Решение № 2-6775/2017 2-6775/2017~М-7087/2017 М-7087/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-6775/2017

дело № 2-6775/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2017 года г. Казань РТ

Приволжский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составепредседательствующего судьи Хуснутдинова А.И.,

при секретаре Мифтахутдиновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Приволжского района» и Министерству труда, занятости, социальной защиты РТ о признании решения об отказе в выдаче предложения о выходе на досрочную пенсию незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Приволжского района» и Министерству труда, занятости, социальной защиты РТ о признании решения об отказе в выдаче предложения о выходе на досрочную пенсию незаконным, в обоснование иска указав, что истец с ДД.ММ.ГГГГ была уволена по сокращению численности и штата работников организации Казанского Поволжского Федерального Университета. При этом, в установленном порядке признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Центр занятости населения Приволжского района». ДД.ММ.ГГГГ истице исполнилосьполных 53 года. Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, выданного Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе г. Казани, трудовой стаж ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ составляет 28 лет 3 месяца 27 дней.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГКУ «Центр занятости населения Приволжского района» г. Казани с заявлением о выдаче ей предложения о направлении на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно. На ее заявление ответа не последовало. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГКУ «Центр занятости населения Приволжского района» вторично с досудебной претензией, где изложила свои требования. На что письмом № А-02-17/413 от ДД.ММ.ГГГГ получила ответ о том, что она включена в список лиц, которым может быть предложено оформление досрочной пенсии, и данная информация направлена в Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ с просьбой подтвердить или опровергнуть включение ее в список лиц на досрочную пенсию, направив обращение в интернет-приемную. Подтверждения она не получила и Письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда, занятости и социальной защиты РТ ей было отказано в выдаче предложения о направлении на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно. Причина отказа в том, что ГКУ «Центр занятости населения Приволжского района» не исчерпаны все возможности ее трудоустройства. Истец не согласна с решением, так как оно противоречит действующему законодательству. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей было выдано 8 направлений в организации, имеющие вакансии по последней занимаемой ею должности «инженер по охране труда», но везде она получала отказ. За это время она посещала ярмарки вакансий, но соответствующей работы не нашла.

На основании изложенного истец просит признать незаконным отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ, а также ГКУ «Центр занятости населения Приволжского района» г. Казани в выдаче предложения о направлении на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях и обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ, а также ГКУ«Центр занятости населения Приволжского района» г. Казани выдать предложение о направлении на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно с иными необходимыми документами.

Истец и ее представитель в ходе судебного разбирательства исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ«Центр занятости населения Приволжского района» г. Казани с иском не согласилась, в удовлетворении которого просила отказать, представив письменные возражения на исковое заявление.

Представитель ответчика Министерства труда, занятости, социальной защиты РТ с иском не согласилась, просила исключить их из числа ответчиков, исковые требования просила оставить без удовлетворения, представив отзыв на исковое заявление.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1 по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой пенсии по старости, установленным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", включая сумму фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Из анализа названной нормы следует, что одним из обязательных условий для выдачи предложения о назначении досрочной пенсии является отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина. При отсутствии данного условия оформление пенсии досрочно не производится.

Пунктом 1 статьей 4 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 предусмотрено, что подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена с должности инженера отдела охраны труда Департамента по обеспечению внутреннего режима, гражданской обороны и охраны труда ФИО2 по пункту 2 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением численности и штата работников организации.

Приказом № ДТ\16 от ДД.ММ.ГГГГ "Центр занятости населения" ФИО1 признана безработной и назначена выплата пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере максимальной величины пособия по безработице 4 900 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГКУ "Центр занятости населения Приволжского района» г. Казани с заявлением о выдаче предложения для назначения пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, в чем ей было отказано (л.д. 28).

Из представленных ГКУ "Центр занятости населения Приволжского района» г. Казани документов усматривается, что ФИО1 за период с 2016 года по 2017 год предлагались вакансии с целью ее трудоустройства, в том числе и после обращения с заявлением о выдаче предложения о направлении на досрочную пенсию. Однако, истец трудоустроен не был по различным причинам.

Вместе с тем Центром занятости производился ряд действий по оказанию ФИО1 содействия в трудоустройстве: собеседования по вопросу трудоустройства, подбор вариантов трудоустройства, профориентационные услуги (предложение по профобучению и дополнительному профессиональному образованию), которые имели целью повышение его трудовой самореализации.

Доказательств того, что ГКУ «Центр занятости населения в Приволжском районе» г. Казани не обладает возможностями для трудоустройства Сапуновой суду не представлено.

Напротив, Центр занятости имел возможность предложить заявительнице вакансии соответствующие ранее занимаемой ею должности, а также другие должности, которые предлагались заявительнице как до ее обращения с заявлением о выдаче предложения о направлении на досрочную пенсию, так и после.

Таким образом, отсутствует одно из необходимых условий для получения предложения о назначении спорной пенсии, а именно, невозможность трудоустройства.

Между тем, позиция ФИО1 к реализации права на досрочную пенсию, фактически сводится к достижению возраста 53 лет и факту обращения с заявлением о выдаче предложения о направлении на досрочную пенсию, которые не являются безусловными основаниями выдачи соответствующего предложения.

Следует отметить, что выдача предложения о досрочном назначении пенсии, в соответствии с указанной выше нормой Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" является правом, а не обязанностью службы занятости, и представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства.

Указанный подход к реализации права, предусмотренного пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 400-О.

В данном случае, по состоянию на 08.12.2016, когда заявительница обратилась в Центр занятости с заявлением о выдаче предложения о направлении на досрочную пенсию по старости, последний не исчерпал все возможности к трудоустройству заявительницы.

Суд также учитывает, что трудоустройство зависит от должной реализация права на труд его носителем, то есть лицо, которое хочет получить соответствующую работу не должно относиться к этому безразлично, напротив, его поведение должно быть активным и направлено, в том числе на усовершенствование своих навыков, возможность выполнения иной (отличной от ранее выполнявшейся) работы.

Оценка права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" должна производиться с учетом требований указанного Закона, предусматривающего выдачу предложения о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в том числе при невозможности трудоустроиться. Кроме того, такая оценка должна производиться путем анализа выполнения требований Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" за все время нахождения лица, претендующего на досрочную пенсию, на учете в органе занятости.

Исходя из совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что при постановке на учет в качестве безработного, заявительница имела намерение получить предложение о досрочном назначении пенсии в соответствии со статье 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", что свидетельствует о ее низкой мотивации к труду. При этом орган занятости населения, со своей стороны, предпринимал адекватные действия к трудоустройству ФИО1 и эту возможность нельзя признать исчерпанной.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для признания отказа в выдаче ФИО1 предложения о направлении на досрочную пенсию незаконным не имеется и исковые требования ФИО1 подлежащими отказу в удовлетворении в полном объеме в том числе о возложении обязанности по выдаче предложения.

Кроме того, в суде представитель ответчика подтвердил, что возможность по трудоустройству ФИО1 не утрачена и в настоящее время.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Приволжского района» и Министерству труда, занятости, социальной защиты РТ о признании решения об отказе в выдаче предложения о выходе на досрочную пенсию незаконным оставить безудовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г. Казани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Приволжского

районного суда г. Казани РТ А.И. Хуснутдинов