Решение № 2-1080/2019 2-1080/2019~М-765/2019 М-765/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2-1080/2019

Мотивированное
решение составлено 14.06.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13.06.2019 Сысертский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Тимофеева Е.В., при секретаре Чудиновой Е.А., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1080/2019 по иску ФИО1 ФИО7 к Администрации Сысертского городского округа о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Сысертского городского округа о признании права собственности на жилой дом. В обоснование иска указано, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ истец является собственником земельного участка площадью 1340 кв.м. с кадастровым номером №40817810604900317040, расположенного в <адрес>, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок). ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен градостроительный план земельного участка, согласно которому были определены места допустимого размещения объектов капитального строительства, с соблюдением отступов от границ с соседними земельным участками, без отступа от фасадной границы. Иных ограничений ГПЗУ не содержит. ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено разрешение на строительство (реконструкцию) № RU№40817810604900317040 индивидуального жилого дома площадью застройки 101 кв.м. В 2018 г. строительство жилого дома было завершено. Его размещение соответствовало градостроительному плану земельного участка и разрешению на строительство. В результате заключения соглашения №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ об увеличении площади земельного участка в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, находившегося в собственности истца с землями, государственная собственность на которые не разграничена, участок был расширен в стороне <адрес> на 60 кв.м., а так же изменился кадастровый номер участка. В результате того, в настоящее время истец является собственником земельного участка с кадастровым номер №40817810604900317040, площадью 1400 кв.м., расположенного по тому же адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Истец направил уведомление о планируемом строительстве, указав в нем параметры и место размещения уже построенного в 2018 г. жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ истцу было направлено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с расположением земельного участка в границах санитарно-защитной зоны объектов 1 класса опасности, что установлено правилами землепользования и застройки Сысертского городского округа. Вместе с тем объект, в отношении которого в правилах землепользования и застройки отображена санитарно-защитная зона 1 класса опасности, не называется. При этом отсутствуют доказательства о нахождении спорного земельного участка в санитарно-защитной зоне отсутствуют. Как следует из Выписки из ЕГРН о земельном участке, расположенном в <адрес>, с кадастровым номером №40817810604900317040, сведения о нахождении участка в санитарно-защитных зонах в государственном реестре недвижимости отсутствуют. Поскольку нет сведений об утверждении надлежащим органом санитарно-защитной зоны 1 класса опасности в соответствующей части <адрес>, отображение в Правилах землепользования и застройки Сысертского городского округа санитарно-защитных зон, не утвержденных в установленном порядке, противоречат актам большей юридической силы, произведено с нарушением порядка ее установления, чем нарушены права истца в части установления соответствующих ограничений на участок с кадастровым номером №40817810604900317040 в этой части Правила землепользования и застройки не подлежат применению. Согласно техническому паспорту домовладения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объект – одноэтажный жилой дом общей площадью 88,7 кв.м., площадью застройки 100,9 кв.м., расположен в пределах земельного участка по адресу: <адрес>, назначение здания – жилое, год постройки – 2018. Истец является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок). Согласно разрешению на строительство от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке по адресу: <адрес>, истцу до ДД.ММ.ГГГГ разрешено строительство индивидуального жилого дома. Размещение жилого дома и его параметры соответствуют градостроительному плану земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, истцом на земельном участке, находящемся в собственности, в соответствии с разрешением на строительство для себя и членов семьи возведен индивидуальный жилой дом без нарушений требований закона и нормативных правовых актов Сысертского городского округа, подлежащих применению. Истец не имеет возможности зарегистрировать право собственности на спорный жилой дом, поскольку им получено уведомления ответчика о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности ввиду несоответствия его предельным параметрам разрешенного строительства, установленным Правилами землепользования и застройки СГО, в связи с чем, он обращается в суд.

ФИО1 просил признать за ним право собственности на жилой дом, площадью 88,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, а так же что решение является основанием для постановки указанного жилого дома на кадастровый учет и регистрации права собственности.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил признать за ним право собственности на жилой дом, площадью 88,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, а так же что решение является основанием для постановки указанного жилого дома на кадастровый учет и регистрации права собственности. Пояснил, что у него участок находится в 800 м. от завода КЗФ.

Представитель истца ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании исковые требования истца поддержала в полном объеме, пояснила, что у истца в собственности находится земельный участок с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. Еще в 2018 году был получен градостроительный план, где не была установлена зона опасности 1 класса. Истцом получено разрешение на строительство жилого дома. Путем перераспределения он увеличил площадь земельного участка. Истец в 2018 г. подал уведомление об окончании строительства. Получил уведомление с отказом, так как имеется санитарно-защитная зона 1 класса опасности. Вместе с тем в ЕГРН данных об классе опасности не имеется. Само по себе отражение каких-либо ограничений касающихся санитарно-защитных зон должно быть отражено документально. Жилой дом построен в соответствии с требованиями закона и на него может быть признано права в порядке ст. 218 ГК РФ. У них там один объект завод КЗФ. Доказать этого мы не сможем, только путем телефонных переговоров. У них готовятся документы, готовят проект, который в километровой зоне. Там только завод КЗФ. В настоящее время санитарно-защитная зона не установлена. В ЕГРН не внесена.

