Постановление № 5-648/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 5-648/2020

№ 5-648/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск 23 октября 2020 года

Судья Центрального районного суда города Красноярска Шлейхер Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО ПСК «<данные изъяты>» (<данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ООО ПСК «<данные изъяты>», являясь подрядчиком выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, в нарушение обязательных требований, установленных положениями ст. ст. 40, 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ, пункта 5.1 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ ООО ПСК «<данные изъяты>» выполнены работы по демонтажу перекрытия помещения подвала ОКН под арочным проездом без разрешения на строительство, выданного на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, за что предусмотрена ответственность по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Представитель ООО ПСК «<данные изъяты>» надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания в суд не явился, об уважительности причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.

Представитель Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края ФИО1 просила привлечь ООО ПСК «<данные изъяты>» к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа.

Заслушав представителя административного органа, исследовав представленные суду материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2020 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации», сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объектов культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, технической и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу пункта 4 статьи 40 указанного выше Федерального закона, работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2020 года № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 5.1 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что «<данные изъяты> расположенное по адресу: г. Красноярск, пр. <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения является (ОКН - объект культурного наследия).

Указом президента РФ от 20 февраля 1995 года № 176 указанный ОКН принят на государственную охрану (л.д. 52-53).

Приказом Министерства культуры РФ от 09 июня 2014 года № 1029 утвержден предмет охраны ОКН, последний зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов РФ за регистрационным № 271410018890006 (л.д.54-57).

Приказом Министерства культуры Красноярского края от 24 марта 2013 года № 281 утверждены границы территории ОКН (л.д. 58-62).

Постановлением Правительства Красноярского края от 15 ноября 2016 года № 569-п утверждены границы зон охраны ОКН, особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон охраны (63-65).

Согласно договору №1/20 от 12 мая 2020 года между Федеральным государственным бюджетным учреждением высшего образования «<данные изъяты> и ООО ПСК «<данные изъяты>», последнее являлось подрядчиком по выполнению работ по сохранению на объекте культурного наследия регионального значения «<данные изъяты> по адресу: г. Красноярск, пр. <адрес> (л.д. 26-39; 100-113).

17 июня 2020 за № 25/20-п года Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края выдано разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия народов РФ федерального значения «<данные изъяты>» по пр. <адрес> в г. Красноярске, с приложением Инструкции. Данное разрешение не представляет право на проведение работ, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности ОКН (л.д.14-17).

19 июня 2020 года в адрес ООО ПСК «<данные изъяты>» письмом за №102-2959 сообщено, что для проведения работ, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>» <данные изъяты>», необходимо получить положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию, а также разрешение на строительство в Службе (л.д. 18).

Службой в период с 25 августа 2020 года по 27 августа 2020 года произведено мероприятие по систематическому наблюдению в отношении вышеуказанного объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», зафиксировано и установлено следующее: перекрытие подвала под арочным проездом демонтировано; выполняются работы по расчистке помещений от демонтированного перекрытия.

По результатам проведенного мероприятия, 26 августа 2020 года составлен акт № 226/2020, согласно которому, в нарушение обязательных требований, установленных ст. ст. 40, 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ, пункта 5.1 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ ООО ПСК «<данные изъяты>» выполнены работы по демонтажу перекрытия помещения подвала ОКН под арочным проездом без разрешения на строительство, выданного на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы (л.д.9-13).

14 сентября 2020 года Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края № 27/20 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО ПСК «<данные изъяты>» по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ (л.д.1-3).

Из пояснений директора ООО ПСК «<данные изъяты>» ФИО2, Общество согласно выданному разрешению от 17 июня 2020 года, Общество имеет право производить работы по замене элементов покрытия над подвалом в арке в осях 2-3/А-В на Объекте культурного наследия федерального значения «<данные изъяты> не затрагивая при этом несущие конструкции. Поскольку элементы перекрытия, согласно проектной документации, шифр ПСР-1/14, находились в аварийном состоянии из-за постоянных намоканий и промерзаний, было принято решение выполнить работы по контракту только в части гидроизоляции и утепления плиты перекрытия, а также замене асфальтового покрытия. При вскрытии асфальтового слоя в арке в осях 2-3/А-В выяснилось, что под асфальтом находиться железобетонная плита толщиной 200 мм. Под железобетонной плитой вместо утеплителя находится 500 мм. строительного мусора. После демонтажа строительного мусора выяснилось, что бетон перекрытия из-за проникновения влаги и промерзания крошится и выпадает на всю толщину перекрытия. Арматурная сетка в плите полностью проржавела. В результате разрушения арматуры и бетона, железобетонная плита на всю толщину в 200 мм., за пять лет с момента обследования, полностью утратила несущую способность и существует угроза ее самопроизвольного обрушения. Поскольку в подвале ведутся работы, чтобы избежать несчастного случая от самопроизвольного обрушения перекрытия, было принято решение демонтировать разрушающуюся аварийную плиту перекрытия. После демонтажа аварийной плиты перекрытия выяснилось, что поверхность металлических двутавровых балок поражено коррозией на тридцать процентов сечения металла, то есть, также частично утратили свою несущую способность, что подтверждает правильность принятых выше решений (л.д. 4).

Из указанных пояснений следует, что законный представитель юридического лица фактически не отрицает, что ООО ПСК «<данные изъяты>» выполнены работы по демонтажу перекрытия помещения подвала ОКН под арочным проездом без разрешения на строительство, выданного на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы и указанное объективно подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №27/20 от 14 сентября 2020 года, который составлен в присутствии законного представителя юридического лица (л.д.1-3;

-актом по результатам мероприятий по систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Красноярского края от 26 августа 2020 года № 226/2020, с фотофиксацией (л.д.9-13);

-разрешением на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия народов РФ федерального значения № 25/20-п от 17.06.2020 года ООО ПСК «<данные изъяты>» сроком до 20 ноября 2020 года, с Инструкцией для организации, осуществляющей работы по разрешению, исходя из которой указанное разрешение не предоставляет право на проведение работ, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта (14-17);

- письмом заместителя руководителя Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 19 июня 2020 года за № 102-2959 в адрес директора ООО ПСК «<данные изъяты>», полученное последним 19 июня 2020 года, согласно которому для проведения работ, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия регионального значения «Здание <данные изъяты> необходимо получить положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию, а также разрешение на строительство в Службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (л.д. 18);

-выпиской из ЕГРЮЛ от 14 сентября 2020 года в отношении ООО ПСК «<данные изъяты>» (л.д. 19-25);

-договором от 12 мая 2020 года № 1/20 на производство работ по реставрации и сохранности объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты> (л.д. 26-39; 100-113);

-лицензией с приложением № МКРФ 02106 от 17 ноября 2014 года на осуществление деятельности по сохранности объектов культурного наследия народов РФ, выданной ООО ПСК «<данные изъяты>» бессрочно с приложением (л.д. 41-45);

-сметой на производство работ по реставрации и сохранности объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>(л.д. 46-48) ;

-сведениями из Единой информационной системы в сфере закупок о заключенном 12 мая 2020 года контракте № 12466000546 20 000001 0001 (л.д. 50).

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям статьи 26.2 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным деянием, в силу статьи 2.9 КоАП РФ, суд не находит.

Оценивая характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного ООО ПСК «<данные изъяты>», суд принимает во внимание фактический характер и общественную опасность правонарушения, состав которого является формальным и не требует наступления каких-либо вредных последствий.

Исходя из позиции Конституционного суда Российской федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны вытекать из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Учитывая изложенное выше, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю справедливым назначить юридическому лицу наказание с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО ПСК «<данные изъяты>» виновным в совершения административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф вносится на счет Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края: <данные изъяты>

На постановление может быть подана жалоба в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Центральный районный суд г. Красноярска.

Судья Е.В. Шлейхер