Решение № 2А-2479/2025 2А-2479/2025~М-1810/2025 М-1810/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 2А-2479/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2025 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при ведении протокола помощником ФИО1,

с участием административного истца ФИО2, представителя заинтересованного лица ФГБУ «Национальный парк «Тульские засеки» по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2479/2025 по административному исковому заявлению ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО7, ФИО8, к администрации города Тулы, Комитету имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы о признании незаконным отказа в принятии решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО7, ФИО8, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Тулы, Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в принятии решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что она, является многодетным гражданином Тульской области, что подтверждается удостоверением многодетной семьи № от ДД.ММ.ГГГГ; состоит на учете для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается уведомлением министерства труда и социальной защиты населения Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В целях реализации права на предоставление в собственность бесплатной гражданам, имеющим трех и более детей, земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, обратилась к административному ответчику администрации г.Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Ориентировочное местоположение испрашиваемого земельного участка: <адрес>.

Ориентировочная площадь испрашиваемого земельного участка <данные изъяты>

Решением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № в согласовании предоставления земельного участка отказано по следующим основаниям:

предлагаемый к формированию земельный участок расположен в непосредственной близости с территорией особого регулирования градостроительной деятельности – государственный лесной фонд, национальный Парк «Тульские засеки».

на территории, расположенной в радиусе <данные изъяты>. от лесных насаждений размещение объектов (зданий, сооружений) не допускается в целях соблюдения пожарной безопасности,

испрашиваемый земельный участок располагается на территории, представляющей собой овраг, рельеф низинный, заболоченный, на данной территории произрастают ценные породы деревьев (дуб, сосна),

на данной территории расположен природный родник, водой которого пользуются местные жители, в связи с чем ими проведено благоустройство подходов и территории, а при формировании испрашиваемого участка пешеходные дорожки будут перекрыты, для проведения строительных работ на данной территории необходимо провести работу по обустройству дренажной системы и последующего отведения вод на особо охраняемую территорию, строительство повлечет изменение рельефа, удаление ценных пород деревьев и ликвидацию природного водного источника, что спровоцирует социальную напряженность среди жителей и создаст прецедент по массовому обращению жителей в федеральные надзорные органы и в экологические правозащитные организации.

Вместе с тем, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная ФИО2, содержит указание на местоположение испрашиваемого земельного участка, его границы с учетом местоположения границ земельных участков расположенных рядом, а также охранных зон. Испрашиваемый участок находится в зоне – Ж2, то есть зоне застройки индивидуальными жилыми домами малой этажности. Нахождение участка в непосредственной близости с территорией особого регулирования градостроительной деятельности – государственный лесной фонд, национальный Парк «Тульские засеки» безусловно накладывает на заявителя ряд ограничений и заявитель будет обязан не производить и согласовывать часть своих действий с соответствующими службами, однако это не является препятствием к его предоставлению, поскольку участок, как указывалось выше находится в зоне Ж-2 и не относится к землям, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте.

Ссылка в ответе административного ответчика на то, что на территории, расположенной в радиусе <данные изъяты>. от лесных насаждений, не допускается размещение объектов (зданий, сооружений) в целях соблюдения пожарной безопасности также не состоятельна, в связи с тем, что общая ширина участка позволяет соблюсти противопожарный разрыв в <данные изъяты> о чем при подаче заявления было указано, и ответчику дополнительно была предоставлена схема с предполагаемым месторасположением жилого дома с соблюдением всех необходимых градостроительных нормативов, в т.ч. отступы от границ земельного участка, <данные изъяты> отступ от зоны лесного фонда.

Доводы административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок располагается на территории, представляющей собой овраг, имеет низинный рельеф, заболоченный, и на данной территории произрастают ценные породы деревьев (дуб, сосна) не являются в силу закона основанием для отказа. Более того довод о произрастании на участке сосен не соответствует действительности, так как на участке не произрастают хвойные деревья, а растут лиственницы.

