Решение № 2-717/2017 2-717/2017~М-326/2017 М-326/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 2-717/2017

Дело № 2-717/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Миасс 21 апреля 2017 года

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Алферова И.А.

при секретаре Павловой Р.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 7 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области » о признании незаконным решения об исключении из списка нуждающихся в жилом помещении, обязании включить в список нуждающихся в получении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Колония-поселение № 7 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области » (ранее ФКУ «Атлянская воспитательная колония ГУФСИН России по Челябинской области) о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии, изложенного в протоколе НОМЕР от ДАТА, о снятии его с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и исключении из списков программы «Жилище» на 2011-2015 годы, о возложении обязанности по включению его в список учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и включению в список программы «Жилище» 2011-2015 в прежней очередности.

В обоснование заявленного иска указал, что он в период с ДАТА по ДАТА проходил службу в ФБУ Атлянская воспитательная колония ГУФСИН России по Челябинской области. В 2003 году он был поставлен на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи 3 человека: он, супруга ФИО6 и сын супруги ФИО2 В дальнейшем у семьи Г-ных ДАТА родился сын ФИО7 При увольнении истца со службы в июне 2008 года за ним сохранялось право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Право постановки на учете в качестве нуждающихся подтверждалось последующими протоколами жилищно-бытовых комиссий ФКУ «Атлянская воспитательная колония». Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ «Атлянская воспитательная колония», изложенным в протоколе НОМЕР от ДАТА истец был снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и исключен из списков программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Истец полагает, что данное решение жилищно-бытовой комиссии ответчика не соответствует требованиям жилищного законодательства, является незаконным и необоснованным, подлежит отмене.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель истца ФИО1 – адвокат Гайворонская Н.Ю. в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель ответчика ФКУ «КП-7 ГУФСИН России по Челябинской области» и третьего лица ГУФСИН России по Челябинской области ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Третьи лица ФИО4 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу прямого указания ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.ст. 28, 30, 31, 44, 47 Жилищного кодекса РСФСР, предоставление гражданам жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда предусматривало: признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, постановку на учет по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов либо по месту работы, принятие соответствующими органами решения о предоставлении жилых помещений для заселения и выдачу ордера, являющегося единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение, а также заключение договора найма жилого помещения.

В силу ст. 50 и ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями. Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В частности, в соответствии со ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно - строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Статьей 30 ЖК РСФСР было предусмотрено, что учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства.

Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" были утверждены Примерные правила учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР (далее – Правила).

Согласно пунктам 12-15 Правил для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме (Приложение N 1). Поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий тщательно проверяется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов общественной комиссией по жилищным вопросам, а на предприятиях, в учреждениях, организациях - жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме (Приложение N 2). После этого соответствующая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий и вносит предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет соответственно исполнительному комитету местного Совета народных депутатов или администрации и профсоюзному комитету предприятия, учреждения, организации. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.

О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

Копии списков граждан, принятых на учет для получения жилых помещений на предприятиях, в учреждениях, организациях, передаются в исполнительный комитет местного Совета народных депутатов.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходил службу в органах ФСИН России, с ДАТА занимал должность начальника отдельного поста ВПО ФИО5.

ДАТА ФИО1 обратился к начальнику ФИО5 с рапортом о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием у него жилья.

В соответствии с решением исполнительного комитета Челябинского областного совета народных депутатов от ДАТА НОМЕР, действовавшим на момент полдачи рапорта, учетная норма составляла 6 кв.м жилой площади на 1 человека.

На момент подачи рапорта ФИО1 находился в браке с ФИО8 (брак заключен ДАТА), у которой имелся сын от предыдущего брака ФИО2, ДАТА года рождения.

Из копии дела правоустанавливающих документов (л.д. 189-210) следует, что по состоянию на ДАТА супруга ФИО10 на основании договора купли-продажи от ДАТА (сделка совершена после заключения брака с истцом) являлась собственником трехкомнатной квартиры, общей площадью 46,8 кв.м, жилой площадью 29,6 кв. м (л.д. 190, 195), расположенной по адресу: АДРЕС.

При этом на момент подачи рапорта между истцом и Атлянской воспитательной колонией ГУИН МЮ был заключен договор коммерческого найма НОМЕР, в соответствии с которым ФИО1 на срок с ДАТА по ДАТА было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС.

Материалы дела достоверно свидетельствуют о том, что по состоянию на ДАТА ФИО1 и члены его семьи были обеспечены жильем более жилищной нормы 6 кв.м. жилой площади на 1 человека и правовые основания для постановки истца на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотренные ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, отсутствовали.

Кроме того, судом установлено, что в нарушение ст. 30 и ст. 31 ЖК РСФСР, п. 12-15 Правил к рапорту о постановке на учет в улучшении жилищных условий ФИО1 необходимые документы не прилагались, жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета ФИО5 с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме рапорт не проверялся, фактическая проверка жилищных условий ФИО1 не производилась, совместное решение администрации и профсоюзного комитета учреждения о принятии ФИО1 на учет не принималось.

ДАТА у ФИО7 родился сын ФИО7

После рождения сына ФИО11 также не мог быть поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с обеспеченностью жилой площадью 29,6 кв. м, при требуемой обеспеченности жилой площадью менее 24 кв.м.

На основании приказа Главного управления по Челябинской области НОМЕР от ДАТА истец был уволен со службы по достижении предельного возраста (л.д. 80).

Перед увольнением истца со службы, ФИО4 ДАТА заключила со своей матерью ФИО12 договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС.

В результате совершения данной сделки с ДАТА по настоящее время собственником квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС является ФИО12 (л.д. 35,36, 49-52).

Из пояснений истца и содержания искового заявления следует, что семья Г-ных фактически проживала и проживает в указанной квартире в связи с непригодностью для проживания квартиры по месту регистрации: АДРЕС.

В силу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как следует из выписки из протокола НОМЕР от ДАТА заседания комиссии ЖБК АВК по служебной проверке о постановке на учет улучшения жилищных условий пенсионера ФИО1, названной комиссией принято решение о подтверждении факта постановки ФИО1 на учет для улучшения жилищных условий и считать обоснованным и законным нахождение в списке очередности на получение жилья.

Между тем, данное решение нельзя считать законным и обоснованным по совокупности обстоятельств.

Оригинал протокола заседания комиссии НОМЕР от ДАТА у ответчика отсутствует, в учетном деле не имеется.

Ранее действовавший порядок постановки на учет, предусмотренный ст. 30 и ст. 31 ЖК РСФСР и п.п. 12-15 Правил, о нарушении которого указывалось выше, так и не был соблюден как истцом, так и ответчиком.

Согласно выписке из протокола решение принято ФИО17, ФИО16, ФИО13, ФИО14, ФИО15 При этом в соответствии со справками ответчика ФИО16 проходил службу в ФИО5 только с ДАТА, ФИО17 – с ДАТА. Указанные лица не могли входить к состав жилищно-бытовой комиссии ДАТА и в дальнейших действиях комиссии с 2010 года.

В силу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО1 не мог быть поставлен на учет нуждающихся в жилье с ДАТА по ДАТА.

Кроме того, в связи с введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации с 01 марта 2005 года постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется исключительно по месту жительства гражданина в органе местного самоуправления.

Из списков гражданских служащих, сотрудников и пенсионеров УИС, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ФКУ ФИО5 ГУФСИН России по Челябинской области (л.д. 157-163) следует, что ФИО1 состоит на учете в соответствии с протоколом жилищно-бытовой комиссии НОМЕР от ДАТА. Между тем, такое решение комиссии суду не представлено, в силу вышеприведенных оснований решение о постановке ФИО1 на учет не могло быть принято жилищно-бытовой комиссией.

Как следует из материалов дела, ДАТА ФИО1 подал рапорт о включении его в список граждан, изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты в 2015 году.

Также истцом было поданы заявления (л.д. 66-72) в которых указал, что гражданско-правовые сделки, приведшие к отчуждению жилого помещения, принадлежащего истцу или членам его семьи на праве собственности не совершались.

Данные сведения не соответствуют обстоятельствам отчуждения супругой истца квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС, в которой фактически проживала и проживает семья истца. Кроме того, ФИО1 по состоянию на ДАТА в установленном законом порядке не состоял и не мог состоять на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Истец был включен в программу «Жилище» 2011-2015 годы.

В соответствии со ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (п. 6 ч. 1).

На основании данной статьи жилищно-бытовой комиссией ФКУ ФИО5 ФИО9 России по Челябинской области в составе ФИО16, ФИО18, ФИО13, ФИО19, ФИО20 ДАТА приняла решение о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и исключении из списков участников программы «Жилище» 2011-2015 годы.

Установив, что ФИО1 не имел права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2003 году, не предоставил достоверные сведения об обеспеченности жильем и его последующем отчуждении, что постановка на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и включение в программу «Жилище» 2011-2015 годы обусловлено неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ «Атлянская воспитательная колония ГУФСИН России по Челябинской области», изложенного в протоколе НОМЕР от ДАТА, о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и исключении из списков программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Приведенные истцом и его представителем Гайворонской Н.Ю. доводы не опровергают вышеприведенные обстоятельства, установленные судом, и, как следствие, не могут свидетельствовать об обоснованности заявленного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 7 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ «Атлянская воспитательная колония ГУФСИН России по Челябинской области», изложенного в протоколе НОМЕР от ДАТА, о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и исключении из списков программы «Жилище» на 2011-2015 годы, о возложении обязанности по включению в список учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и включению в список программы «Жилище» 2011-2015 в прежней очередности – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий И.А. Алферов