Решение № 2А-164/2025 2А-164/2025~М-9/2025 М-9/2025 от 26 февраля 2025 г. по делу № 2А-164/2025

Дело №2а-164/2025

УИД 21RS0015-01-2025-000021-24


Решение

именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года г. Цивильск

ФИО4 районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего: судьи Петрова С.Г., при секретаре судебного заседания Петровской К.С., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что она обратилась в администрацию Цивильского муниципального округа Чувашской Республики через портал Госуслуги в сети «Интернет» с заявлением от 14.09.2024 № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет для целей использования: ведение огородничества (13.1); категория заявителя: гражданин, испрашиваемый участок для сенокошения, выпаса животных, огородничества; с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для утверждения (принятия решения об утверждения схемы), в отношении земельного участка площадью 2 439 кв. м с условным кадастровым номером №, расположенного в кадастровом квартале №; место расположения: Чувашская Республика-Чувашия, р-н ФИО4, <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: ведение огородничества (основной ВРИ); в границах координат характерных точек границ земельного участка МСК-21 зона 1 (Обозначение характерных точек границ; Координаты, №.

Решением администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики 02.10.2024 за №, истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям: в отношении испрашиваемого земельного участка поступило предусмотренное заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды, границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек и испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона.

Административный истец считает, что вышеуказанное решение не законен по основаниям: 1. до обращения истицы в администрацию Цивильского муниципального округа, земельный участок не был образован и сформирован с указанием кадастрового номера, не были выполнены кадастровые работы, не была утверждена схема или проект межевания, и следовательно, с заявлением о проведении аукциона, никто не обращался. Иное ответчиком не подтверждено, в решении об отказе не указано, на каком основании, от какого лица поступило заявление о проведении аукциона;

2. административный истец считает, что поскольку ранее решение об утверждении схемы земельного участка, расположенного на месте испрашиваемого земельного участка не принималось, до обращения истицы в администрацию земельный участок не был образован и сформирован в целях утверждения схемы его расположения на кадастровом плате, иное ответчиком не подтверждено, в решении об отказе не указано, когда, на каком основании, в отношении какого лица утверждена схема, то есть отсутствуют доказательства того, что местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3. до обращения истицы в администрацию Цивильского муниципального округа, земельный участок не был образован и сформирован для его предоставления в указанных в п.п.1 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, не было опубликовано и размещено в сети «Интернет» извещение о предоставлении земельного участка, не поступало предварительно заявление гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Иное ответчиком не подтверждено, в решении об отказе не указано, когда и на каком основании в отношении какого лица был сформирован земельный участок;

4. оспариваемое решение не может считаться законным и обоснованным, поскольку до обращения истицы в администрацию земельный участок не являлся предметом аукциона (торгов), извещение о его проведении не было размещено в сети «Интернет». Иное ответчиком не подтверждено, в решении об отказе не указано, когда, на каком основании размещена информация о проведении торгов (аукциона). Таким образом, отсутствуют доказательства того, что испрашиваемый истицей земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

Административный истец ФИО3, ссылаясь на нормы ст. ст.11.10, 39.2, 39.15 и 39.16 Земельного кодекса РФ и ст. ст.124-126, 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, просит признать незаконным решение администрации Цивильского муниципального округа от 2 октября 2024 года за № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и о понуждении администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики в течение 20 дней с момента вынесения решения суда вынести решение о предварительном согласовании и об утверждении схемы предоставления ФИО3 земельного участка площадью 2 439 кв. м, с условным кадастровым номером №, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: Чувашская Республика, р-н ФИО4, № в границах координат характерных точек границ земельного участка МСК-21 зона 1 (Обозначение характерных точек границ; Координаты, № (л. д.4).

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, делегируя свои полномочия представителю.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 (л. д.27), заявленные требования административного истца поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 (л. д.70), заявленные исковые требования не признала и просила в иске, отказать.

Управление Росреестра по ЧР, явку представителя в суд не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом.

Выслушав сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Истец ФИО3 обратилась в администрацию Цивильского муниципального округа Чувашской Республики (л. д.12) с заявлением от 14.09.2024 за № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет для целей использования: ведение огородничества (13.1); категория заявителя: гражданин, испрашиваемый участок для сенокошения, выпаса животных, огородничества; с приложением Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для утверждения (принятия решения об утверждения схемы), в отношении земельного участка площадью 2 439 кв. м с условным кадастровым номером №, расположенного в кадастровом квартале №; место расположения: Чувашская Республика- Чувашия, р-н ФИО4, <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: ведение огородничества (основной ВРИ); в границах координат характерных точек границ земельного участка МСК-21 зона 1 (Обозначение характерных точек границ; №.

