Решение № 2А-348/2025 2А-348/2025~М-293/2025 М-293/2025 от 28 сентября 2025 г. по делу № 2А-348/2025

Производство № 2а-348/2025

Дело (УИД): 28RS0021-01-2025-000630-32


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 23 сентября 2025 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при секретаре Сырцовой Я.Д.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Сковородинского муниципального округа <адрес> о признании незаконными действий по начислению и выплате пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность, выплатить единовременную сумму сложившейся разницы, выплате пенсии за выслугу лет,

у с т а н о в и л :

Административный истец ФИО2 обратилась с административными исковыми требованиями к Администрации Сковородинского муниципального округа <адрес> о признании незаконными действий по начислению и выплате пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность, выплатить единовременную сумму сложившейся разницы, выплате пенсии за выслугу лет.

В обоснование заявленных требований указала, что с сентября 2017 года она является получателем пенсии за выслугу лет в муниципальном образовании Среднерейновский сельсовет, где c ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала секретарем и специалистом сельсовета, a c ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в течение 5 лет 4 месяцев - на выборной должности главы местного самоуправления. После упразднения Среднерейновского сельсовета его полномочия были переданы Джалиндинскому сельскому совету. В 2017 году на основании порядка установления пенсии, определенного Положением «О порядке назначения, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования Джалиндинский сельсовет и лицам, замещавшим выборные должности в муниципальном образовании Джалиндинский сельсовет», утвержденного решением администрации Джалиндинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, ей была рассчитана пенсия как муниципальному служащему в соответствии c абзацем 1 пункта 3.1 раздела «Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет», в то время как она имела право на расчет пенсии за выслугу лет в соответствии c абзацем 3 пункта 3.1 Положения, как выборное должностное лицо, замещавшее муниципальную должнось сроком от четырех до шести лет, в размере 55 % от базового денежного вознаграждения (оклада c учетом применяемых надбавок и коэффициентов) главы муниципального образования. Это право определено Законом №-ОЗ и Положением №. Согласно указанному областному закону и муниципальному нормативному правовому акту, лицy, замещавшему выборную должность, пенсия за выслугу лет в связи c выходом на пенсию устанавливается в следующем размере: - при замещении муниципальной должности сроком от года до трех лет - 35 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности; - при замещении муниципальной должности сроком от трех до шести лет - 55 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности; - при замещении муниципальной должности сроком свыше шести лет - 75 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности. Соответственно, исчисление ее пенсии за выслугу лет должно быть произведено на основании Закона №-ОЗ и абз.3 Положения № в размере 55 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности (по должности главы Джалиндинского сельсовета). Но определение размера пенсии за выслугу лет в нарушение законодательства производилось и сейчас производится в размере 55% от среднемесячнoй заработной платы муниципального служащего (c применением ограничения - не более 2,7 оклада, установленного для муниципальных служащих Положением №), что не соответствует действующему законодательству и нарушает ее права, определенные <адрес> №-ОЗ и муниципальным нормативным актом.

В связи с чем, просит суд признать незаконными действия Администрации Сковородинского мyниципaльного округа по начислению и выплате пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему. Обязать Администрацию Сковородинского муниципального округа произвести перерасчет пенсии как лицу, замещавшему мyниципaльную должность (выборному должностному лицу), на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О государственных должностях <адрес>", соответствующих муниципальных правовых актов, выплатить единовременно сумму сложившейся разницы за период c ДД.ММ.ГГГГ по июль 2025 года (за 82 месяца) и в дальнейшем выплачивать пенсию за выслугу лет, рассчитанную в соответствии с законодательством - 55 процентов базового денежного вознаграждения главы муниципального образования, определяемого с учетом централизованного повышения денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддерживает административные исковые требования в полном объеме, суду пояснила, что при сравнении размера пенсий, которые выплачиваются ее знакомым муниципальным служащим, с размером пенсии, которую получает она, как лицо, замещавшее мyниципaльную должность (выборное должностное лицо), ею было установлено, что они почти одинаковые по размеру, в связи с чем, ею был сделан вывод о том, что ей производится расчет пенсии как муниципальному служащему, и подан иск в суд.