Довод о нахождении на данном участке родника также не соответствует действительности. Согласно координат точек границ участка (7,8) родник, расположен в <данные изъяты> за границей участка, на землях, на которые заявитель не претендует. Также за границей земельного участка остается заасфальтированная дорожка, ведущая к роднику, что видно из представленной на согласование схемы (точки границ 2,3,4,5,6,7), в связи с чем, довод о ее перекрытии и ограничении доступа местных жителей к роднику также является не соответствующим действительности.

Довод административного ответчика о негативном отношении местных жителей к выделению испрашиваемого участка для строительства индивидуального жилого дома не может служить основанием для отказа в его выделении. Более того, стоит отметить, что данный участок используется местными жителями для свалки мусора и горючих отходов, что подтверждено проверками Управления МЧС России по Тульской области, Министерства сельского хозяйства, природных ресурсов и экологии Тульской области и Управления административно-технического надзора администрации города Тулы (копии приложены).

Полагает, что в ответе административного ответчика не представлено ни одного довода, который мог бы в силу закона послужить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении предоставленной схемы его расположения на кадастровом плане территории.

Вместе с тем, в ответе администрации как формальное основание отказа указан пп.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым земельным участкам, перечень которых является исчерпывающим, вместе с тем, в ответе административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ нет указания какое именно требование нарушено при образовании испрашиваемого земельного участка.

При этом фактически отсутствуют нарушения предельных (максимальных и минимальных) размеров земельного участка, границы испрашиваемого земельного участка не пересекают границ муниципального образования и (или) границ населенного пункта, на земельном участке отсутствуют какие-либо объекты недвижимости, образовываемый участок не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, границы участка не пересекают границы территориальных зон, лесничеств.

Полагает решение администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, поскольку в нем не установлено и не приведено конкретных обстоятельств несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям названных выше актов как по форме так и по содержанию, которые могли бы являться основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

На основании изложенного просит суд признать незаконным решение Администрации города Тулы, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по заявлению ФИО2

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы.

Также протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное управление по Привокзальному территориальному округу администрации города Тулы, ГУ ТО «Тульское лесничество», Министерство сельского хозяйства, природных ресурсов и экологии Тульской области.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники смежных земельных участков и домовладений ФИО12, ФИО14, ФИО15, ФИО13

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ «Национальный парк «Тульские засеки».

Административный истец ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков администрации <адрес>, Комитета имущественных и земельных отношений администрации <адрес> по доверенностям ФИО9 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, ранее представила в суд возражения на административное исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении иска, рассмотреть дело в отсутствие представителя административных ответчиков.

В письменных возражениях указала на следующее. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью: ДД.ММ.ГГГГ ориентировочное месторасположение: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, в целях реализации права на предоставление в собственность бесплатно льготной категории граждан. ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям.

Как следует из пп. 1,2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а также если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно пп. 1 и 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 4 Требований, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования), схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории: землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений и объектов.

Согласно приложенной схеме расположения, испрашиваемый земельный участок расположен на ненормативном расстоянии от земель лесного фонда с кадастровым номером 71:00:000000:107655.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2023 № 839 «О создании национального парка «Тульские засеки»» создан национальный парк «Тульские засеки» общей площадью 5786,8297 гектара, включая земли лесного фонда площадью 2974,2939 гектара и земли, категория которых не определена, площадью 2812,5358 гектара и утверждены сведения о границах.

В соответствии с указанным Постановлением национальный парк «Тульские засеки» передан в ведение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, которое обеспечивает режим особой охраны природных комплексов и объектов на вышеуказанных землях, а также устанавливает границы особо охраняемой природной территории федерального значения - национального парка «Тульские засеки».

Согласно пункту 4.14 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной застройкой от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м.

Исходя из вышеизложенного, подставленная схема расположения земельного участка не соответствуют указанным требованиям.

Также согласно представленной схемы, в границах испрашиваемого земельного участка расположен водный объект – природный родник, благоустройство подходов и территории данного природного водного источника было проведено в 2016 по решению жителей территориального общественного самоуправления «Прогресс» на средства муниципального гранта по программе, которую поддержали жители улиц Мира, Садовая, Советская, Прогресс, Металлургов и пользуются водой данного природного источника, для удовлетворения хозяйственных и бытовых нужд.

