Решение № 2А-361/2018 2А-361/2018~М-1288/2018 М-1288/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-361/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата> с.Дивное.

Апанасенковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Стрешенец Э.И.,

с участием прокурора\представителя административного истца прокурора Апанасенковского района СК\ ФИО1,представителя административного ответчика администрации муниципального образования с.Дивного Апанасенковского района Ставропольского края ФИО2,

при секретаре Брагинцевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-361\2018 по административному исковому заявлению прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования с.Дивного Апанасенковского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования с.Дивного Апанасенковского района Ставропольского края в не обустройстве пешеходного ограждения перильного типа у наземных пешеходных переходов и в не применении\не установлении\ светофоров Т.7 возле образовательной организации\детского учреждения\ муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №15 «Сказка» по <адрес> Апанасенковского района Ставропольского края; обязательстве администрации муниципального образования с.Дивного Апанасенковского района Ставропольского края в установлении пешеходного ограждения перильного типа у наземных пешеходных переходов и в установлении светофоров Т.7 возле образовательной организации\детского учреждения\ муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №15 «Сказка по ул.Кашубы 51Б с.Дивного Апанасенковского района Ставропольского края,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Апанасенковского района Ставропольского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования с.Дивного Апанасенковского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования с.Дивного Апанасенковского района Ставропольского края в не обустройстве пешеходного ограждения перильного типа у наземных пешеходных переходов и в не применении\не установлении\ светофоров Т.7 возле образовательной организации\детского учреждения\ муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №15 «Сказка» по <адрес> Апанасенковского района Ставропольского края; обязательстве администрации муниципального образования с.Дивного Апанасенковского района Ставропольского края в установлении пешеходного ограждения перильного типа у наземных пешеходных переходов и в установлении светофоров Т.7 возле образовательной организации\детского учреждения\ муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №15 «Сказка по <адрес> с.Дивного Апанасенковского района Ставропольского края в срок,определенный судом,указывая в административном исковом заявлении, при аналогичных пояснениях прокурора в суде на следующее. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности должностных лиц администрации МО с. Дивное Апанасенковского района Ставропольского края,при этом было установлено, что администрацией с.Дивное допускаются нарушения ст.6,17 ФЗ «О безопасности дорожного движения»,ст.3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности в РФ»,ст. 7 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»,ст.9 Закона Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае», ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденный Приказом Ростехрегулирования от <дата> №120-ст,предусматривающие: обязанности органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения\осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения\;отнесение к вопросам сельских поселений дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;необходимости осуществления дорожной деятельности-т.е. деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения;установление порядка содержания автомобильных дорог нормативными правовыми актами РФ, субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;необходимости установки и применении светофоров Т.7 в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений и обустройства пешеходных ограждений перильного типа у наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода;признание государством охраны здоровья детей как одного из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей,которые независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

При проверке установлено, что на автомобильной дороге, проходящей по <адрес>, расположенной возле образовательной организации - МКДОУ «Детский сад № «Сказка», имеются нарушения п. <дата>, п. <дата> ФИО7 52289-2004, выразившиеся не применении светофоров Т.7, которые устанавливаются в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений и не обустройстве пешеходных ограждений перильного типа у наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений,при этом выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения свидетельствуют о том, что администрацией муниципального образования <адрес> не обеспечивается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения,- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Нарушения администрацией муниципального образования <адрес> вышеуказанных норм законодательства ставит под угрозу безопасность граждан РФ, в том числе,- несовершеннолетних, и являются предпосылками для совершения участниками дорожного движения дорожно-транспортных происшествий.В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В судебном заседании прокурор\представитель административного истца\ ФИО1 административное исковое заявление поддержала и просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме, при невозражении истца о вынесения решения с возможностью определения ответчиком при обустройстве ограждения- конкретной длины,размера пешеходных ограждений перильного типа у наземного пешеходного перехода с учетом реальной технической возможности его установки в месте расположения,с принятием во внимание прилегающих зданий,сооружений и других обьектов.

Представитель административного ответчика администрации МО с.Дивное Апанасенковского района Ставропольского края ФИО2, не возражал в удовлетворении административного иска,при этом просил о вынесения решения с возможностью определения ответчиком при обустройстве ограждения- конкретной длины,размера пешеходных ограждений перильного типа у наземного пешеходного перехода с учетом реальной технической возможности его установки в месте расположения,с принятием во внимание прилегающих зданий,сооружений и других обьектов.

Представитель заинтересованного лица – отдела МВД России по Апанасенковскому району, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, административный иск поддержал, просил удовлетворить, в связи с чем\с учетом не признания судом явки лица обязательной\, в соответствие со ст. ст.150,ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав представителя административного истца /прокурора/, представителя административного ответчика /администрации муниципального образования с.Дивное/, исследовав материалы дела, в том числе административное исковое заявление от <дата>., расписку представителя административного ответчика ФИО2 от <дата>., расписку представителя заинтересованного лица ФИО6 от <дата>.\о получении копии административного искового заявления с материалами\, информации\справки\ №<данные изъяты> от <дата>. из ОГИБДД ОМВД РФ по Апанасенковскому району СК, представления прокурора Апанасенковского района СК об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения от <дата>. № <данные изъяты>., информации\справки\ главы МО с. Дивное Апанасенковского района СК от <дата>. №<данные изъяты> и другие, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, с учетом признания административного иска административным ответчиком и принятия судом признания административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, на основании ст. 46,ст.157 КАС РФ.

