Решение № 12-361/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 12-361/2019

Дело № 12-361/2019 год


Р Е Ш Е Н И Е

26 ноября 2019 года

Судья Московского районного суда г. Калининграда Дмитриковская Е.Е.,

при секретаре Селиной Л.А.

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ФИО1 в интересах должностного лица – генерального директора АО «Электросварка» (АО «ЭСВА») ФИО2 на постановление №* от 18.10.2019 года главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по Калининградской области В.Р.В. от 18.10.2019 года о привлечении генерального директора ФИО2 как должностного лица, к административной ответственности по ч. 11 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № * главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по Калининградской области В.Р.В. от 18.10.2019 года должностное лицо – генеральный директор АО «Электросварка» (АО «ЭСВА») ФИО2 привлечён к административной ответственности по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, за то, что генеральный директор АО «ЭСВА» ФИО2, не выполнил в установленный срок до 23.07.2019 года пункты 1, 4 ранее выданного предписания №* от 23.04.2019 органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, об устранении выявленных нарушений, а именно: 1) отсутствует документ, подтверждающий наличие на праве собственности или ином законном основании сооружения - наружного газопровода высокого и среднего давления, проложенного от места разграничения балансовой принадлежности с ОАО «Калининградгазификация» до здания котельной АО «ЭСВА»; 2) не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных при регистрации и государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации опасных производственных объектов, а именно в состав ОПО «сеть газопотребления ОАО «ЭСВА», рег.№* не включен газопровод высокого давления, проложенного от места разграничения балансовой принадлежности с ОАО «Калининградгазификация» до ШРП АО «ЭСВА» и ШРП.

За данное административное правонарушение должностному лицу ФИО2 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО1 в интересах своего доверителя обратилась в суд с жалобой, указывая, что предписание не исполнено в установленный срок, поскольку имелись обстоятельства, препятствовавшие его исполнить надлежащим образом, а именно, на трудности в оформлении документов, подтверждающих право собственности заявителя на участок газопровода, о чем Ростехнадзор были уведомлены. Однако Ростехнадзор со своей стороны всячески уклоняется от внесения изменений в реестр. Указывает в жалобе, что нарушения по своему характеру и свойствам не влияют на работоспособность и степень защищенности опасного производственного объекта, не создают угрозы охраняемым общественным отношениям, просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ФИО1 доводы жалобы поддержала и дополнила, что никакой опасности эксплуатация опасного производственного объекта не представляла, объект зарегистрирован, о чём получено свидетельство 06.11.2019 года. Полагает данное правонарушение малозначительным.

Представитель Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по Калининградской области ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился и пояснил, что эксплуатация опасного производственного объекта с нарушением закона не может быть признана малозначительным административным правонарушением.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены в Федеральном законе от 21.07.1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, наступает за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является неисполнение в установленный срок законного предписания, принятого уполномоченным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Как следует из представленных материалов, при проведении с 05 по 06 сентября 2019 года должностными лицами отдела промышленной безопасности Северо-Западного управления Ростехнадзора по Калининградской области внеплановой выездной проверки в отношении АО «ЭСВА» по адресу: *** выявлен факт неисполнения генеральным директором АО «ЭСВА» ФИО2 в срок до 23.07.2019 года пунктов 1, 4 предписания от 23.04.2019 года №*, а именно: 1) отсутствует документ, подтверждающий наличие на праве собственности или ином законном основании сооружения – наружного газопровода высокого и среднего давления, проложенного от места разграничения балансовой принадлежности с ОАО «Калининградгазификация» до здания котельной АО «ЭСВА»; 2) не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных при регистрации и государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации опасных производственных объектов, а именно в состав ОПО «сеть газопотребления ОАО «ЭСВА», рег.№* не включен газопровод высокого давления, проложенного от места разграничения балансовой принадлежности с ОАО «Калининградгазификация» до ШРП АО «ЭСВА» и ШРП.

По итогам проверки составлен Акт №* от 06.09.2019 года.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Генеральным директором АО «Электросварка» (АО «ЭСВА») является ФИО2

Вышеперечисленные нарушения послужили основанием для составления 16.09.2019 года в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора АО «ЭСВА» ФИО2 подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Не свидетельствуют о незаконности обжалуемого постановления доводы жалобы о неисполнимости предписания в установленные сроки из-за возвратов Ростехнадзором комплекта документов ОАО «ЭСВА» о включении газопровода высокого давления в состав объектов повышенной опасности, поскольку обществу и его руководству следовало ещё до введения в эксплуатацию газопровода надлежащим образом оформить все установленные законом документы, позволяющие эксплуатацию объекта повышенной опасности.

Несостоятельным является и утверждение заявителя о малозначительности совершённого административного правонарушения, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Состав правонарушения, квалифицируемый по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении генерального директора АО «Электросварка» (АО «ЭСВА») к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства.

При изложенных обстоятельствах, должностное лицо Ростехнадзоза обоснованно пришел к выводу о виновности генерального директора АО «ЭСВА» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса с учётом характера совершённого правонарушения, снижению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №* от 18.10.2019 года главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по Калининградской области В.Р.В. от 18.10.2019 года о привлечении генерального директора АО «Электросварка» (АО «ЭСВА») ФИО2, как должностного лица, к административной ответственности по ч. 11 ст.19.5 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1 в интересах ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение 10 суток со дня получения копии решения суда.

Судья: подпись

Копия верна. Судья Е.Е. Дмитриковская