Административный ответчик - Администрация Сковородинского муниципального округа, надлежащим образом извещённый о месте и времени судебного заседания, в суд представителя не направил.

Согласно отзыву административного ответчика - Администрации Сковородинского муниципального округа следует, что в соответствии c Федеральным законом от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "O муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии c законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пyнкт 5 части 1 статьи 23).

Пунктом 4 ст. 7 Федерального Закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "O государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, и актами органов местного самоуправления.

B соответствии c абзацем 20 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выборное должностное лицо местного самоуправления отнесено к лицам, замещающим муниципальную должность.

B ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ определено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии c федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 7 статьи 2 Закона Амурской области от 30.06.2008 № 71-ОЗ «O некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области» установлено, что лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной основе, имеют право на пенсию за выслугу лет, назначаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии c Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "O страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии c Федеральным законом от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ "O занятости населения в Российской Федерации".

Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии c федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. B таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

На момент назначения ФИО2 пенсии за выслугу лет действовало Положение o порядке назначения, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования Джалиндинский сельсовет и, лицам, замещавшим выборные должности в муниципальном образовании Джалиндинский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №. B соответствии c п. 3.2 Положения от ДД.ММ.ГГГГ, лицам, замещавшим муниципальные должности сроком от четырёх до шести лет, назначается пенсия за выслугу лет в размере 55 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности. Согласно Решению об установлении пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ №, срок замещения муниципальной должности y ФИО2 составляет 5 лет 4 месяца, в связи c чем, размер от базового денежного вознаграждения составляет 55 %. При расчете ФИО2 пенсии за выслугу лет было принято за основу базовое денежное вознаграждение.

В связи с чем, просит суд отказать в удовлетворении требований ФИО2 в полном объеме.

Заинтересованное лицо - МКУ "Албазинский и Джалиндинский сельсовет", надлежащим образом извещённый о месте и времени судебного заседания, в суд представителя не направил.

Суд в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле.

Изучив требования административного истца, позицию административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Тем самым, возможность заинтересованного лица обжаловать принятые органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами решения, включая нормативные правовые акты, воплощающая в себе как индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, так и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка, является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания права каждого на судебную защиту, одной из необходимых и важнейших его составляющих (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 года N 793-О).

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления отнесено правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, наделение частью 5.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органов местного самоуправления правомочием принимать в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации акты, которыми определяются дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, основано на самостоятельности местного самоуправления, гарантированной Конституцией Российской Федерации (статья 12; статья 132, часть 1), в силу чего органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств дополнительного пенсионного обеспечения для лиц, замещавших выборную муниципальную должность в соответствующем муниципальном образовании, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей (определения от 26 ноября 2018 года N 2910-О и от 25 марта 2021 года N 584-О).

В судебном заседании установлено, что с 23 декабря 1996 года по 25 апреля 2002 года административный истец ФИО2 занимала выборную должность - главы местного самоуправления Среднерейновской сельской администрации, что подтверждается представленными в судебное заседание документами.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освобождена от занимаемой должности в связи с окончанием срока полномочий. В течение года со дня освобождения ее от должности за ней сохранялись все социальные гарантии.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям, ФИО2, в соответствии с <адрес> «О муниципальной службе в <адрес>», назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, как замещавшей муниципальную должность главы местного самоуправления в Среднерейновской сельской администрации. Срок замещения указанной муниципальной должности - 5 лет 4 месяца 3 дня. Денежное вознаграждение по указанной должности составляет 9032 рубля 89 копеек (Решение об установлении пенсии за выслугу лет № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с Решением об установлении пенсии за выслугу лет № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, замещавшей выборную должность главы местного самоуправления в Среднерейновской сельской администрации, общая сумма пенсии за выслугу лет установлена в размере 55 % среднемесячного денежного содержания, определенного в размере 9032 рубля 89 копеек. Размер среднемесячного денежного содержания при исчислении пенсии не может превышать 2,7 должностного оклада по замещавшейся должности. Должностной оклад по указанной должности составляет 25150 рублей 00 копеек.

