Решение № 2-2933/2018 2-2933/2018~М-3197/2018 М-3197/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-2933/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года г.Астрахань

Кировский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при секретаре Боброве А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования «Город Астрахань» к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрации муниципального образования «Город Астрахань» обратилась в суд с иском к ФИО1 о сносе самовольной постройки, указав в его обоснование, что во исполнение полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля по защите Муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель, возложенных на управление муниципального Контроля администрации МО «Город Астрахань» в соответствии с Положением об управлении муниципального контроля Администрации МО «Город Астрахань», утвержденным постановлением администрации МО «Город Астрахань» № от 07.06.2016, проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе обследования установлено, что данный земельном участке сформирован из земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 120 кв.м. и № площадью 129 кв.м., принадлежащих на праве собственности ФИО1, с разрешенным видом использования «земли дачных и садоводческих объединений граждан и для садоводства». На момент обследования установлено, что на данном участке располагается объект незавершенного капитального строительства – фундамент, площадью застройки по периметру объединенных земельных участков. При этом разрешение на строительство спорного объекта не выдавалось, земельный участок имеет разрешенный вид использования «земли дачных и садоводческих объединений граждан и для садоводства», в настоящее время используется ответчиком не по назначению. Учитывая, что данный объект незавершенного строительства – фундамент, объект незавершенного строительства отвечает признакам самовольной постройки. Просят признать объект незавершенного строительства – фундамент, площадью застройки по периметру объединенных участков расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: № и № участок № по адресу: <адрес> самовольной постройкой. Обязать ФИО1 снести за свой счет самовольно возведенный объект незавершенного капитального строительства - фундамент, площадью застройки по периметру объединенных участков расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: № и №, участок № по адресу: <адрес>. Указать в резолютивной части решения, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит вступившее в законную силу решение.

Впоследствии, в связи с объединением ответчиком трех земельных участков с кадастровыми номерами: №, площадью 120 кв.м., №, площадью 129 кв.м. и №, площадью 739 кв.м. в один с присвоением кадастрового номера: №, истец уточнил исковые требования. Просят признать объект незавершенного строительства – фундамент, площадью застройки 750 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 988 кв.м., по адресу: <адрес><адрес>, с кадастровым номером №, самовольной постройкой. Обязать ФИО1 освободить за свой счет земельный участок площадью 988 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, путем демонтажа самовольно возведенного объекта незавершенного строительства – фундамента, площадью застройки 750 кв.м.. Указать в резолютивной части решения, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит вступившее в законную силу решение.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 заявленные требования с учетом их уточнений поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в адрес суда заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, просил в иске отказать.

Представители ответчика ФИО1 по доверенности ФИО3, ФИО4 в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнений не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, просили отказать в иске в полном объеме.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в адрес суда заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, просила в иске отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО5 по доверенности ФИО3 также возражал против заявленных требований, просил в иске отказать.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, допросив специалиста, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

Согласно пунктам 1-2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу пункта 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

На основании подпункта 2 пункта 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены:

на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;

2) без получения на это необходимых разрешений;

3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкций линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 27 декабря 2013 года ФИО1 приобрел у ФИО6 земельный участок, кадастровый номер №, площадью 739 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – под эксплуатацию сада, статус «актуальные, ранее учтенные», расположенный по адресу: <адрес>. На вышеуказанном земельном участке на момент приобретения строения и сооружении отсутствовали. Переход права собственности зарегистрирован в установленном законом порядке 4 февраля 2014 года.

Также судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 9 апреля 2018 года ФИО1 приобрел у ФИО5 земельный участок, кадастровый номер №, площадью 120 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – для садоводства, статус «актуальные, ранее учтенные», расположенный по адресу: <адрес>. На вышеуказанном земельном участке на момент приобретения строения и сооружении отсутствовали. Переход права собственности зарегистрирован в установленном законом порядке 17 апреля 2018 года.

На основании договора купли-продажи от 9 апреля 2018 года ФИО1 приобрел у ФИО5 земельный участок, кадастровый номер № площадью 129 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – для садоводства, статус «актуальные, ранее учтенные», расположенный по адресу: <адрес><адрес>. На вышеуказанном земельном участке на момент приобретения строения и сооружении отсутствовали. Переход права собственности зарегистрирован в установленном законом порядке 17 апреля 2018 года.

Согласно выписке из ЕГРН от 10 октября 2018 года 5 октября 2018 года данные участки объединены в один с кадастровым номером №, площадью 988 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что ответчик на данном земельном участке возвел фундамент, площадью застройки 750 кв.м.

