Решение № 12-35/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 12-35/2019

Дело №12-35/2019 24MS0111-01-2018-004509-80


Р Е Ш Е Н И Е

18 февраля 2019 года город Норильск Красноярского края

Судья Норильского городского суда Красноярского края Пархоменко Аурика Ивановна, с участием

защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, К.Е.В.

представителя органа административной юрисдикции – Главного управления МЧС России по Красноярскому краю – Е.Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Норильская станция скорой медицинской помощи» главного врача М.В.В. на постановление мирового судьи судебного участка №111 в Центральном районе г.Норильска Красноярского края от 24 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Норильская станция скорой медицинской помощи» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: <...>.

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка №111 в Центральном районе г.Норильска Красноярского края от 24 января 2019 года КГБУЗ «Норильская станция скорой медицинской помощи» (далее – КГБУЗ «НССМП») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000,0 рублей.

Оспаривая указанное постановление, главный врач КГБУЗ «НССМП» М.В.В. подал жалобу в Норильский городской суд с просьбой отменить постановление мотивируя тем, что изложенные в предписании нарушения устранить не представляется возможным, поскольку финансирование деятельности КГБУЗ «НССМП» осуществляется за счет средств фонда обязательного медицинского страхования и средств, полученных от оказания платных медицинских услуг, собственных источников дохода учреждение имеет. КГБУЗ «НССМП» не бездействовало, а предпринимало меры к выполнению предписаний, что свидетельствует о надлежащем исполнении руководителем своих обязанностей, однако отсутствует фактическая возможность исполнить в установленный срок предписания государственного инспектора МО г.Норильска Красноярского края по пожарному надзору ввиду отсутствия достаточных финансовых средств, не выделяемых из краевого бюджета.

В судебном заседании защитник КГБУЗ «НССМП» К.Е.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Представитель органа административной юрисдикции Е.Н.Н. полагал жалобу необоснованной, поскольку КГБУЗ «НССМП» на протяжении нескольких лет не принимают действенных мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в полном объеме, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при необходимости исследуются иные доказательства, на основании которых установлена виновность лица, привлеченного к административной ответственности.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

КГБУЗ «НССМП» в срок до 01 ноября 2018 года не исполнило требования предписания ОНД по МО г.Норильск УНД ГУ МЧС России по Красноярскому краю № и № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности в помещении по адресу: <адрес>, выразившихся в следующем: пол коридора 3-го этажа покрыт горючим материалом (ПВХ линолеум); для отделки стен центрального коридора 2-го этажа применены горючие материалы (ПВХ панели); для отделки стен коридора 2-го этажа в районе душевых и спортивной комнаты применены горючие материалы (ПВХ панели); для отделки стен коридора 2-го этажа в районе комнаты приема больных применены горючие материалы (ПВХ панели); для отделки стен коридора 1-го этажа в районе кабинета зам. главного врача по технике применены горючие материалы (ПВХ панели); для отделки стен коридора 1-го этажа в районе помещений 1.19, 1.16, 1.13 применены горючие материалы (ПВХ панели); на 1-ом этаже помещения административно-бытовой части здания не отделены от гаража конструкциями с нормируемым пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами; на 3-ем этаже помещения не отделены от помещений охранного агентства «Партнер» конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами;

в помещении по адресу: <адрес>, выразившихся в следующем: помещения разных классов функциональной пожарной опасности (АБК и гараж-стоянка) не разделены между собой противопожарной преградой заполнение проема выполнено в виде деревянной двери с ненормируемым пределом огнестойкости) со стороны диспетчерской; помещения разных классов функциональной пожарной опасности (АБК и гараж-стоянка) не разделены между собой противопожарной преградой (дверью с нормированным пределом огнестойкости); помещение вент.камеры на втором этаже здания АБК не отделено противопожарной преградой (заполнение проема выполнено в виде деревянной двери с ненормируемым пределом огнестойкости); помещение вент.камеры в гараже-стоянке не отделено противопожарной преградой (заполнение проема выполнено в виде деревянной двери с ненормируемым пределом огнестойкости); на путях эвакуации для отделки стен лестничной клетки (запасный эвакуационный выход) с первого по второй этажи, применяется гипсокартон со стеклообоями под покраску.