В соответствие со ст. 50 Федерального закона от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,ст. 3,5,6,17,12,21,22,24 Федерального закона № от <дата>. «О безопасности дорожного движения», ст.3,ст.6,ст.15,ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от <дата> № 257-ФЗ; ст. 7 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»,ст.9 Закона Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае», ГОСТа Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации». Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от <дата> №-ст.),-

-содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения,

- государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей;дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья,

- к вопросам сельских поселений относится, в том числе, и дорожная деятельность\ деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог\ в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации,

-порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами,

-подлежат установке и применению светофоры Т.7 в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений,а также- обустройству пешеходные ограждения перильного типа у наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода.

- гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы,

-в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог,

-основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности: приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения; обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог; мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности, дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и иной документации, утверждаемых в установленном порядке; деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения\т.е. законодательством предусмотрено обязательное наличие технических средств и конструкций-светофоров,пешеходных ограждений у автомобильных дорог, как одно из условий повышения безопасности дорожного движения, служащее целям защиты жизни и здоровья граждан-участников дорожного движения и пешеходов\;

- к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог,

Как следует из представленных в материалах дела, исследованных вышеперечисленных доказательств,в связи с ненадлежащем исполнением вышеуказанного законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, не принятия своевременных мер по установке пешеходного ограждения перильного типа у наземных пешеходных переходов и оборудовании светофоров Т.7 возле образовательной организации \детского учреждения\ муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №15 «Сказка» по <адрес>,на момент проверки прокуратуры Апанасенковского района СК в нарушение законодательства, требований Правил дорожного движения, ГОСТа Р 52289-2004, на участках автодороги местного значения, являющихся муниципальной собственностью с.Дивного, проходящих вдоль МКДОУ «Детский сад №15 «Сказка» <адрес> - отсутствуют пешеходное ограждение перильного типа у наземных пешеходных переходов и не оборудованы светофоры Т.7,в связи с чем ставится под угрозу безопасность дородного движения,жизнь и здоровье граждан,в том числе несовершеннолетних детей,что не оспорено в судебном заседании административным ответчиком, как равно и необходимость устранения нарушений указанного законодательства административным ответчиком,(необходимость принятия мер ответчиком,как органа местного самоуправления муниципального образования,-по администрации МО с.Дивного СК в срок до <дата> установить около образовательной организации - МКДОУ «Детский сад № «Сказка» с. Дивного ограждения перильного типа у наземных пешеходных переходов; установить светофорный объект Т.7, с учетом ГОСТ Р 52289-2004, (финансированию мероприятий по оснащению данными специальными средствами на автодороге),при этом суд учитывает возложенные законодательно обязанности на ответчика по принятию соответствующих мер, признание иска ответчиком \подлежащее принятию судом, поскольку принятием признания иска не нарушаются права и законные интересы каких-либо лиц, законодательства\, и с учетом указанных обстоятельств, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения соответствующего административного иска прокурора Апанасенковского района Ставропольского края к администрации МО с.Дивного Апанаенковского района СК в полном объеме,(с возможностью определения ответчиком при обустройстве ограждения- конкретной длины,размера пешеходных ограждений перильного типа у наземного пешеходного перехода с учетом реальной технической возможности его установки в месте расположения,с принятием во внимание прилегающих зданий,сооружений и других обьектов).

.
На основании изложенного и руководствуясь ст.175-ст.180,ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административному исковому заявлению прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования с.Дивного Апанасенковского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования с.Дивного Апанасенковского района Ставропольского края в не обустройстве пешеходного ограждения перильного типа у наземных пешеходных переходов и в не применении\не установлении\ светофоров Т.7 возле образовательной организации\детского учреждения\ муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №15 «Сказка» по <адрес>; обязательстве администрации муниципального образования с.Дивного Апанасенковского района Ставропольского края в установлении пешеходного ограждения перильного типа у наземных пешеходных переходов и в установлении светофоров Т.7 возле образовательной организации\детского учреждения\ муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №15 «Сказка по <адрес>,-удовлетворить; признать незаконным бездействие администрации муниципального образования с.Дивного Апанасенковского района Ставропольского края в не обустройстве пешеходного ограждения перильного типа у наземных пешеходных переходов и в не применении\не установлении\ светофоров Т.7 возле образовательной организации\детского учреждения\ муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №15 «Сказка» по <адрес>; обязать администрацию муниципального образования с.Дивного Апанасенковского района Ставропольского края установить пешеходное ограждение перильного типа у наземных пешеходных переходов и установить светофоры Т.7\светофорный обьект\ с учетом ГОСТ Р 52289-2004 возле образовательной организации\детского учреждения\ муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №15 «Сказка» по <адрес> в срок до <дата>

В течение срока до <дата>. административному ответчику сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения,с необходимостью опубликования решения в официальном печатном издании.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме, через Апанасенковский районный суд СК.

С мотивированным решением в окончательной форме лица,участвующие в деле вправе ознакомиться и получить копию решения в помещении Апанасенковского райсуда СК <дата>.

Председательствующий судья: