Решение № 2А-515/2024 2А-515/2024~М-89/2024 А-515/2024 М-89/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 2А-515/2024

Дело №а-515/2024

УИД: 91RS0№-19


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

15 апреля 2024 года <адрес>

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - Соколовского И.С.,

при секретаре - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: Белогорский городской совет <адрес> Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании незаконным решения административного ответчика об отказе в заключении договора аренды земельного участка и обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым, в котором с учетом уточненных исковых требований просил признать незаконным и отменить постановление администрации <адрес> Республики Крым №-П от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:02:010101:3040 из земель населенного пункта для ведения огородничества площадью 800 кв.м в <адрес>», обязать административного ответчика заключить с ним договор аренды земельного участка площадью 800 кв.м. с кадастровым номером 90:02:010101:3040, расположенного по адресу: <адрес>-чапар, 43 по основанию предоставления земельного участка без проведения торгов, предусмотренного пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности муниципального образования городское поселение <адрес> Республики Крым земельного участка площадью 800 кв.м., вид разрешенного использования – ведение огородничества, расположенного по адресу: <адрес>-чапар, 43 в границах и конфигурации земельного участка с кадастровым номером 90:02:010101:3040 состоянием на ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным бездействие административного ответчика, выраженное в не заключении с административным истцом договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов по основанию, предусмотренному пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Свои административные исковые требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к администрации <адрес> Республики Крым с заявлением в соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 800 кв.м. с кадастровым номером: 90:02:010101:3040, расположенного по адресу: <адрес>, по основанию, предусмотренному пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, гражданину для ведения огородничества. Администрацией <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №-П «Об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:02:010101:3040 из земель населенного пункта для ведения огородничества площадью 800 кв.м. в <адрес>». Считает указанное постановление незаконным, поскольку оно противоречит действующему законодательству. Указывает на то, что административный ответчик в обоснование своего отказа сослался на п. 1 ст. 339.16 ЗК РФ (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов). Считает данные обстоятельства не соответствующими действительности, поскольку в пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ указано на возможность предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества. Учитывая, что он является гражданином Российской Федерации, вид разрешенного использования земельного участка, согласно сведений ЕГРН, а также Публичной кадастровой карты «для ведения огородничества», считает, что имеет право на получение в аренду испрашиваемого земельного участка. В связи с чем, считает отказ в заключении договора аренды по основанию предоставления земельного участка без проведения торгов, предусмотренного пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ является незаконным и необоснованным, нарушает его права и законные интересы, предоставленные гражданским и земельным законодательством. Также указывает на то, что со дня его обращения с заявлением к ответчику и до дня предъявления в суд искового заявления прошло более 20 дней, в связи с чем в силу пп.1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ его нарушенное право подлежит восстановлению путем возложения на ответчика обязанности осуществить подготовку проектов договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание. Кроме того, указывает, что административный ответчик, злоупотребляя своими процессуальными правами, ДД.ММ.ГГГГ принял Постановление №-П «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>-чапар, 43 образованного путем перераспределения земель», в связи с чем, земельный участок с кадастровым номером 90:02:010101:3040 больше не существует.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административный истец ФИО2 в суд представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на исковых требованиях настаивал полностью.

Представитель административного ответчика – Администрации <адрес> Республики Крым в суд представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица – Белогорского городского совета <адрес> Республики Крым в суд представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Исследовав и оценив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, в силу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение права, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к главе Администрации <адрес> ФИО5 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 800 кв.м с кадастровым номером: 90:02:010101:3040, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества в порядке п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного кодекса.

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ст. 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Также приведенные нормы позволяют обеспечить необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации, оспариваемые решения, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Постановлением администрации <адрес> Республики Крым №-П от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:02:010101:3040 из земель населенного пункта для ведения огородничества площадью 800 кв.м в <адрес>», ФИО2 в предоставлении земельного участка в аренду для ведения огородничества в границах населенного пункта, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: 90:02:010101:3040, отказано.

Основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка явилось то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Указано на то, что земельный участок с кадастровым номером: 90:02:010101:3040 является предметом аукциона и будет предоставлен в порядке статей 39.11 и 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации, проводимом по инициативе органа местного самоуправления или граждан и юридических лиц.

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым №-П от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>-чапар, 43 образованного путем перераспределения земель», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского поселения <адрес> Республики <адрес>ю 599 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 90:02:010101:3040 и землями, находящимися в муниципальной собственности вид разрешенного использования: обслуживание жилой застройки, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>-чапар, 43 в территориальной зоне – зона застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ и с правовой позицией, изложенной в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято административным ответчиком в соответствии с законом, нарушений законных прав, свобод и законных интересов истца принятым постановлением не допущено, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии с положениями ч.2 ст.114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход соответствующего бюджета.

Таким образом, с ФИО2 следует взыскать за подачу уточненных исковых требований государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 600 рублей.

Руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 - оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации серия 54 14 №, выданный Федеральной миграционной службой ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 900-003 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 600 (шестьсот) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: