Решение № 2-383/2017 2-383/2017~М-322/2017 М-322/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2-383/2017

Гражданское дело № 2-383/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Оричи 16 августа 2017 года

Оричевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Земцова Н.В.,

при секретаре Гвоздевой Т.А.,

с участием представителя истца – ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика – администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области об изменении вида разрешённого использования земельного участка.

Свои требования мотивирует тем, что 08 апреля 2016 года на основании постановления администрации Оричевского городского поселения № 68 от 08 апреля 2016 года и договора купли-продажи земельного участка, заключенного с администрацией Оричевского городскою поселения она приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадь <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества, адрес объекта: <адрес>

24 марта 2017 года обратилась в администрацию Оричевского городского поселения Кировской области с заявлением о смене разрешенного использования в отношении данного земельного участка с «ведение огородничества» на «индивидуальное жилищное строительство», зона Ж1. Однако в удовлетворении заявления ответчиком отказано в виду того, что по Правилам землепользования и застройки территории Оричевского городского поселения, утвержденным решением Оричевской поселковой Думы от 02.07.2009 года № 19/6, данный земельный участок относится к территориальной зоне С-1- зона сельскохозяйственных угодий и в соответствии с частью 3 Правил землепользования и застройки Оричевского городского поселения «Градостроительные регламенты» для зоны сельскохозяйственных угодий зона используется под сельскохозяйственные угодья до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральным планом населённого пункта. Основными видами разрешённого использования земельного участка в данной зоне являются пашни, сенокосы, пастбища.

Считает отказ в смене вида разрешённого земельного участка не законным, нарушающим её права собственника земельного участка, лишающим возможности возвести на земельном участке индивидуальный жилой дом. Отнесение территории данного земельного участка Правилами землепользования и застройки Оричевского городского поселения к зоне С-1-зоне сельхозугодий, не препятствует изменению целевого использования земельного участка.

Просит суд изменить вид разрешённого использования: «ведение огородничества» земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, адрес расположения объекта: Российская Федерация, <адрес>, р-н Оричевский, пгт. Оричи на разрешённое использование: «индивидуальное жилищное строительство».

В суде истец ФИО1, её представитель ФИО2, поддерживая заявленные требования, дали пояснения, аналогичные содержащимся в заявлении.

Представитель ответчика – администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области – ФИО3, не признавая исковых требований ФИО1, в судебном заседании пояснила, что в Оричевском городском поселении решениями Оричевской поселковой Думы от 02 июля 2009 года № 19/6 утверждены «Правила землепользования и застройки территории Оричевского городского поселения Оричевского муниципального района Кировской области» и от 25 марта 2010 года № 29/2 «Генеральный план Оричевского городского поселения». Указанные правила соответствуют утверждённому генеральному плану Оричевского городского поселения.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Оричевского городского поселения земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне - С-1 зона сельскохозяйственных угодий. В соответствии с частью 3 правил землепользования и застройки Оричевского городского поселения «Градостроительные регламенты» для зоны сельскохозяйственных угодий установлены основные виды разрешённого использования земельного участка – это пашни, сенокосы, пастбища. Иные виды использования, в том числе индивидуальное жилищное строительство для градостроительных регламентов не предусмотрены. Условно разрешённые виды использования и вспомогательные виды разрешённого использования для данной территории не установлены.

Кроме того, в непосредственно близости от земельного участка с кадастровым номером №, в отношении которого истица просит изменить вид разрешённого использования, находится объект водоснабжения жителей пос. Оричи, а именно скважина №.

Просят в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель третьего лица – филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кировской области в суд не явился, в письменном заявлении представитель К. указала, что с 01 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости», которым регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории РФ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Единомгосударственном реестре недвижимости ( ЕГРН ).

Сведения о земельном участке с кадастровым номером № были внесены в государственный кадастр недвижимости ( далее – ГКН ) на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учёт и приложенного к нему межевого плана, зарегистрированных 17 ноября 2015 года за №. Межевой план по заявлению от 17 ноября 2015 года № подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель кадастрового квартала №, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного в <адрес>.

Сведения о виде разрешённого использования земельного участка № – «ведение огородничества», были внесены в ГКН в соответствии с включенными в состав межевого плана Правилами землепользования и застройки территорий Оричевского городского поселения, утверждённых решением Оричевской поселковой Думы от 02 июля 2009 года № 19/6, и постановления администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области от 17 ноября 2015 года № 292 «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Филиал не наделён полномочиями об установлении вида разрешённого использования земельного участка. Согласно пункту 9 статьи 1, частей 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешённое использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утверждённым в составе правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и, в котором, устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Дело просят рассмотреть без участия их представителя ( л.д. 36-37 ).

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области в суд не явился, в письменном отзыве представитель по доверенности ( л.д. 55 ) – П., указала, что в настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости ( далее – ЕГРН ) в отношении земельного участка с кадастровым номером № содержатся следующие актуальные сведения: наименование – землепользование; статус – актуальный; дата постановки на учёт – 01 декабря 2012 года; местоположение – <адрес>; площадь – <данные изъяты> кв.м. ( уточнённая ); категория земель – земли населённых пунктов; разрешённое использование – ведение огородничества; сведения о правах, ограничениях прав – собственность, ФИО1.

Процессуальная заинтересованность Управления в разрешении данного спора отсутствует. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления ( л.д. 53-54 ).

Заслушав представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика – администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области – ФИО3, допросив свидетеля Х., исследовав письменные доказательства, суд полагает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности ( статья 9 ); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона ( части 2 и 3 статьи 36 ).

Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации ( ладе ГК РФ ), предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее ЗК РФ ), устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ.

Как следует из пункта 6 части 1 статьи 85 ЗК РФ, в состав земель населённых пунктов могут входить земельные участки, отнесённые в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе сельскохозяйственного использования.

Согласно части 11 статьи 85 ЗК РФ, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населённых пунктах – земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, – используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населённых пунктов и правилами землепользования и застройки.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации ( далее Градостроительный кодекс ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешённого использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные ( минимальные и ( или ) максимальные ) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешённого использования земельных участков на другой вид разрешённого использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учётом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определённом уставом муниципального образования и ( или ) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учётом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Само по себе обращение гражданина с требованием об изменении вида разрешённого использования земельного участка не является безусловным основанием для проведения публичных слушаний и принятия органом местного самоуправления соответствующего решения, которое основывается на многих факторах, в том числе на возможности использования участка в соответствии с испрашиваемым заявителем видом разрешённого использования.

В соответствии со статьёй 8 Градостроительного кодекса утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешённые и вспомогательные виды разрешённого использования ( части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса ).

Согласно части 3 статьи 30 Градостроительного кодекса, порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения об изменении видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации ( далее ЗК РФ ).

Решением Оричевской поселковой Думы от 02 июля 2009 года № 19/6 утверждены «Правила землепользования и застройки территории Оричевского городского поселения Оричевского муниципального района Кировской области» ( л.д. 106 ), а Решением Оричевской поселковой Думы от 25 марта 2010 года № 29/2, утверждён «Генеральный план Оричевского городского поселения» ( л.д. 105 ).

Правила землепользования и застройки территории Оричевского городского поселения Оричевского муниципального района Кировской области соответствуют утверждённому генеральному плану Оричевского городского поселения.

Согласно договора купли-продажи земельного участка № 1 от 08 апреля 2016 года, на основании постановления администрации Оричевского городского поселения № 68 от 08 апреля 2016 года ФИО1 приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: ведение огородничества, адрес объекта: Кировская область, район Оричевский, пгт. Оричи

( л.д. 9, 10, 11 ).

Как следует из справки администрации Оричевского городского поселения № 1969 от 16 августа 2017 года, администрацией Оричевского городского поселения в 2016 году осуществлено предоставление 9 земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в черте пгт Оричи ( л.д. 111 ), что подтверждается также извещениями о предстоящем предоставлении в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в целях строительства индивидуального жилого дома ( л.д. 112, 114 ) и актами об обнародовании указанных извещений ( л.д. 113, 115 ).

27 мая 2016 года ФИО1 выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, расположенный в пгт. <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: ведение огородничества

( л.д. 8 ).

Как следует из материалов дела ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в пгт. <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: ведение огородничества.

24 марта 2017 года ФИО1 обратилась в администрацию Оричевского городского поселения Кировской области с заявлением о смене разрешённого использования в отношении земельного участка с кадастровым номером №, с «ведение огородничества» на «индивидуальное жилищное строительство», зона Ж1. Данный факт сторонами не оспаривается.