Родник фактически представляет собой природный выход подземных вод (родник, ключ) и является благоустроенным источником воды естественного происхождения (путем устройства колодца), в силу п. 5 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ относится к природному выходу подземных вод (родники, гейзеры), то есть к поверхностным водным объектам, береговая полоса которых не определяется (ч. 7 ст. 6 Водного кодекса РФ), и который с учетом его особого публичного предназначения, является общедоступным водным объектом.

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок располагается на территории представляющей собой овраг (перепад высот более 2 м), рельеф низинный заболоченный, на данной территории произрастают ценные пароды деревьев (дуб, сосна).

За земельными участками домовладений № и № по <адрес> (К№ и №) и между ними обустроены пешеходные дорожки (в асфальте), которыми пользуются жители близлежащих улиц. При формировании испрашиваемого земельного участка данные пешеходные дорожки будут перекрыты.

Собственники домовладений № и № <адрес> в ходе личных бесед, выразили несогласие с перекрытием пешеходной дорожки и доступом к роднику.

Исходя из вышеизложенного, представленная схема расположения земельного участка не соответствуют указанным требованиям. Таким образом, в действия административного ответчика отсутствует нарушение норм материального и процессуального права. На основании вышеизложенного, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Национальный парк «Тульские засеки» по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила рассмотреть административные исковые требования на усмотрение суда. Пояснила, что в настоящее время ведется работа по переводу земель из земель лесного фонда в особо охраняемые, которая должна завершиться ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время охранная зона ФГБУ «Национальный парк «Тульские засеки» не установлена. После окончания перевода будут разрабатываться положения о будущей охранной зоне, которые будут рассматриваться и утверждаться. Испрашиваемый административным истцом земельный участок находится на расстоянии приблизительно <данные изъяты>) от границ Национального парка «Тульские засеки». Охранная зона, как правило, устанавливается не менее одного километра, её ширина будет установлена после проведения экологической экспертизы. После установления охранной зоны будут установлены ограничения, которые будут наложены на земельные участки, находящиеся в охранной зоне, например, могут быть установлены ограничения в виде запрета на капитальное строительство. В настоящее время предоставление испрашиваемого земельного участка административному истцу не затрагивает права и интересы ФГБУ «Национальный парк «Тульские засеки».

Представители заинтересованных лиц Главное управление по Привокзальному территориальному округу администрации города Тулы, ГУ ТО «Тульское лесничество», Министерство сельского хозяйства, природных ресурсов и экологии Тульской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки не сообщили, ходатайств не представили.

Заинтересованные лица ФИО12, ФИО14, ФИО15, ФИО13 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки не сообщили, ходатайств не представили.

Выслушав пояснение лиц, участвующих в деле, показания свидетеля ФИО10 – начальника сектора по работе с территорией «Косая Гора» Главного управления администрации <адрес> по Привокзальному территориальному округу, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1,2 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Как следует из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из взаимосвязанных положений подпунктов 2 и 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает во внимание, что комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно Федеральному закону от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании семья ФИО2 является многодетной семьей, что подтверждается удостоверением многодетной семьи №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 была поставлена на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным Министерством труда и социальной защиты Тульской области.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Тульской области указанные вопросы регламентированы Законом Тульской области от 21 декабря 2011 года №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей». Согласно статье 2-2 указанного закона многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает многодетный гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

ФИО2 в целях реализации на предоставление в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию г.Тулы с заявлением о предварительном согласовании земельного участка для индивидуального жилищного строительства. административный истец обратился в администрацию г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью: 1500 кв.м, ориентировочное месторасположение: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, в целях реализации предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 данного Кодекса, а именно:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Постановлением Правительства Тульской области от 03.08.2016 № 349 «О мерах по реализации пункта 2 части 3 статьи 2-2 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 года № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» (далее - Постановление Правительства Тульской области от 03.08.2016 № 349) утверждены формы заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка и о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, а также перечень документов, прилагаемых к заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельного участка и о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, и порядок их подачи.

