Постановление № 5-684/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 5-684/2020

УИД 42RS0017-01-2020-001810-57

Дело № 5-684/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 30 октября 2020 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Татарникова В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КМ-Строй», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/421701001, дата регистрации: 31.10.2002, место нахождения: 654032, <...>,

УСТАНОВИЛ:

20.10.2019 общество с ограниченной ответственностью «КМ-Строй» в лице директора ФИО4 заключило договор подряда на выполнение временных работ с гражданином Республики Таджикистан ФИО1, --.--.----. года рождения. Однако ООО «КМ-Строй» не направило в течение трех рабочих дней с даты заключения соответствующего договора, уведомление о заключении гражданско-правового договора с гражданином Республики Таджикистан ФИО1, --.--.----. года рождения в территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте РФ, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность. Указанное уведомление необходимо было подать в срок не позднее 23.10.2019 включительно.

Таким образом, ООО «КМ-Строй» нарушило установленный порядок предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), указанный в п. 2 Приложения № 15 к приказу МВД России от 04 июня 2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства ИГ (ЛБГ) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении ИГ (ЛБГ) трудовой деятельности на территории РФ» (вступившим в силу 09.09.2019).

ООО «КМ-Строй» нарушило п. 8 ст. 14 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст.18.15 КоАП.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший инспектор отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Новокузнецку ФИО5 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель ООО «КМ-Строй» ФИО3, действующая на основании доверенности от --.--.----., действительной по --.--.----., вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15. КоАП РФ, признала полностью. Суду пояснила, что ООО «КМ-Строй» заключило договор подряда на выполнение временных работ с иностранным гражданином ФИО2, расторгло данный договор, не уведомив об этих обстоятельствах Отдел по вопросам миграции Управления МВД России по г. Новокузнецку, тем самым совершило административное правонарушение по ч.3 ст. 18.15 КРФобАП.

Ранее с иностранными гражданами договоры на выполнение работ не заключались, к административной ответственности за подобные правонарушения ООО «КМ-Строй» не привлекалось. Вину Общество признает полностью, так как не исполнило надлежащим образом возложенные законом обязанности. Бездействия (действия) общества были совершены без корыстного умысла. Данное правонарушение совершено впервые и по характеру не представляет большой общественной опасности, вред обществу или государству данными бездействиями (действиями) не причинен. При рассмотрении административного правонарушения в отношении Общества, являющегося объектом малого бизнеса, просит учесть имущественное и финансовое положение Общества, характер совершенного деяния и отсутствие тяжких последствий, данное правонарушение не несет серьезного вреда: правонарушение не повлекло имущественного ущерба, ни причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, не повлекло соответствующих угроз, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Правонарушение, совершенное ООО «КМ-Строй», имеет место быть, но имеет признаки малозначительности. Просит рассмотреть все обстоятельства совершенного правонарушения, оценить его последствия и не применять к ООО «КМ-Строй» административного наказания в виде штрафных санкций.

Выслушав представителя ООО «КМ-Строй», исследовав представленные суду материалы, суд считает вину ООО «КМ-Строй» в совершении инкриминируемого Обществу административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Согласно ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Пункт 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом МВД РФ от 04.06.2019 №363 «Об утверждении формы ходатайства ИГ (ЛБГ) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении ИГ (ЛБГ) трудовой деятельности на территории РФ» утверждена форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение №14).

Согласно Порядку предоставления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства), утвержденного приказом МВД РФ от 04.06.2019 № 363, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Срок подачи уведомления исчисляется со следующего дня с даты заключения (расторжения) соответствующего договора.

Бланк уведомления заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомления не допускается использование сокращенных слов, а также не допускаются зачеркивания и исправления.

В уведомлении указываются сведения о каждом иностранном работнике, с которым работодатель или заказчик работ (услуг) заключил или прекратил (расторг) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг).

В уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля.

Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru).

Из материалов дела следует, что ООО «КМ-Строй» --.--.----. в лице директора ФИО4 заключило договор подряда на выполнение работ в период с --.--.----. по --.--.----. с гражданином Республики Таджикистан ФИО1, --.--.----. года рождения. Однако ООО «КМ-Строй» не направило в территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте РФ, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность в течение трех рабочих дней с даты заключения соответствующего договора, то есть до 23.10.2020, форму уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, установленную приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 "Об утверждении формы ходатайства ИГ (ЛБГ) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении ИГ (ЛБГ) трудовой деятельности на территории РФ», утвердившего новые формы, вступившим в силу 09.09.2019, то есть, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП.

Факт совершения ООО «КМ-Строй» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вина подтверждены доказательствами, имеющимися в деле: протоколом № от --.--.----. об административном правонарушении, составленным в отношении ООО «КМ-Строй», копией договора на выполнение работ, заключенного 20.10.2019 с иностранным гражданином Республики Таджикистан ФИО1, заявление о приеме в гражданство, протоколом опроса от 06.10.2020.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, оцениваю их по правилам ст. 26.11КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Поскольку ООО «КМ-Строй» не приняло необходимых и достаточных мер для соблюдения требований миграционного законодательства, невозможность их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств судом не установлена, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «КМ-Строй» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Не предоставление ООО «КМ-Строй» в орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции в соответствующем субъекте РФ, уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином при изложенных выше обстоятельствах является грубым нарушением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому, его действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его финансовое, имущественное положение. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания юридическому лицу либо в виде административного приостановления деятельности, либо в виде административного штрафа.

Оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности суд не усматривает, так как считает, что выявленные нарушения не создают непосредственной угрозы безопасности жизни и здоровья людей, возникновению техногенной аварии и т.д.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ООО «КМ-Строй» ранее привлекалось к административной ответственности. Вину в административном правонарушении ООО «КМ-Строй» в лице уполномоченного представителя признало, раскаялось.

Кроме того, допущенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо других негативных последствий, иного из материала не следует.

Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела и характер совершенного административного правонарушения, суд считает возможным заменить для ООО «КМ-Строй» административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией статьи, предупреждением, поскольку для этого имеются основания, предусмотренные ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а также не имеется препятствий, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 4.1.1, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КМ-Строй», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/422101001, дата регистрации: 31.10.2002, место нахождения: 654032, <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Татарникова