Решение № 12-34/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 12-34/2017

Дело №12-34/2017


РЕШЕНИЕ

30 июня 2017 года г.Рудня

Судья Руднянского районного суда Смоленской области Туроватова М.Б.,

при секретаре – Павленкове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу В на постановление заместителя начальника отделения в ПУ ФСБ России по <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении В к административной ответственности по ч.2 ст.18.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения в ПУ ФСБ России по <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № лицо без гражданства В признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступила жалоба В, датированная ДД.ММ.ГГГГ (почтовый штамп на конверте подтверждает дату отправления – ДД.ММ.ГГГГ ). Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что процессуальные сроки обжалования постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ В не нарушены, жалоба подлежит рассмотрению по существу.

В жалобе В, не оспаривая обстоятельства совершения административного правонарушения и квалификацию его действий по ч.2 ст. 18.1 КоАП РФ, указывает на незаконность применения к нему такой меры административной ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации с установлением срока запрета на въезд в Российскую Федерацию на <данные изъяты> лет, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в населенном пункте он был задержан сотрудниками отделения ПУ ФСБ России по <данные изъяты> области в . Он никогда не документировался паспортом гражданина <данные изъяты>, поскольку был судим на территории <данные изъяты>, до ДД.ММ.ГГГГ года проживал в по виду на жительство. Вид на жительство № был выдан <данные изъяты> ГОВД ДД.ММ.ГГГГ как гражданину <данные изъяты> и аннулирован по причине осуждения к уголовной ответственности. После отбытия наказания в ДД.ММ.ГГГГ году он вернулся в <данные изъяты>, где проживал и работал в разных городах ( ). Он неоднократно обращался по вопросу оформления паспорта гражданина <данные изъяты> к сотрудникам УФМС России по <данные изъяты> области в , предъявляя имеющиеся документы, однако ему было отказано. Со слов начальника УФМС России по <данные изъяты> области в делался запрос в для подтверждения его гражданства, факта проживания в . После не подтверждения информации он уехал в , где проживал <данные изъяты> года, однако вернулся в по причине болезни. В прибыл беспрепятственно, без документов. Сотрудники отделения ПУ ФСБ России по <данные изъяты> области в выдворили его как лицо без гражданства, не установив его гражданскую принадлежность и личность, несмотря на предъявление им документов: свидетельства о рождении с отметкой о принадлежности к <данные изъяты>, проставленной в <данные изъяты>; копии вида на жительство, выданного <данные изъяты> ГОВД; выписки (эпикриза) городской больницы о перенесенной операции. Планирует обратиться в <данные изъяты> в для оформления паспорта гражданина <данные изъяты>. Просит суд отменить решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации с установлением срока въезда в Российскую Федерацию.

Согласно ч.3 ст.30.5 КоАП РФ жалоба на постановление об административном аресте либо административном выдворении подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие В, выдворенного на территорию <данные изъяты> с установлением запрета на въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, ходатайствовавшего о направлении результатов рассмотрения жалобы почтовым отправлением. С учетом установленных обстоятельств, полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административного органа А подтвердил изложенное в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ , просил постановление оставить без изменения, не возражал о рассмотрении жалобы в отсутствие заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Изучив представленные материалы, доводы жалобы, заслушав объяснения представителя административного органа А, возражавшего против доводов жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 18.1 КоАП РФ те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, влекут наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 01.04.1993 №4732-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», до заключения договоров о прохождении Государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами – бывшими Союзными Республиками СССР, границе с этими государствами придан статус Государственной границы Российской Федерации (п.2).

В силу ч.1 ст.9 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.

В соответствии со ст.11 Закона пропуск через Государственную границу Российской Федерации физических лиц производится в установленных и открытых в соответствии с его статьей 12 пунктах пропуска и заключается в признании законности ее пересечения лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации, либо в разрешении на ее пересечение лицами, убывающими из пределов Российской Федерации.

В соответствии со ст.6 ч.2,3 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

Лица без гражданства осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными настоящим Федеральным законом для иностранных граждан, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или указами Президента Российской Федерации.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