Согласно п. 2 приложения 3 Постановления Правительства Тульской области от 03.08.2016 № 349 к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка Заявитель прилагает следующие документы:

1) копии документов, удостоверяющих личность Заявителя, его супруга (супруги) и детей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в чью общую долевую собственность предполагается осуществить предоставление земельного участка;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель Заявителя;

3) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, за исключением случаев, когда образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено проектом межевания территории;

4) согласие Заявителя, его супруга (супруги) на обработку их персональных данных и персональных данных детей, с учетом которых установлено право на получение земельного участка, в чью общую долевую собственность предполагается осуществить предоставление земельного участка, а также на проверку сведений, содержащихся в представленных документах.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением председателя комитета имущественных и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № в согласовании предоставления земельного участка отказано по следующим основаниям:

- рассматриваемая территория не находится в государственной или муниципальной собственности, является неразграниченной территорией и граничит с земельным участком с кадастровым номером 71:00:000000:107655, вид разрешенного использования для ведения лесного хозяйства. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании национального парка «Тульские засеки»» создан национальный парк «Тульские засеки» общей площадью 5786,8297 гектара, включая земли лесного фонда площадью 2974,2939 гектара и земли, категория которых не определена, площадью 2812,5358 гектара и утверждены сведения о границах. В рассматриваемом случае, согласно приложенной схеме расположения предлагаемый к формированию земельный участок расположен в непосредственной близости с территорией особого регулирования градостроительной деятельности государственный лесной фонд. На территории, расположенной в радиусе 30 м от лесных насаждений размещение объектов (зданий, сооружений) не допускается в целях соблюдения пожарной безопасности (СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

- испрашиваемый земельный участок располагается на территории представляющей собой овраг (перепад высот более 2 м), рельеф низинный заболоченный;

- на данной территории произрастают ценные пароды деревьев (дуб, сосна);

- на данной территории расположен природный родник, благоустройство подходов и территории данного природного водного источника было проведено в 2016 году по решению жителей территориального общественного самоуправления «Прогресс» на средства муниципального гранта по программе, которую поддержали жители улиц Мира, Садовая, Советская, Прогресс, Металлургов и пользуются водой данного природного источника для удовлетворения хозяйственных и бытовых нужд;

- за земельными участками домовладений № и № по <адрес> (К№ и №) и между ними обустроены пешеходные дорожки (в асфальте), которыми пользуются жители близлежащих улиц. При формировании испрашиваемого земельного участка данные пешеходные дорожки будут перекрыты;

- собственники домовладений № и № по <адрес> в ходе личных бесед выразили несогласие с перекрытием пешеходной дорожки и доступа к роднику;

- администрация считает нецелесообразным формирование земельного участка на рассматриваемой территории в целях предоставления гражданам, имеющим трех или более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, так как для проведения строительных работ на данной территории необходимо провести работу по обустройству дренажной системы и последующее отведение вод на особо охраняемую территорию, строительство повлечен изменение рельефа, удаление ценных пород деревьев, ликвидацию природного водного источника, что в свою очередь спровоцирует социальную напряженность среди жителей и создаст прецедент по массовому обращению жителей в федеральные надзорные органы и в экологические правозащитные организации.

По запросу суда административным ответчиком был осуществлен осмотр испрашиваемого земельного участка площадью 1500 кв.м., ориентировочное местонахождение: <адрес>, составлен акт осмотра с приложением фотоматериалов.

В материалы настоящего административного дела представлены акты осмотра земельного участка, выполненных референтом отдела по распоряжению земельными участками, связанными со строительством КиЗО администрации <адрес> ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым в результате осмотра земельного участка было установлено: на территории вблизи испрашиваемого земельного участка расположен водный объект – природный родник (колодец действующий); на формируемом участке находятся пешеходные дорожки к роднику, произрастает лесной массив из ценных пород деревьев: дуб, и сосна; земельный участок находится в овраге. Пешеходная дорожка к роднику идет от <адрес>, проходит по середине формируемого земельного участка, также и по периметру участка вдоль участков жилых домов.