В настоящее время, в связи с преобразованием <адрес>, выплата пенсии за выслугу лет ФИО2 осуществляется финансовым отделом Администрации Сковородинского муниципального округа.

Истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, указывая на то обстоятельство, что ответчиком определение размера ее пенсии за выслугу лет в нарушение законодательства производилось и сейчас производится в размере 55% от среднемесячнoй заработной платы муниципального служащего (c применением ограничения - не более 2,7 оклада, установленного для муниципальных служащих Положением №), что не соответствует действующему законодательству и нарушает ее права, определенные Законом Амурской области №260-ОЗ и муниципальным нормативным актом.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона РФ от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (часть 1 статьи 6 Федерального закона РФ от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Федеральным законом N 387-ФЗ внесены поправки в статью 2 Федерального закона N 131-ФЗ, которыми уточнено определение лица, замещающего муниципальную должность.

Согласно новой редакции абзаца 19 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" лицо, замещающее муниципальную должность - это депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса; работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе.

Лица, замещающие муниципальные должности, не являются муниципальными служащими. Их статус регулируется законодательством, устанавливающим специфику осуществления соответствующих полномочий (законодательством о местном самоуправлении, о контрольно-счетных органах, избирательным законодательством и т.д.) и не регулируется Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", что прямо предусмотрено частью 2 статьи 1 указанного Федерального закона.

В соответствии с абзацем 20 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выборное должностное лицо местного самоуправления отнесено к лицам, замещающим муниципальную должность.

В ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ определено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 6 статьи 4 Закона Амурской области от 30.06.2008 № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области» установлено, что лицам, замещавшим муниципальные должности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, уставом муниципального образования могут устанавливаться за счет средств местных бюджетов дополнительные социальные и иные гарантии (в том числе гарантии дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, устанавливаемой к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") в связи с прекращением их полномочий (в том числе досрочно). Такие гарантии устанавливаются в соответствии с абзацем вторым части 5.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, на момент назначения истцу ФИО2 пенсии за выслугу лет действовало Положение o порядке назначения, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования Джалиндинский сельсовет и, лицам, замещавшим выборные должности в муниципальном образовании Джалиндинский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.1.1 настоящего Положения, оно определяет порядок назначения, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы (далее-муниципальные служащие), выборным должностным лицам в муниципальном образовании Джалиндинский сельсовет (далее – лицам, замещавшим выборные должности).

Согласно п.3.1 Положения, лицу, замещавшему муниципальную должность села, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в следующем размере:

- при замещении муниципальной должности сроком от года до четырех лет - 35 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности;

- при замещении муниципальной должности сроком от четырех до шести лет - 55 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности;

- при замещении муниципальной должности сроком свыше шести лет - 75 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности.

Из представленных ответчиком документов, расчета пенсии за выслугу лет, следует, и не опровергнуто истцом, что в период действия указанного Положения ДД.ММ.ГГГГ № пенсия за выслугу лет начисляется и выплачивается истцу в соответствии с данными правилами (базовое денежное вознаграждение по соответствующей должности (25150) х 55 % х 1,5 районный коэффициент).

В связи с чем, судом не усматривается оснований для признания незаконными действий административного ответчика по начислению и выплате ФИО2 пенсии за выслугу лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО2 к Администрации Сковородинского муниципального округа <адрес> о признании незаконными действий по начислению и выплате пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность, выплатить единовременную сумму сложившейся разницы, выплате пенсии за выслугу лет, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.Ю.Сушко

Решение в окончательной форме принято – ДД.ММ.ГГГГ.