Решение № 12-284/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 12-284/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2019 г. г.Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Цыденовой Н.М., при секретаре Кушеевой А.А., рассмотрев административное дело по жалобе представителя Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г.Улан-Удэ, и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФГБУ "Управление Бурятмелиоводхоз",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г.Улан-Удэ, и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФГБУ "Управление Бурятмелиоводхоз" прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 подал жалобу на постановление, в которой просит постановление отменить и принять новое постановление о признании ФГБУ "Управление Бурятмелиоводхоз" виновным в совершении правонарушения. В обоснование доводов жалобы указал, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ФИО1 была проведена плановая документарная, выездная проверка в отношении ФГБУ "Управление Бурятмелиоводхоз", по результатам которой были выявлены нарушения обязательных требований нормативных правовых актов, составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ о вынесено предписание об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причиненного вреда водным биологическим ресурсам и среде их обитания № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения всех пунктов предписания до ДД.ММ.ГГГГ Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ "Управление Бурятмелиоводхоз" не обжаловано, в установленный срок законные предписания, указанные в предписании, не исполнены. По результатам проверки и выявленным фактам нарушений обязательных требований директор филиала был привлечен к административной ответственности по ст.8.38 и ч.1 ст.8.42 КоАП РФ. Постановления о привлечении указанных должностных лиц к административной ответственности по выявленным в ходе проверки юридического лица нарушениям, вступили в законную силу. Кроме того, в отношении ФГБУ "Управление Бурятмелиоводхоз" были вынесены постановления о назначении административного наказания №, № от ДД.ММ.ГГГГ которыми юридическое лицо было признано виновным в нарушениях, выявленных в ходе плановой проверки и привлечено к административной ответственности по ст.8.38 и по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ. Постановления были обжалованы названной организацией, в результате чего, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.8.38 КоАП РФ отменено решением ВС РБ от ДД.ММ.ГГГГ с прекращением производства по делу. Вместе с тем, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № изменено лишь в части снижения размера административного штрафа, в остальной части оставлено без изменений. Вина юридического лица в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ. Полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о законности вынесенного им предписания. Факт неисполнения законных требований предписания установлен протоколом об административном правонарушении, актом внеплановой проверки, иными материалами дела. Также считает, что недоказанность вины ФГБУ "Управление Бурятмелиоводхоз" по ст.8.38 КоАП РФ не является основанием для освобождения данного лица от обязанности устранения выявленных в ходе проверки нарушений в установленный срок, а также не является основанием признания требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконными.

В судебном заседании представитель Улан-Удэнского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении, поддержал доводы жалобы. Просил постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ. отменить и принять новое постановление о признании ФГБУ "Управление Бурятмелиоводхоз" виновным в совершении правонарушения.

Представитель ФГБУ "Управление Бурятмелиоводхоз" ФИО2, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения доводов жалобы. Пояснила суду, что по делу не представлено доказательств того, что на момент выдачи предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ "Управление Бурятмелиоводхоз" осуществляло эксплуатацию оросительных систем с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, которые могут повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия. Полагает, что нельзя признать обоснованным и законным выдачу предписания, предписывающего ФГБУ "Управление Бурятмелиоводхоз" осуществление мероприятий, направленных на предотвращение нарушения правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.

Заслушав явившихся лиц, рассмотрев материалы административного производства, суд не находит оснований для удовлетворения доводов жалобы исходя из следующего.

Часть 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

По смыслу ст. 30. 7 КоАП РФ постановление подлежит отмене в случае наличия обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Как следует из материалов дела в отношении ФГБУ "Управление Бурятмелиоводхоз" ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ по факту невыполнения предписаний, предусмотренных предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ

В ходе проверки установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. была проведена плановая, документарная, выездная проверка в отношении ФГБУ "Управление Бурятмелиоводхоз", в результате которой выявлены нарушения обязательных требований правовых актов, составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предоставлению причиненного вреда водным биологическим ресурсам и среде обитания № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения всех пунктов предписания до ДД.ММ.ГГГГ Постановлениями о назначении административного наказания №, № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст.8.38 и по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ. Постановления обжалованы, вступили в законную силу. Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловано. В предписании указано требование об установке на оросительных системах Улан-Удэнского, Бичурского, Заиграевского и Селенгинского филиалов ФГБУ "Управление Бурятмелиоводхоз" по согласованию с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, специальных приспособлений (рыбозащитные устройства) для предохранения рыбы от попадания в водозаборные сооружения оросительных систем. Также указано требование о согласовании деятельности ФГБУ "Управление Бурятмелиоводхоз" по эксплуатации оросительных систем в Ангаро-Байкальским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству. В установленный срок законные требования, указанные в предписании, юридическим лицом не исполнены.

При этом, постановлением главного государственного инспектора Улан-Удэнского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия" привлечено к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.38 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 100000 руб.

Решением начальника государственного контроля, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ постановление главного государственного инспектора Улан-Удэнского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от ДД.ММ.ГГГГ и решение Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия" к административной ответственности по ч.1 ст. 8.38 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия" – без удовлетворения.

Решением Верховного Суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ постановлением главного государственного инспектора Улан-Удэнского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от ДД.ММ.ГГГГ, начальника государственного контроля, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ решение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.38 КоАП РФ в отношении представителя ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия" отменено, производство по делу прекращено. При этом суд исходил из того, что обстоятельства, на основании которых вынесено оспариваемое постановление должностного лицу, не доказаны, не установлен факт наличия угрозы массовой гибели рыбы или других животных, уничтожения в значительных размерах кормовых запасов либо наступления иных тяжких последствий действиями ФГБУ "Управление Бурятмелиоводхоз", а также причинно-следственная связь между такими действиями или угрозой наступления перечисленных последствий.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Таким образом, поскольку в действиях ФГБУ "Управление Бурятмелиоводхоз" не установлен факт наличия угрозы массовой гибели рыбы или других животных, уничтожения в значительных размерах кормовых запасов либо наступления иных тяжких последствий, а также причинно-следственная связь между такими действиями или угрозой наступления перечисленных последствий по ст.8.38 КоАП РФ, мировым судьей правомерно прекращено производство по делу по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального законодательства мировым судьей также не допущено, у суда не имеется оснований для отмены постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г.Улан-Удэ, и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФГБУ "Управление Бурятмелиоводхоз" оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в порядке ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ в порядке надзора.

Судья Н.М.Цыденова