Согласно положениям абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ садовые земельные участки предоставляются гражданам или приобретаются для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

На основании пункта 1 статьи 8 данного Федерального закона граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом. Государственный земельный надзор за соблюдением гражданами требований, установленных земельным законодательством, к использованию земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Сводом правил «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» СП 53.13330.2011, утвержденным приказом Минрегиона Российской Федерации от 30 декабря 2010 года № 849, определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения (пункт 6.4). При этом в приложении Б «Термины и определения» к указанному Своду правил даны понятия садового земельного участка, которым является земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания сельскохозяйственных культур, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения, хозяйственных строений и сооружений); жилое строение определено как здание, возводимое на садовом, дачном земельном участке для временного проживания без права регистрации.

Согласно пункту 6.11 СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*, утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 30 декабря 2010 года № 849, на садовых, дачных участках площадью 0,06-0,12 га под строения, отмостки, дорожки и площадки с твердым покрытием следует отводить не более 30% территории.

Таким образом, на садовом земельном участке разрешено возведение жилого строения, хозяйственных строений и сооружений с соблюдением всех установленных требований.

Согласно пункту 9 статьи 1, пункту 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (пункт 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

18 мая 2018 года в ходе проведения муниципального контроля по соблюдению земельного законодательства установлено, что земельные участки расположенные по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами № и №, общей площадью 120 кв.м. и 129 кв.м., с видом разрешенного использования «для садоводства» и «земли дачных и садоводческих объединений граждан», принадлежащих на праве собственности ФИО1, объединены в единую территорию и на данном земельном участке расположен объект незавершенный строительством (фундамент» на всей площади земельных участков.

По сведениям МБУ г. Астрахани «Архитектура» от 8 ноября 2018 года согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденным решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 17.05.2018 №, земельный участок, кадастровый номер: №, расположен в зоне Р-1 (зона открытых пространств).

Из акта обследования земельного участка от 15 ноября 2018 года, составленного специалистами отдела муниципального земельного контроля управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань», следует, что на неогороженном земельном участке, кадастровый номер №, общей площадью 988 кв.м., расположен объект незавершенный строительством (фундамент) площадью 750 кв.м. Площадь застройки данного земельного участка составляет 75%, озеленение отсутствует.

Из пояснений представителей ответчика судом установлено, что ФИО1 возводится нежилое строение, которое он планирует использовать под спортивное сооружение, в соответствии с территориальным зонированием, при этом за разрешением на строительство он не обращался, проект на строительство не разрабатывался.

В ходе выездного судебного заседания специалист ФИО7 пояснил суду, что незавершенный объект строительства, площадью застройки 750 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 988 кв.м., по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № является фундаментом, при этом пояснил, что фундамент является частью возводимого здания, строения, площадь застройки данного земельного участка составляет 75%.

Доказательств, подтверждающих изменение вида разрешенного использования земельного участка, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, с садоводства на основной вид разрешенного использования, соответствующий территориальной зоне с возможностью возведения нежилых строений, ФИО1 и его представителями суду не представлено.

Разрешая спорные правоотношения и исходя из того, что объект незавершенного строительства – фундамент возведен на земельном участке с разрешенным использованием для садоводства, то есть на земельном участке, не отведенном для целей строительства нежилого помещения, в отсутствие необходимых разрешений на строительство, с нарушением параметров застройки земельного участка, предназначенного для садоводства, суд приходит к выводу, что объект незавершенного строительства – фундамента, площадью застройки 750 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 988 кв.м., по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № является самовольной постройкой.

Таким образом, наличие на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, объекта незавершенного строительства – фундамента, площадью 750 кв.м., нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт размещения на земельном участке, предоставленном для садоводства, объекта незавершенного строительства – фундамента, производится с существенным нарушением градостроительных норм и правил ввиду нецелевого использования земельного участка, суд приходит к выводу о том, что истцом правомерно избран способ защиты, который согласно статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации заключается в восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Учитывая нарушение ответчиком разрешенного вида использования принадлежащего ему земельного участка, Правил застройки и землепользования, положений градостроительного законодательства, суд приходит к выводу о том, что спорный объект незавершенного строительства – фундамент является самовольной постройкой, подлежащей сносу, поскольку согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Также с учетом требований ст. 206 ГПК РФ суд считает возможным указать в решении, что в случае неисполнения в установленный срок вступившего в законную силу решения суда, администрация МО «Город Астрахань» вправе совершить действия по сносу самовольного строения за счет ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации муниципального образования «Город Астрахань» к ФИО1 о сносе самовольной постройки удовлетворить.

Признать объект незавершенного строительства – фундамент, площадью застройки 750 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 988 кв.м., по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, самовольной постройкой.

ФИО8 Зиявудиновича освободить за свой счет земельный участок площадью 988 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, путем демонтажа самовольно возведенного объекта незавершенного строительства – фундамента, площадью застройки 750 кв.м..

При неисполнении ответчиком решения суда администрация муниципального образования «Город Астрахань» вправе осуществить действия по сносу самовольной постройки с последующим взысканием расходов с ответчика.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: О.Н.Хохлачева

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2018 года.

Судья: О.Н.Хохлачева