Решение № 12-160/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 12-160/2019

Дело № 12-160/19


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Новороссийск 20 июня 2019 года

Судья Приморского районного суда гор. Новороссийска Краснодарского края ФИО1

с участием:

- представителей муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» по доверенности от <ДД.ММ.ГГГГ><ФИО2, по доверенности от <ДД.ММ.ГГГГ><ФИО3,

- представителя межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доверенности от <ДД.ММ.ГГГГ><ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП «Водоканал» на постановление по делу об административном правонарушении № 10-19-167-ВН-4 от 02.04.2019 г., вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды не территории Краснодарского края и Республики Адыгея Азово-Черноморского межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 10-19-167-ВН-4 от 02.04.2019 г., вынесенным старшим государственным инспектором Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды не территории Краснодарского края и Республики Адыгея Азово-Черноморского межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, МУП «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, МУП «Водоканал» подало жалобу, в которой считает указанное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

В обоснование жалобы указано, что в ходе проведения проверки МУП «Водоканал» Росприроднадзором был произведен отбор проб сточной воды на выходе из очистных сооружений (акты отбора проб сточной воды от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, от <ДД.ММ.ГГГГ><№>), по которым было установлено превышение ПДК воды водных объектов рыбохозяйственного значения по взвешенным веществам, АПАВ, фосфат-ионам, железу, нефтепродуктам.

Ранее, в мае-июне 2018 года, на данном объекте по аналогичным фактам проводилась совместная проверка Росприроднадзора и природоохранной прокуратуры. После проведения совместной проверки прокурор обратился в Октябрьский районный суд г. Новороссийска с иском о запрете сброса МУП «Водоканал» загрязняющих веществ в составе производственных и хозбытовых сточных вод с ОСК <адрес>. Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от <ДД.ММ.ГГГГ> иск природоохранного прокурора удовлетворен частично, а именно, суд решил: запретить МУП «Водоканал» осуществлять сброс сточных вод на рельеф местности через очистные сооружения канализации <адрес> с <ДД.ММ.ГГГГ>; обязать МУП «Водоканал» и администрацию МО г. Новороссийск принять меры, направленные на исключение фактов загрязнения водных объектов общего пользования – Черного моря, рек Цемес, Баканка, Озерейка, в том числе путем модернизации (реконструкции) ОСК Южной части <адрес>, ОСК <адрес>, ОСК «Натухаевская», ОСК <адрес>» в 36-и месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу. Данное решение вступило в законную силу в октябре 2018 года.

Таким образом, судом было установлено, что у МУП «Водоканал», эксплуатирующего очистные сооружения <адрес> (контактные резервуары), литер III), отсутствует возможность достижения экологического эффекта по показателям: взвешенные вещества, АПАВ, нитрат-ион, фосфат-ион, нитрит-ион, железо, нефтепродукты, без проведения реконструкции очистных сооружений и предприятие не может исключить сброс в водный объект сточных вод с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ.

МУП «Водоканал» в Министерстве природных ресурсов получено решение о предоставлении водного объекта – река Озерейка в пользование (решение МПР <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> сроком на 11 лет, т.е. до <ДД.ММ.ГГГГ>). Данные очистные сооружения канализации были переданы МУП «Водоканал» по договору аренды имущества водопроводного и (или) канализационного комплекса <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, однако, на переданном предприятию имуществе невозможно проведение полноценной механической очистки, биологической очистки, доочистки и обеззараживания сточных вод. Данные очистные сооружения не соответствуют требованиям, предъявляемым к объектам очистки сточных вод и к объемам сточных вод, проходящих через данные очистные сооружения, введены в эксплуатацию в 1949 г., имеют степень износа практически 100%, требуют реконструкции.

Решением городской Думы МО г. Новороссийск <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> утверждена инвестиционная программа «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры в сфере водоотведения муниципального образования город Новороссийск на 2013-2021 годы», согласно которой запланировано строительство комплекса очистных сооружений с. Абрау-Дюрсо производительностью 5000 м3/сутки.

Первым этапом реконструкции является наличие проекта, который согласно инвестиционной программе должен был быть выполнен за счет средств на техническое присоединение МУП «Водоканал».

В октябре 2017 года в МУП «Водоканал» обратилось ЗАО «Абрау-Дюрсо» для получения технических условий на подключение объектов ЗАО «Абрау-Дюрсо» к централизованным системам водоотведения с конечной точкой выпуска ОСК <адрес>. В связи с большой степенью износа очистных сооружений данному предприятию в выдаче технических условий было отказано и МУП «Водоканал» предложена схема, по которой ЗАО «Абрау-Дюрсо» должно заказать проект на разработку канализационных очистных сооружений.

В результате, при непосредственном участии администрации МО г. Новороссийск и МУП «Водоканал» между ЗАО «Абрау-Дюрсо» и ООО «КуйбышеВодоканалПроект» был заключен договор на выполнение проектных работ с целью выполнения проектной и рабочей документации по объекту «Реконструкция систем водоотведения и канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод общей производительностью 5000 м3/сут от <адрес>».

Таким образом, после заключения договора между ЗАО «Абрау-Дюрсо» и ООО «КуйбышеВодоканалПроект», МУП «Водоканал» фактически приступило к исполнению своих обязательств по инвестиционной программе «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры в сфере водоотведения муниципального образования город Новороссийск на 2013-2021 годы».

В настоящее время ООО «КуйбышевВодоканалПроект» окончило выполнение проектной и рабочей документации. Данная документация получила положительное заключение государственной экологической экспертизы Министерства природных ресурсов Краснодарского края и сдана на государственную экспертизу.

По запросу МУП «Водоканал» от ООО «КуйбышевВодоканалПроект» получен ответ о том, что без проведения реконструкции ОСК <адрес> исполнение предписаний Росприроднадзора №<№> от <ДД.ММ.ГГГГ> и <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> является невозможным.

В настоящее время МУП «Водоканал» и администрацией МО <адрес> ведется последовательная работа, направленная на исполнение решения Октябрьского районного суда г. Новороссийска от <ДД.ММ.ГГГГ> с целью последующего исключения сброса загрязняющих веществ с ОСК <адрес> и принимаются все зависящие от предприятия меры для этого.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что МУП «Водоканал» не желало, сознательно не допускало и безразлично к данным действиям не относилось, следовательно, вина МУП «Водоканал» в неисполнении предписаний Росприроднадзора отсутствует. На основании приведенных доводов просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях МУП «Водоканал» состава административного правонарушения.

Представители МУП «Водоканал» по доверенности <ФИО2 и <ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили постановление о привлечении МУП «Водоканал» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доверенности <ФИО4 в судебном заседании показал, что в ходе проведения проверки совместно со специалистами экоаналитической лаборатории ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» в присутствии представителя МУП «Водоканал» произведен отбор проб сточной воды на выходе из очистных сооружений, что подтверждается актами отбора проб сточной воды от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, от <ДД.ММ.ГГГГ><№> от <ДД.ММ.ГГГГ><№>. Согласно протоколу КХА сточной воды <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, экспертному заключению от <ДД.ММ.ГГГГ> установлено наличие загрязняющих веществ в отобранных образцах сточной воды (сброс с очистных сооружений <адрес>). В ходе проведения внеплановой проверки в период с 04.02.2019 г. по 01.03.2019 г. в соответствии с распоряжением <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> установлены аналогичные нарушения в действиях МУП «Водоканал» по результатам ранее проведенных внеплановых проверок, отборов проб и результатов лабораторных исследований. На основании распоряжения <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> проведена внеплановая проверка исполнения выданного предписания от <ДД.ММ.ГГГГ><№> (в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> предписывалось: не допускать сброс загрязняющих веществ в водный объект с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ (очистные сооружения <адрес>, (контактные резервуары), литер III). Результат проведения проверки – предписание не исполнено. На основании распоряжения <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> проведена внеплановая проверка исполнения выданного предписания от <ДД.ММ.ГГГГ><№> (в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> предписывалось: не допускать сброс загрязняющих веществ в водный объект с превышением допустимой концентрацией загрязняющих веществ (очистные сооружения <адрес> Результат проведения проверки - предписание не исполнено. На основании распоряжения <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> проведена внеплановая проверка исполнения выданного предписания от <ДД.ММ.ГГГГ><№> (в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> предписывалось: не допускать сброс загрязняющих веществ в водный объект с превышением допустимой концентрацией загрязняющих веществ (очистные сооружения <адрес>, (контактные резервуары), литер III). Результат проведения проверки - предписание не исполнено. Таким образом, нарушение является длящимся, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. Заявитель в дополнениях к жалобе ссылается на решение Октябрьского районного суда <адрес> по делу <№>, полагая, что указанным решением разрешен сброс загрязняющих веществ в водный объект с превышением допустимой концентрацией загрязняющих веществ. Однако, в данном решении суд обязывает МУП «Водоканал» принять меры, направленные на исключение фактов загрязнения водных объектов общего пользования, в том числе очистные сооружения <адрес>, в 36 месячный срок, что в свою очередь не является разрешением на сброс загрязняющих веществ в водный объект с превышением допустимой концентрацией загрязняющих веществ. Считаю постановление о привлечении МУП «Водоканал» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ законным и обоснованным.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительно представленные доказательства, приходит к выводу, что жалоба МУП «Водоканал» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях регулируется положениями ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства, согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, характеризуется нарушением требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что в период с 04.02.2019 г. по 01.03.2019 г. органом Росприроднадзора на основании распоряжения (приказа) Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> поведена внеплановая проверка соблюдения МУП «Водоканал» требований природоохранного законодательства.

В ходе проверки совместно со специалистами аналитической лаборатории ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» в присутствии представителя МУП «Водоканал» произведен отбор проб сточной воды на выходе из очистных сооружений (акты отбора проб сточной воды от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, от <ДД.ММ.ГГГГ><№>).

Согласно протоколу КХА сточной воды <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, экспертному заключению от <ДД.ММ.ГГГГ> установлено наличие загрязняющих веществ в отобранных образцах сточной воды (сброс с очистных сооружений <адрес>) по взвешенным веществам, АПАВ, фосфат-ионам, железу, нефтепродуктам.

Тем самым МУП «Водоканал» не исполнило требования предписания органа Росприроднадзора об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что с сентября 2018 года водный объект – <адрес> подвергался длительному непрекращающемуся воздействию загрязняющих веществ в составе сточных вод, сбрасываемых МУП «Водоканал» с очистных сооружений <адрес> (контактные резервуары), литер III).

Аналогичные нарушения МУП «Водоканал» допускал и ранее, что было выявлено в ходе ранее проведенных внеплановых проверок исполнения выданных предписаний об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>.

По результатам проведенной внеплановой проверки в отношении МУП «Водоканал» составлен протокол об административном правонарушении <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении <№>-ВН-4 от <ДД.ММ.ГГГГ>, вынесенным старшим государственным инспектором Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды не территории Краснодарского края и Республики Адыгея Азово-Черноморского межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея <ФИО5, МУП «Водоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30000 рублей.

МУП «Водоканал» г. Новороссийска осуществляет производственную и хозяйственную деятельность на территории муниципального образования г. Новороссийск. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основными видами деятельности МУП «Водоканал» являются: забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и обработка сточных вод.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Исходя из указанных требований закона, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Виновность юридического лица МУП «Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.8.13 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколами отбора проб и образцов сточных вод, экспертными заключениями по результатам лабораторных исследований проб сточных вод, протоколами КХА сточных вод, актом проверки <№>-Н от <ДД.ММ.ГГГГ>, протоколом об административном правонарушении <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом, которое в соответствии с ч. 1 ст. 23.23 КоАП РФ вправе рассматривать административные правонарушения в отношении водных объектов, подлежащих региональному государственному надзору.

Доводы заявителя жалобы о том, что в действиях МУП «Водоканал» отсутствует вина и состав административного правонарушения, судом во внимание не принимаются, поскольку отсутствие технической возможности обеспечить выполнение требований законодательства не является основанием для освобождения от ответственности за нарушение этих требований.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

Учитывая, что юридическое лицо правомерно привлечено к административной ответственности, постановление вынесено законно и обоснованно, без нарушений, исключающих производство по делу, суд приходит к выводу об оставлении постановления без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея Азово-Черноморского межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея <ФИО5 от 02.04.2019 г. № 10-19-167-ВН-4 о привлечении юридического лица – МУП «Водоканал» г. Новороссийска к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу МУП «Водоканал» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморский районный суд гор. Новороссийска Краснодарского края в течение 10 дней.

Судья