Из материалов дела следует и мировым судьей установлено, что в ходе проведения выездных внеплановых проверок государственными инспекторами МО г.Норильска Красноярского края по пожарному надзору в период с 28 ноября 2018 года по 29 ноября 2018 года, установлено не исполнение КГБУЗ «Норильская станция скорой медицинской помощи» предписаний органа государственного пожарного надзора № и № от 30 июня 2017 года к установленному сроку – 01 ноября 2018 года, в помещениях, занимаемых учреждением, по адресу: <адрес>

Здания и помещения КГБУЗ «НССМП», расположенные по вышеуказанным адресам, на основании договора «О закреплении имущества на праве оперативного управления» от ДД.ММ.ГГГГ №№, находятся во владении, пользовании и распоряжении КГБУЗ «НССМП». Таким образом, в соответствии со ст.38 Федерального закона №69-ФЗ, КГБУЗ «НССМП» несет ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Факт совершения КГБУЗ «НССМП» инкриминируемого правонарушения подтвержден совокупностью представленных доказательств, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № от 04 декабря 2018 года (л.д. 1-7);

- предписанием № от 30 июня 2017 года (состоящим из 8 пунктов) и предписанием № от 30 июня 2017 года (состоящим из 6 пунктов), которыми на КГБУЗ «НССМП» возложена обязанность устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, и копии которых вручались представителю учреждения (л.д. 24-31);

- актами внеплановых проверок №№, № от 29 ноября 2018 года, которыми выявлено невыполнение выданных ранее предписаний (л.д. 16-23);

- копией Устава учреждения;

и другими доказательствами, которым мировым судьей была дана оценка на предмет относимости и допустимости в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно представленному в материалы дела Уставу учреждения, утвержденному 16 сентября 2016 года Министром здравоохранения Красноярского края, КГБУЗ «НССМП» является некоммерческой организацией, основным видом деятельности которой является оказание услуг гражданам и юридическим лицам для обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Красноярского края в сфере здравоохранения (п. 2.1). Функции и полномочия учредителя от имени Красноярского края осуществляет министерство здравоохранения Красноярского края (п. 1.4.).

Пунктом 2.5 Устава предусмотрено, что КГБУЗ «НССМП» вправе осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность (оказание платных медицинских услуг, сдавать имущество в аренду, осуществлять осмотр и наблюдение бригадой скорой медицинской помощи во время массовых мероприятий, проводить ежедневные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры).

В судебном заседании защитник КГБУЗ «НССМП» пояснила, что доходы от указанных выше платных услуг являются незначительными, недостаточными для исполнения требований предписания.

Вместе с тем, КГБУЗ «НССМП» не представлено информации о размере указанных доходов, как не было представлено такой информации и мировому судье.

Также из представленных материалов следует, что срок исполнения требований предписаний № и № от 30 июня 2017 года не продлялся, юридическое лицо обладало сведениями о том, что к установленному в предписании сроку необходимо исполнить все изложенные в нем требования. Срок для выполнения предписания и устранения выявленных нарушений являлся разумным и объективно позволял юридическому лицу устранить указанные в предписании нарушения. Факт невыполнения в полном объеме требований предписания к установленному сроку подтверждается совокупностью представленных доказательств, признанных допустимыми и достаточными.

Оценивая представленные в материалы дела запрос от 11 июля 2017 года Министру здравоохранения Красноярского края, а также запрос в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Красноярского края, на изыскание денежных средств для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности и выполнения требований вышеуказанных предписаний, судья апелляционной инстанции не может принять их как доказательства принятия учреждением исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства.

Из буквального толкования диспозиции части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Законность выданных предписаний юридическим лицом не оспаривалась, и предписания были приняты на исполнение.

Доводы защитника о невиновности юридического лица, изложенные в жалобе, были подробно проанализированы мировым судьей при рассмотрении дела, получили оценку в обжалуемом решении.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено КГБУЗ «НССМП» в пределах санкции статьи, в минимальном размере.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление мирового судьи судебного участка №111 в Центральном районе г.Норильска Красноярского края от 22 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Норильская станция скорой медицинской помощи» - оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Норильская станция скорой медицинской помощи» главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Норильская станция скорой медицинской помощи» М.В.В. – без удовлетворения.

Судья А.И. Пархоменко