Решение № 2-3743/2019 2-467/2020 2-467/2020(2-3743/2019;)~М-3877/2019 М-3877/2019 от 16 июля 2020 г. по делу № 2-3743/2019

Дело № 2-467/2020 74RS0017-01-2019-005258-52


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2020 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Барашевой М.В.

при секретаре Поздеевой Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж и назначить страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Златоусте Челябинской области (межрайонное) (далее УПФР), в котором просит:

признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ в части невключения в специальный стаж, дающий право на назначении досрочной страховой пенсии на основании п. 18 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты><данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве <данные изъяты>;

возложить обязанность включить в специальный стаж указанные периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 ФЗ «О страховых пенсиях». Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. В специальный стаж не были включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве пожарного <данные изъяты>, поскольку Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утвержден постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 года №437 предусмотрены профессии «Пожарный», «Командир отделения». В отряде Государственной противопожарной службы № предусмотрены профессии «пожарный», «командир отделения» право на ДПО предоставлено с ДД.ММ.ГГГГ. С указанным решением не согласен. С признанием с ДД.ММ.ГГГГ права на ДПО его трудовая функция не изменилась, характер деятельности остался прежним, также как и ведомственная принадлежность организации. Именно признание права на ДПО по его специальности свидетельствует о том, что государством признавались особые условия труда работников профессии «пожарный» и «командир отделения». Поэтому определяющим в приобретении и прекращении моего права на досрочное назначение пенсии по старости не может служить дата принятия данного уточнения постановления. Всего включению в специальный стаж подлежит включению ДД.ММ.ГГГГ На момент обращения в УПФР он достиг возраста <данные изъяты>, его страховой стаж составлял <данные изъяты>, стаж работы в районах Крайнего Севера с учетом суммирования со Списками - <данные изъяты>.

В судебном заседании истец на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д. 87). Ранее в судебном заседании представитель УПФР ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39), выразила несогласие с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в оспариваемом решении и письменном отзыве (л.д.27-28).

Представитель третьего лица Федерального государственного казенного учреждения «1 отряд федеральной противопожарной службы по Челябинской области», привлеченного к участию в деле определением от ДД.ММ.ГГГГ, внесенным в протокол судебного заседания (л.д. 79), в судебное заседание не явился о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д. 94).

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом (ст. 39 ч.1). Конституционное право на социальное обеспечение включает в себя и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д.29-31).

Решением УПФР от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.11-19) ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

В стаж на соответствующих видах работ по пункту 18 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ не засчитан периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты>, так как Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 №437 предусмотрены профессии «Пожарный», «Командир отделения». В отряде Государственной противопожарной службы № предусмотрены профессии «пожарный», «командир отделения» право на ДПО предоставлено с 1 января 1996.

Соглашаясь с решением УПФР, суд исходит из следующего.

В соответствии с пп. «л» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 (ред. от 05.12.2018) «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года № 437 «Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. постановлением правительства РФ от 18.06.2002г. № 437, предусмотрены профессии «Дежурный оперативного отряда», «Пожарный», «Начальник караула».

Согласно ч. 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с подпунктом «о» пункта 1 статьи 12 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» предусматривалось, что пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы МВД России (пожарной охраны МВД России, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД России), предусмотренных Перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы МВД России, утвержденным Министром внутренних дел РФ, а также в подп.9 п.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Приказом МВД РФ от 23.06.1995 № 241 утвержден Перечень оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы МВД России, в который включен, в том числе, оперативный дежурный по отряду.

Подпункт «о» пункта 1 статьи 12 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 был введен Федеральным законом от 27.12.1995 № 211-ФЗ, вступившим в законную силу с 01.01.1996.

Согласно указанию Минсоцзащиты РФ от 19.03.1996 № 1-2-У «О порядке применения пункта 9 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О пожарной безопасности» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.04.1996 № 1066), при решении вопросов пенсионного обеспечения работников Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации в связи с дополнением статья 12 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20.11.90 (далее - Закон от 20.11.90) пунктом «о», в соответствии с которым право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют мужчины и женщины - работники Государственной противопожарной службы, достигшие 50-летнего возраста, проработавшие в указанной службе не менее 25 лет, разъяснено, что работниками Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации признаются лица, состоящие на штатных должностях Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, не имеющие специальных или воинских званий (п.1).

В стаж работы в Государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации засчитывается время работы на должностях Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел), предусмотренных Перечнем оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23.06.95 N 241 (см. письмо Минсоцзащиты России от 19.09.95 N 3567/1-34) (п.2).

Пенсии работникам Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации назначаются в сроки, установленные статьями 118 и 119 Закона от 20.11.90, но не ранее вступления в силу Федерального закона от 27.12.95 (п.7).

По общему правилу, закрепленному Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 года № 1015, периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например, архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости).

Из трудовой книжки истца (л.д. 47-75), справки (л.д. 20-21, 37-38) следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты>:

ДД.ММ.ГГГГ принят на должность <данные изъяты> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);

с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность <данные изъяты> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);

с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность <данные изъяты> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ уволен по ст. 31 КЗоТ РФ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно справке о стаже, выданной ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «<данные изъяты>» (л.д.91-92), 1 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Челябинской области является правопреемником ликвидированного ДД.ММ.ГГГГ федерального государственного казенного учреждения «1 Отряд Федеральной противопожарной службы по Челябинской области». Также разъяснено, что внесенные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 211-ФЗ изменения в ст. 12 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20.11.1990 № 340-1, которая была дополнена пунктом «о», определяющим правом на досрочное пенсионное обеспечение работникам Государственной противопожарной службы, пожарной охраны, вступили в силу с 10.01.1996.

Согласно ответу на запрос (л.д. 40) Государственное учреждение «Отряд Государственной противопожарной службы № 19 Главного управления МЧС России по Челябинской области» существовало как самостоятельная организация в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в <данные изъяты> проходил службу. В архиве 1 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Челябинской области отсутствуют должностные инструкции сотрудников ОГПС №, в том числе на указанные периоды (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), а также отсутствуют приказы по личному составу ОГПС №.

В штате профессиональной пожарной части 2 группы 19 отряда пожарной охраны ПАСС УВД <адрес> по охране <адрес>, утвержденном от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены профессии «Командир отделения», «Пожарный». Приказами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ введены изменения в штаты (л.д. 43, 44, 45, 46).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в стаж работы ФИО1, для назначения досрочной страховой пенсии по п.18 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ УПФР обоснованно не засчитано время работы на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а решение УПФР № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

Доводы истца о том, что характер выполняемой им работы не менялся, так как <данные изъяты>, не влияет на правильность выводов ответчика о не включении в стаж на соответствующих видах работ указанного периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований для удовлетворения заявленных истцом требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. ст. 12, 56, 68, 198-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж и назначить страховую пенсию по старости ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, через суд, его вынесший.

Председательствующий М.В. Барашева

Решение не вступило в законную силу