Письмом от 30 марта 2017 года № 741 администрации Оричевского городского поселения в удовлетворении заявления истице отказано в виду того, что по Правилам землепользования и застройки территории Оричевского городского поселения, утверждённым решением Оричевской поселковой Думы от 02 июля 2009 года № 19/6, данный земельный участок относится к территориальной зоне С-1 – зона сельскохозяйственных угодий и в соответствии с частью 3 Правил землепользования и застройки Оричевского городского поселения «Градостроительные регламенты» для зоны сельскохозяйственных угодий зона используется под сельскохозяйственные угодья до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральным планом населённого пункта. Основными видами разрешенного использования земельного участка в данной зоне являются пашни, сенокосы, пастбища. В связи с чем, сменить вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным ( л.д. 15 ).

Согласно статье 83 ЗК РФ землями населённых пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населённых пунктов.

Границы городских, сельских населённых пунктов отделяют земли населённых пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населённых пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В состав земель населённых пунктов могут входить земельные участки, отнесённые в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населённых пунктах – земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, – используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населённых пунктов и правилами землепользования и застройки ( пункт 11 статьи 85 ЗК РФ ).

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса разрешённое использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешённого использования;

2) условно разрешённые виды использования;

3) вспомогательные виды разрешённого использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешённого использования и условно разрешённым видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, по общему правилу, вид разрешённого использования земельных участков определяется градостроительным регламентом.

В соответствии со статьёй 9 Градостроительного кодекса территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1,2 статьи 18 Градостроительного кодекса документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Подготовка схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации может осуществляться применительно ко всей территории субъекта Российской Федерации или к её частям.

В целях обеспечения градостроительной деятельности и оформления земельных отношений в Оричевском городском поселении решениями Оричевской поселковой Думы от 02 июля 2009 года № 19/6 утверждены «Правила землепользования и застройки территории Оричевского городского поселения Оричевского муниципального района Кировской области» и от 25 марта 2010 года № 29/2 «Генеральный план Оричевского городского поселения», положениями которых утверждён перечень видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории Оричевского городского поселения, определена зона перспективной застройки, в которую земельный участок с кадастровым номером №, не входит.

Из указанного перечня видов разрешённого использования земельных участков на территории Оричевского городского поселения следует, что такой вид разрешённого использования как «для индивидуального жилищного строительства» для земельного участка с кадастровым номером №, для него не предусмотрен.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для изменения вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, не имеется, Правила землепользования и застройки территории Оричевского городского поселения Оричевского муниципального района Кировской области соответствуют положениям Градостроительного кодекса РФ и ЗК РФ, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

При этом, суд учитывает, что истица ФИО1 изначально обратилась в администрацию Оричевского городского поселения с заявлением о предоставлении ей земельного участка с видом разрешённого использования «ведение огородничества», а не «индивидуальное жилищное строительство», хотя в этом ей никто не препятствовал.

Доводы представителя истицы – ФИО2 в той части, что в период обращения истицы с заявлением о предоставлении ей земельного участка с видом разрешённого использования «ведение огородничества», участков с видом разрешённого использования «индивидуальное жилищное строительство» не имелось, опровергаются представленными представителем ответчика документами ( л.д. 111-115 ).

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса изменение одного вида разрешённого использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Для изменения одного вида разрешённого использования земельного участка на другой вид разрешённого использования необходимо изменение градостроительного регламента. В свою очередь, изменение градостроительного регламента, изменение границ территориальных зон является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки ( пункт 2 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса ).

Согласно части 3 и 4 статьи 33 Градостроительного кодекса предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Применительно к изложенному, глава администрации Оричевского городского поселения правомерно указал на обращение ФИО1 на невозможность изменения вида разрешённого использования.

Материалы дела не содержат данных о том, что ФИО1 в установленном законом порядке инициировала подачу заявления о внесении изменений в правила землепользования и застройки, и что таковые были внесены.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований ФИО1, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области о возложении обязанности изменить вид разрешённого использования – «ведение огородничества» – принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, адрес расположения: Российская Федерация, <адрес>, на разрешённое использование – «индивидуальное жилищное строительство, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Оричевский районный суд.

Судья Земцов Н.В.