Решение № 12-48/2023 от 12 мая 2023 г. по делу № 12-48/2023

УИД 76RS0003-01-2023-000250-21

Дело № 12-48/2023


Р Е Ш Е Н И Е

12 мая 2023 года г. Гаврилов-Ям

Судья Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области Пушкина Е.В.,

при секретаре Малыгиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Великосельского сельского поселения Ярославской области на постановление начальника Гаврилов-Ямского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 31 марта 2023 года, которым Администрация Великосельского сельского поселения Ярославской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника Гаврилов-Ямского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 31 марта 2023 года Администрации Великосельского сельского поселения Ярославской области назначено наказание в пределах санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Администрация Великосельского сельского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что при вынесении постановления не были установлены и приняты во внимание обстоятельства, которые препятствуют исполнению решения суда. В силу действующего законодательства для подачи заявления о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, в отношении которого в ЕГРН отсутствуют сведения о государственном кадастровом учете, необходимо осуществить кадастровые работы в отношении данного объекта и одновременно подать заявление на постановку на государственный кадастровый учет и на внесение сведений о праве собственности на объект. Поскольку в отношении дороги по ул. Клубная сведения в ЕГРН о кадастровом учете отсутствуют, Администрацией были инициированы кадастровые работы (заключен соответствующий договор с организацией, наделенной правом проведения данных работ) в отношении земельного участка, на котором расположена автомобильная дорога. Однако в ходе проведения данных работ было установлено, что данный земельный участок пересекает границы земельных участков, уже состоящих на государственном кадастровом учете. Указанное препятствует окончанию кадастровых работ в отношении земельного участка, на котором расположена автомобильная дорога по ул. Клубная и соответственно не позволяет Администрации обратиться с заявлением о регистрации права собственности на данную дорогу. 30 ноября 2022 года Администрацией подано заявление о постановке автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, чем фактически исполнено решение суда и исполнительный документ. Однако, согласно уведомления Управления Росреестра по Ярославской области от 19 декабря 2022 года, государственная регистрация права собственности приостановлена ввиду отсутствия технического плана и правоустанавливающего документа, подтверждающего возникновение права оперативного управления на земельный участок под объектом недвижимости. Таким образом, Администрация Великосельского сельского поселения не имела возможности исполнить требования судебного пристава-исполнителя до 27 июня 2022 года по независящим от нее обстоятельствам, однако на момент вынесения постановления от 31 марта 2023 года были приняты все возможные меры по исполнению решения суда, что свидетельствует об отсутствии вины должника в неисполнении требования.

Представитель Администрации Великосельского сельского поселения, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Начальник Гаврилов-Ямского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО1 в судебном заседании с жалобой не согласилась, полагала ее необоснованной. Пояснила, что протокол об административном правонарушении был составлен 29 сентября 2022 года, на эту дату решение суда исполнено не было. По данным Росреестра 30 ноября 2022 года была подана заявка на регистрацию, но регистрация была приостановлена. До настоящего времени решение суда Администрацией не исполнено.

Заслушав должностное лицо, исследовав письменные материалы дела, административный материал и материалы исполнительного производства, судья приходит к следующему.

На основании части 6 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, 24 января 2022 года возбуждено исполнительное производство № 2159/22/76010-ИП на основании исполнительного листа № ФС018467672, выданного 19 января 2022 года Гаврилов-Ямским районным судом по делу № 2-762/2018, о возложении на Администрацию Великосельского сельского поселения Ярославской области обязанности в срок до 01 сентября 2019 года обратиться в орган регистрации прав с заявлением о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество - автомобильную дорогу, расположенную в границах муниципального образования Великосельское сельское поселение Ярославской области по адресу: <...>.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 24 января 2022 года получено должником 09 февраля 2022 года, Администрации установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней с момента получения копии указанного постановления.

28 февраля 2022 года в связи с отсутствием документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа, заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Гаврилов-Ямского РОСП вынесено и направлено должнику Администрации Великосельского сельского поселения постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения - до 21 марта 2022 года. Указанное постановление получено Администрацией Великосельского сельского поселения 11 марта 2022 года.

23 мая 2022 года постановлением начальника Гаврилов-Ямского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО1 Администрация Великосельского сельского поселения Ярославской области привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения актов неимущественного характера суда общей юрисдикции.

08 июня 2022 года в рамках исполнительного производства вынесено постановление об установлении нового срока для исполнения - до 27 июня 2022 года, которое получено должником 08 июня 2022 года.

По состоянию на 29 сентября 2022 года документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа, в Гаврилов-Ямский РОСП УФССП России по Ярославской области представлены не были, в тот же день в отношении юридического лица – Администрации Великосельского сельского поселения был составлен протокол об административном правонарушении в присутствии представителя по доверенности ФИО2

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения по делу установлена и надлежащими доказательствами подтверждена.

31 марта 2023 года начальником Гаврилов-Ямского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО1 вынесено обжалуемое постановление, копия которого в тот же день получена представителем Администрации ФИО2

В рамках исполнительного производства должнику четыре раза устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из ответа Межмуниципального отдела по Гаврилов-Ямскому и Некрасовскому районам Управления Росреестра по Ярославской области от 05 апреля 2023 года, Администрацией Великосельского сельского поселения 30 ноября 2022 года подавалась в электронном виде заявка о государственной регистрации права собственности на сооружение – автодорога по адресу: <...> однако государственный кадастровый учет и государственная регистрация права была приостановлена по причине предоставления неполного пакета документов (в том числе технического плана на объект) до 14 марта 2023 года. Причины, препятствующие проведению государственной регистрации, в установленный срок устранены не были и 15 марта 2023 года принято решение об отказе в осуществлении единой процедуры – государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Таким образом, во вновь обозначенный срок – до 27 июня 2022 года - решение суда Администрацией Великосельского сельского поселения Ярославской области в объеме, указанном в исполнительном документе, не исполнено. Обращение должника с указанным в исполнительном документе заявлением последовало спустя 5 месяцев после окончания данного срока.

Действия Администрации Великосельского сельского поселения Ярославской области по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ должностным лицом квалифицированы правильно.

Вина Администрации Великосельского сельского поселения в правонарушении имеется, подтверждается материалами дела: копией исполнительного листа по делу № 2-762/2018, копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 24 января 2022 года, копией постановления от 23 мая 2022 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, объяснением ФИО2 от 31 марта 2023 года, протоколом об административном правонарушении № 105 от 29 сентября 2022 года, копией ответа Межмуниципального отдела по Гаврилов-Ямскому и Некрасовскому районам Управления Росреестра по Ярославской области от 05 апреля 2023 года.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявление, на необходимость обращения с которым указано в решении суда и исполнительном документе, подано Администрацией в орган регистрации прав только 30 ноября 2022 года, доказательств того, что ранее, до 27 июня 2022 года, должник не мог обратиться с соответствующим заявлением в орган Росреестра, на рассмотрение дела должностному лицу, а также в судебное заседание представлено не было. Отсутствие технического плана на объект самому факту подачи заявления не препятствовало. Оснований полагать, что Администрация Великосельского сельского поселения не имела возможности исполнить решение суда в сроки, установленные указанным решением, материалы дела не содержат, исчерпывающие меры к исполнению решения суда Администрацией не приняты.

Вина должника заключается в том, что он, будучи привлеченным к административной ответственности и подвергнутым административному наказанию в виде административного штрафа, в дальнейшем вновь не предпринял необходимых мер по исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Указанные Администрацией обстоятельства, по которым в установленный срок не было исполнено требование исполнительного документа, не исключают вины Администрации во вменяемом правонарушении и не освобождают от ответственности.

При этом суд учитывает, что неисполнение судебного решения ставит под сомнение установленный законом принцип обязательности для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций вступивших в законную силу судебных постановлений и их неукоснительном исполнении на всей территории Российской Федерации.

Оснований для признания деяния малозначительным нет. Решение суда не исполняется Администрацией Великосельского сельского поселения на протяжении длительного времени, при отсутствии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного акта.

В связи с этим, исходя из характера правонарушения, поведения виновного лица, а также учитывая значимость предмета исполнения, деяние не может быть признано малозначительным.

Назначенное в отношении Администрации Великосельского сельского поселения административное наказание санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, а также правилам назначения административного наказания, установленным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ, соответствует. Вопрос о привлечении к административной ответственности разрешен в пределах срока давности. Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом службы судебных приставов. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет. Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ соответствует.

Дело об административном правонарушении возбуждено судебным приставом – исполнителем в соответствии с его полномочиями и при наличии к тому достаточных оснований. Процедура возбуждения дела об административном правонарушении начата после вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа от 23 мая 2022 года.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление является законным и обоснованным. Оснований для отмены или изменения постановления суд не усматривает. Нормы материального и процессуального права при рассмотрении административного дела применены правильно. При таких обстоятельствах жалоба Администрации Великосельского сельского поселения удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление начальника Гаврилов-Ямского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области ФИО1 от 31 марта 2023 года, которым Администрации Великосельского сельского поселения Ярославской области назначено наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Администрации Великосельского сельского поселения – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Пушкина