Решение № 12-136/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 12-136/2018

Дело № 12-136/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 июня 2018 года город Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Петрухина О. А., рассмотрев жалобу представителя ПАО «Химпром» ФИО1, действующего в интересах юридического лица на основании доверенности от 08 декабря 2017 года № НЧХП/288, на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от 17 апреля 2018 года № 02-06 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества «Химпром», ИНН <***>, юридический адрес: 429955, <...>,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от 17 апреля 2018 года № 02-06, Публичное акционерное общество «Химпром», ИНН <***>, юридический адрес: 429955, <...>, привлечено к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики, представитель юридического лица просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, прекратив производство по делу на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ПАО «Химпром» ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Выслушав представителя юридического лица, представителей Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике ФИО3, ФИО4, полагавших, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении и производство по жалобе, суд приходит к следующему.

Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Как следует из материалов дела, на основании приказов Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике от 02 февраля 2018 года № 50-п, от 05 марта 2018 года № 124-п, от 06 марта 2018 года № 131-п, в отношении ПАО «Химпром» была проведена плановая выездная проверка по соблюдению юридическим лицом обязательных требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с охраной окружающей среды, в ходе которой выявлены нарушения требований пункта 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 12, 20 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03 марта 2017 года № 255.

По факту проверки составлен акт проверки от № 02-06/09-03/12-06/11-07 от 30 марта 2018 года.

12 апреля 2018 года в отношении ПАО «Химпром» государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике составлен протокол № 02-09 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту представления недостоверных сведений в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в разделе III «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления».

Из указанного протокола следует, что ПАО «Химпром» имеет документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 05 сентября 2014 года № Л.089.14.3 со сроком действия до 04 сентября 2019 года при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья.

Согласно документу об утверждении нормативов образования отходов и лимита на их размещение от 21 марта 2016 года № 21.0019.16 (срок действия лицензии – бессрочно), Общество должно размещать 17 видов отходов IV-V класса опасности на полигоне ТБО в с. Янтиково. Эксплуатирующей организацией данного полигона является ООО «Коммунальщик».

В 2017 году ПАО «Химпром» разместило отходы IV-V класса опасности на полигоне ТКО в гор. Новочебоксарск в объеме 38, 74 тонн, в том числе, IV класса опасности 8, 96 тонн. Транспортирование отходов IV класса опасности осуществлялось транспортом Филиала АО «Управление отходами» в гор. Новочебоксарск на основании договора на оказание услуг по сбору, транспортированию крупногабаритных отходов с последующим размещением от 10 октября 2017 года № 67/КГМ. На основании договора возмездного оказания услуг от 05 октября 2017 года № 147, заключенного ПАО «Химпром» и Филиалом АО «Управление отходами» в гор. Новочебоксарск, последнее оказывало услуги по утилизации (захоронению) отходов V класса опасности на объекте на основании приобретенных талонов. Исходя из указанных обстоятельств, в документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 05 сентября 2014 года № Л.089.14.3 у ПАО «Химпром» отсутствует объект – полигон ТКО, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. В ходе выездной плановой проверки должностными лицами Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике была проведена проверка правильности исчисления платы в части размещения отходов производства и потребления. ПАО «Химпром» декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год представило в Управление 28 февраля 2018 года за № 2064. В данной декларации в разделе III «Плата за размещение отходов производства и потребления» общество рассчитало плату за размещение вышеуказанных отходов в пределах установленного лимита, вместе сверхустановленного лимита, в то время, как в документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 21 марта 2016 года № 21.0019.6 указан объект размещения отходов – полигон ТБО с. Янтиково, а не полигон ТКО в гор. Новочебоксарск, в связи с чем, и следовало рассчитывать плату как сверхлимитную. При этом, искажение сведений имело место в отношении трех видов отходов:

- мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код отхода по №);

- смёт с территории предприятия малоопасный (код отхода по №);

- отходы стекловолокна (код отхода по №).

В соответствии с пунктом 1 введенной в действие с 01.01.2016 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с пунктом 12 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 настоящих Правил.

Согласно п. 20 указанных Правил, при выявлении превышения фактических значений размещенных отходов над указанными в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства, применяется коэффициент 5.

Факт нарушения ПАО «Химпром» требований вышеуказанных норм Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2017 года № 255, подтверждается:

- вышеуказанным протоколом об административном правонарушении от 12 апреля 2018 года,

- актом проверки от 30 марта 2018 года,

- декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду от 28 февраля 2018 года;

- иными материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд полагает, что ПАО «Химпром» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что после оценки и анализа доказательств вины ПАО «Химпром» в совершении административного правонарушения административным органом было правильно установлено, что своими действиями юридическое лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ, а именно умышленное искажение сведений о размере платы за негативное воздействие на окружающую среду, содержащихся в разделе III «Плата за размещение отходов производства и потребления» декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду в отношении трех видов отходов, а именно, мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код отхода по ФККО 81290101724); смёт с территории предприятия малоопасный (код отхода по ФККО 73339001714); отходы стекловолокна (код отхода по ФККО 34140001205).

Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с санкцией статьи 8. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Оценивая доводы жалобы о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, суд исходит из следующего.

Так, в соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, суд полагает, что характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Никаких препятствий для соблюдения экологических требований у юридического лица не имелось. В связи с чем, оснований для признания деяния юридического лица малозначительным и освобождения ПАО «Химпром» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Аналогичный вывод был сделан административным органом при вынесении обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, не согласится с которым у суда оснований не имеется.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения постановления должностного лица по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от 17 апреля 2018 года № 02-06 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Химпром», оставить без изменения, жалобу представителя ФИО1 - без удовлетворения.

Судья О. А. Петрухина