основным видом деятельности которого является строительство жилых и нежилых объектов.

Указанные выше объяснения отобраны у иностранного гражданина с соблюдением требований закона, который был опрошен в рамках проводимой проверки по делу об административном правонарушении, предупрежден об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ. Объяснения даны указанным лицом добровольно, оснований не доверять пояснениям не имеется.

В силу положений ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно ст. 67 ТК РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

ООО «Траст-Эксперт», допустив иностранного гражданина ФИО1 к осуществлению трудовой деятельности, поручив ему проведение указанных работ, фактически заключил с ним трудовой договор.

Факт допуска гр. Таджикистана ФИО1 к трудовой деятельности с ведома ООО «Траст-Эксперт» подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Кроме того указанные выше обстоятельства подтверждены представителем ООО «Траст-Эксперт» в суде.

Протокол об административном правонарушении от 05.12.2019 составлен с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые данные для принятия судьей решения.

Оценив совокупность, указанных доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, составлены должностными лицами в пределах полномочий, не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ состоит в нарушении п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Таким образом, совершенное ООО «Траст-Эксперт» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ООО «Траст-Эксперт» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Доводы представителя о принятия решения в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Траст-Эксперт» являются несостоятельными.

Исходя из представленных материалов, протокол об административном правонарушении от 05.12.2019 составлен в отношении юридического лица ООО «Траст-Эксперт», суд не вправе самостоятельно устанавливать событие либо субъект правонарушения. В связи с чем довод о принятии решения в отношении должностного лица, суд отклоняет.

Исходя из характера правонарушения, фактических обстоятельств дела, оснований для признания деяния, совершенного ООО «Траст-Эксперт» и освобождения юридического лица от административной ответственности на основаниист.2.9 КоАП РФ либо применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, судья не усматривает, поскольку объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ООО «Траст-Эксперт» учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Общества, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд учитывает признание ООО «Траст-Эксперт» своей вины, а также принятие мер по недопущению нарушения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

С учетом изложенного, характера административного правонарушения, объектом которого являются правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, того обстоятельства, что нарушение указанных правил влечет угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям в сфере надлежащей занятости иностранных граждан, характера хозяйственной деятельности юридического лица, полагаю возможным назначить ООО «Траст-Эксперт» наказание в нижнем пределе, предусмотренном санкциейч. 1 статьи 18.15 КоАП РФ в виде штрафа, которое будет способствовать достижению целей административного наказания.

Суд с учетом установленных обстоятельств, а также отсутствием отягчающих ответственность обстоятельств, не усматривает назначение более строгого вида наказания санкции статьи в виде приостановления деятельности, поскольку таких оснований суд не усматривает.

Вместе с тем, как установлено ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьираздела IIнастоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства, последствиями и степень вины ООО «Траст-Эксперт» совокупность смягчающих ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, принимая во внимание принципы справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, затруднительное материальное положение юридического лица, что было подтверждено в суде, все указанное позволяет суду признать данные обстоятельства исключительными, и применить положенияч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа до 125000 рублей.

Кроме того, с учетом пояснений представителя Общества о трудном материальном положении, суд разъясняет, что нормами Кодекса Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях предусмотрено право лица, привлеченного к административной ответственности обратиться с заявлением о предоставлении рассрочки уплаты штрафа, которое может быть рассмотрено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ч. 1 ст. 18.15, 29.7 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать ООО «Траст-Эксперт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Банковские реквизиты: УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области), ИНН <***>, р/с <***> Отделение Тверь ГУ Банк России по Центральному федеральному округу, БИК 042809001, л/сч <***> КПП 695201001, КБК 18811601181019000140 ОКТМО 28701000 УИН №– административный штраф.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части1статьи20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить либо рассрочить исполнение постановления.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.В.Акбарова

1версия для печати