Согласно ст.25.10 названного закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленного суду протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ , составленном в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в районе населенного пункта В своими действиями, выразившимися в пересечении Государственной границы Российской Федерации с Республикой Беларусь без действительных документов, дающих право на пересечение Государственной границы Российской Федерации (визы РФ), следуя в качестве пассажира электропоезда сообщением <данные изъяты>» №, нарушил правила пересечения Государственной границы российской Федерации, в связи с чем в отношении лица без гражданства В был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 18.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность В подтверждены материалами дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ , а именно: протоколом об административном задержании от ДД.ММ.ГГГГ , письменными объяснениями В от ДД.ММ.ГГГГ , из которых следует, что В не оспаривает событие административного правонарушения; рапортами сотрудников <данные изъяты> в ПУ ФСБ России по <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ об обстоятельствах выявленного правонарушения; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ , в котором имеются письменные объяснения В «не знал о порядке пересечения лицами без гражданства Государственной границы Российской Федерации с Республикой Беларусь, полагал, что может беспрепятственно пересекать Государственную границу между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, так как они являются союзными государствами», каких-либо возражений относительно выявленного правонарушения при составлении протокола В не заявлено; копией вида на жительство №, выданного В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ , сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ ; постановлением о назначении административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации лица без гражданства от ДД.ММ.ГГГГ ; уведомлением В от ДД.ММ.ГГГГ о том, что на основании решения, принятого заместителем начальника отделения ПУ ФСБ России по <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ ему не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на <данные изъяты> лет до ДД.ММ.ГГГГ ; актом об административном выдворении за пределы Российской Федерации лица без гражданства от ДД.ММ.ГГГГ , согласно которому лицо без гражданства В выдворен за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда на территорию Республики Беларусь, во время выдворения от В претензий не поступило.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, достоверность и допустимость представленных доказательств, у суда сомнений не вызывает.

Таким образом, установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом, В вину в совершении административного правонарушения признал, событие административного правонарушения не оспаривал.

При таких установленных обстоятельствах, судья приходит к выводу, что действия В правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ.

Установленный законом порядок привлечения В к административной ответственности соблюден.

Административное наказание В назначено в пределах санкции ч.2 ст.18.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1., 4.3 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершённого правонарушения, при этом, возможность назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч.2 ст.18.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

Ссылка В в жалобе на то, что, что он является гражданином Российской Федерации, суд находит не состоятельной, поскольку действительных документов, удостоверяющих его личность и подтверждающих его гражданскую принадлежность, суду не представлено. При этом, сам В в настоящей жалобе указывает о том, что никогда не документировался паспортом гражданина Российской Федерации. Ссылки В на то, что после освобождения из мест лишения свободы в ДД.ММ.ГГГГ он свободно въехал на территорию Российской Федерации, не свидетельствует о законности его въезда в Российскую Федерацию и законности пребывания на территории России.

Согласно имеющихся в административном материале данных ФМС В является лицом без гражданства.

Справку <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ , подтверждающую личность лица без гражданства, выданную в отношении В, и свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой «<данные изъяты>», суд не принимает во внимание, поскольку данные документы представлены в копиях, которые не заверены в установленном порядке; при этом, копия свидетельства о рождении с обратной стороны содержит сведения о том, что заведующей государственной нотариальной конторой Республики Беларусь заверена копия с копии документа.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона и лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.7 ст.4 данного Закона, наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факта наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии со ст.13 ранее действовавшего Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 №1948-1, гражданами Российской Федерации были признаны все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего закона (на 06 февраля 1992 г.), если в течение одного года они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанной нормы материального права следует, что гражданами Российской Федерации признаются не только все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на 06 февраля 1992 года, если в течение одного года после этого они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации, но и лица, состоявшие в российском гражданстве по рождению, проживавшие за ее пределами, возвратившиеся для постоянного проживания на российскую территорию и не имеющие гражданства другого государства.

В как лицо без гражданства не лишен возможности оформить гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке.

В соответствии с п. «б» ч.1 ст.14 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные лица имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

Суду не представлено каких-либо доказательств того, что В после достижения им возраста <данные изъяты> лет обращался с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, что подтверждается также текстом рассматриваемой судом жалобы.

Решение о запрете въезда в Российскую Федерацию сроком на <данные изъяты> лет до ДД.ММ.ГГГГ принято заместителем начальника отделения ПУ ФСБ России по <данные изъяты> области ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что В, являясь лицом без гражданства, неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность, что подтверждается данными АС ЦБДУИГ ФМ России. То обстоятельство, что в досье ИГ В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указана страна рождения <данные изъяты>, местом рождения , суд относит к небрежности при внесении установочных данных в досье, поскольку личным документом, на основании которого внесены вышеуказанные сведения является вид на жительство №.

Согласно п.11 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

При таких установленных обстоятельствах, судья приходит к выводу, что действия В правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ.

Установленный законом порядок привлечения В к административной ответственности соблюден.

Административное наказание В назначено в пределах санкции ч.2 ст.18.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1., 4.3 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершённого правонарушения, при этом, возможность назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч.2 ст.18.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения в ПУ ФСБ России по <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении В о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.18.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу В – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области, в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья М.Б. Туроватова