Представитель ответчика – Администрации Сысертского городского округа направила в суд отзыв на исковое заявление, согласно которого с исковыми требованиями истца не согласны. Документами градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки в силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ. В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах. Статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила. В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно- защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов IV класса опасности является обязательной. Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденные Решением Думы Сысертского городского округа от 24.01.2008 N 323, размеры и границы санитарно- защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны, с учетом объема производства, используемых технологий и т.д. При отсутствии разработанного проекта устанавливается ориентировочные размеры санитарно-защитных зон, в соответствии с санитарной классификацией, определенной СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». В соответствии с СанПин, Правилами землепользования и застройки санитарно-защитная зона объектов 1 класса размещена от внешних границ земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле и в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый номер №40817810604900317040, расположенного в <адрес>, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок).

26.02.2018 истцом ФИО1 был получен градостроительный план земельного участка, согласно которому были определены места допустимого размещения объектов капитального строительства, с соблюдением отступов от границ с соседними земельным участками, без отступа от фасадной границы. Иных ограничений ГПЗУ не содержит.

24.04.2018 истцом ФИО1 было получено разрешение на строительство (реконструкцию) № RU№40817810604900317040 индивидуального жилого дома площадью застройки 101 кв.м.

В результате заключения соглашения №40817810604900317040 от 29.01.2019 об увеличении площади земельного участка в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №40817810604900317040, находившегося в собственности истца с землями, государственная собственность на которые не разграничена, участок был расширен в стороне <адрес> на 60 кв.м., а так же изменился кадастровый номер участка.

В результате того, в настоящее время истец является собственником земельного участка с кадастровым номер №40817810604900317040, площадью 1400 кв.м., расположенного по тому же адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.02.2019.

В связи с изменением кадастрового номера в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ истец направил уведомление о планируемом строительстве, указав в нем параметры и место размещения уже построенного в 2018 г. жилого дома.

12.04.2019 истцу ФИО1 было направлено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с расположением земельного участка в границах санитарно-защитной зоны объектов 1 класса опасности, что установлено правилами землепользования и застройки Сысертского городского округа.

Вместе с тем объект, в отношении которого в правилах землепользования и застройки отображена санитарно-защитная зона 1 класса опасности, не называется.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ санитарно-защитные зоны являются зонами с особыми условиями землепользования территорий.

Согласно п. 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков в границах санитарно-защитных зон (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №40817810604900317040) санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Как следует из Выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №40817810604900317040, сведения о нахождении участка в санитарно-защитных зонах в государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Согласно техническому паспорту домовладения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объект – одноэтажный жилой дом общей площадью 88,7 кв.м., площадью застройки 100,9 кв.м., расположен в пределах земельного участка по адресу: <адрес>, назначение здания – жилое, год постройки – 2018. Истец является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок).

Как следует из положений ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Как указано в п. 26 постановления Пленума N 10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 26 совместного Пленума ВАС РФ и ВС РФ N 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» безусловно, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Также в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, судом установлено, что согласно разрешению на строительство от 24.04.2018 на земельном участке по адресу: <адрес>, истцу до 24.04.2028 разрешено строительство индивидуального жилого дома.

Размещение жилого дома и его параметры соответствуют градостроительному плану земельного участка от 25.02.2018.

Согласно п. 25 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Однако, каких-либо обременений на указанный земельный участок в ЕГРН не имеется.

Таким образом, истцом на земельном участке, находящемся в собственности, в соответствии с разрешением на строительство для себя и членов семьи возведен индивидуальный жилой дом без нарушений требований закона и нормативных правовых актов Сысертского городского округа, подлежащих применению.

Учитывая, что самовольная постройка возведена на находящемся в собственности истца земельном участке и ее сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также тот факт, при этом строительные нормы и правила при ее возведении не нарушены, владельцы смежных земельных участков не возражают против размещения объекта истца, санитарно-защитная зона объекта I класса опасности не установлена в установленном законом порядке, в связи с чем, истец не знал и не мог знать об ограничениях земельного участка, заявленное исковое требование о признании права собственности на данную постройку подлежит удовлетворению на основании п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО8 к Администрации Сысертского городского округа о признании права собственности на жилой дом, удовлетворить.

Признать за ФИО1 ФИО9 право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 88,7 кв.м.

Решение является основанием для государственной регистрации права собственности, а также для постановки указанного объекта недвижимости на государственный кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд, в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательном виде.

Судья Е. В. Тимофеев.