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно положениям ст.39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст.9-11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя несколько этапов, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет 1 год (пункт 14 статьи 39.15 ЗК РФ).

На основании пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

В решении администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики 02.10.2024 за № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (л. д.9) указаны основания, в том числе, как граница образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

До подачи административным истцом предварительного согласования предоставления земельного участка с указанными координатами в кадастровом квартале №, администрацией Цивильского муниципального округа 09.11.2023 за № принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка установленному лицу (л. д.53) площадью 1 544 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, р-н ФИО4, <адрес>, с категорией земель земли населенных пунктов и видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства на праве аренды сроком на 20 лет с целью использования: для индивидуального жилищного строительства. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанного в п.1 настоящего решения.

Схема расположения земельного участка (л. д.51-52), площадью 1 544 кв. м кадастрового квартала №, поданное установленным лицом определена по координатам, где точка № совпадает с координатами точек схемы расположения земельного участка, претендуемое административным истцом.

Согласно пп.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Предварительное согласование предоставления земельного участка административным истцом ФИО3 подано 14.09.2024, когда как не истек годичный срок действия решения администрации Цивильского муниципального округа от 09.11.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка установленному лицу.

Как предусмотрено подпунктом 1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами для каждой территориальной зоны (пункт 9 статьи 1, пункт 1 части 6 статьи 30, часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки поселений, которые утверждаются органами местного самоуправления, для каждой территориальной зоны индивидуально, они определяют основу правового режима земельных участков, и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункты 2, 3 статьи 85 ЗК РФ, пункт 8 части 1, пункт 3 части 1 статьи 8, пункт 3 части 2 статьи 30, статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 – 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

На основании ст. 35 ГрК РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства (часть 3).

Включение в состав жилых зон территорий для ведения огородничества действующим градостроительным законодательством не предусмотрено.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под огородным земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года №П/0412, вид разрешенного использования земельных участков «для индивидуального жилищного строительства» (2.1) ведение огородничества также не предусматривает. Видом разрешенного использования «ведение огородничества» (код 13.1) предусмотрена возможность осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Главой администрации Цивильского муниципального округа 07.06.2024 за №624 принято постановление «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №», где была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № из земель населенных пунктов с кадастровым номером: № в зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» площадью 1 500 кв. м, местоположением: Чувашская Республика, ФИО4 муниципальный округ, <адрес>, вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства».

Предлагаемый административным истцом к формированию земельный участок площадью 2 439 кв. м сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № площадью 1 500 кв. м для индивидуального жилищного строительства.

Постановление об утверждении схемы указанного участка было издано 07.06.2024, то есть до подачи обращения заявительницы.

Согласно ч.1 ст.24 ГрК РФ, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с ч.1 ст.32 ГрК РФ правила землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 ГрК РФ.

Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст.34 Закона №131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов), в том числе: об утверждении ПЗЗ либо о внесении изменений в ПЗЗ, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон и об установлении или изменении границ населенного пункта.

Из выписки из ЕГРН (л. д.61) следует, что 15.01.2025 земельному участку присвоен кадастровый номер №, местоположением: Чувашская Республика-Чувашия, муниципальный округ ФИО4, <адрес>. В сведениях о кадастровом инженере указано, что договор на выполнение кадастровых работ от 27.02.2024 №1-а, дата завершения кадастровых работ 10.01.2025. Вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу фактических обстоятельств, суд находит правильным и законным оспариваемое постановление администрации, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявленным ею координатам.

Руководствуясь ст. ст.174, 177, 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решение администрации Цивильского муниципального округа от 2 октября 2024 года за № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и о понуждении администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики в течение 20 дней с момента вынесения решения суда вынести решение о предварительном согласовании и утверждении схемы предоставления ФИО3 земельного участка площадью 2 439 кв. м, с условным кадастровым номером №, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: Чувашская Республика, р-н ФИО4, <адрес> в границах координат характерных точек границ земельного участка МСК-21 зона 1 (Обозначение характерных точек границ; Координаты, №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 1 (одного) месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через ФИО4 районный суд Чувашской Республики.

Мотивированная часть решения суда составлена 3 марта 2025 года.

Председательствующий С.Г. Петров