Из фотографий, приложенных к акту осмотра, следует, что родник (колодец) располагается за пределами испрашиваемого земельного участка.

Из представленного административным истцом плана границ образуемого земельного участка (схемы расположения земельного участка), также усматривается, что родник (колодец) находится за пределами испрашиваемого земельного участка, на расстоянии более 10 метров.

Также из схемы расположения испрашиваемого земельного участка следует, что доступ к роднику проходит вдоль земельного участка, пешеходная дорожка к роднику проходит вдоль границы испрашиваемого участка. Следовательно, в случае предоставления земельного участка административному истцу, доступ к роднику для граждан не перекрывается. При формировании испрашиваемого земельного участка пешеходная дорожка к роднику не будет перекрыта. Граждане могут беспрепятственно пройти к роднику.

В ответ на судебный запрос письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №исх.ОРТ-1203 Отдел водных ресурсов по Орловской, Рязанской и Тульской областям Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов сообщает, что Отдел осуществляет свою деятельность в соответствии с «Положением об Отделе водных ресурсов по Орловской, Рязанской и Тульской областям Московско - Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов», утвержденным приказом Московско - Окского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГг. №, и предоставляет сведения о водных объектах из государственного водного реестра в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п.35 и п.36.1 Регламента сведения о водных объектах могут быть представлены по заявлению по форме приложения 2 к Регламенту, в котором указываются название водного объекта и форм государственного водного реестра, из которых запрашиваются сведения. Перечень форм государственного водного реестра содержится в приказе Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как указано в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №исх.ОРТ-1203 Отдела водных ресурсов по Орловской, Рязанской и Тульской областям Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. в государственном водном реестре отсутствуют сведения о водном объекте на вышеуказанном земельном участке.

Как следует из ответов Тульского ЦГМС – филиала ФГБУ «Центральное УГМС» от ДД.ММ.ГГГГ № и № Тульского ЦГМС – филиала ФГБУ «Центральное УГМС» не имеет стационарных пунктов наблюдений, входящих в состав государственной наблюдательной сети, на водных объектов, расположенных в <адрес> вблизи испрашиваемого земельного участка площадью 1500 кв.м, и не располагает сведениями об отсутствии или наличии водного объекта (родника), отсутствии или наличии гидравлической связи с иными водными объектами. Рекогносцировочное обследование данной территории и водного объекта не проводилось.

Как следует из показаний допрошенного свидетеля ФИО10 – начальника сектора по работе с территорией «Косая Гора» Главного управления администрации <адрес> по Привокзальному территориальному округу, готовившего ответ на запрос КиЗО администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, по вопросу предварительного согласования предоставления спорного земельного участка, территория земельного участка находится ниже уровня всех домовладений метра на два, находится в низине, на этом участке постоянные затопления, для строительства объекта необходимы затраты по выравниваю грунта. На испрашиваемом земельном участке растут ценные породы деревьев: дуб, лиственница. Сосна не растет. Расположен ли родник на самом испрашиваемом земельном участке или за его пределами не может точно сказать. Доступ к роднику (дорожка) проходит вдоль испрашиваемого земельного участка.

Согласно п. 6 ст. 11.9. ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Водный объект определяется законом, как природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временно сосредоточение вод, в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (часть 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации).

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).

Анализируя изложенные обстоятельства в совокупности правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для отказа в рассмотрении заявления ФИО2 по данным основаниям, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается отсутствие в границах испрашиваемого земельного участка водного объекта. Сведения относительно водного объекта в границах испрашиваемого истцом земельного участка в государственном водном реестре отсутствуют.

Следовательно, отказ администрации г. Тулы в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что на данном земельном участке расположен водный объект – родник и при формировании испрашиваемого земельного участка будет перекрыта пешеходная дорожка, ведущая к роднику, не обоснован и данные доводы не нашли своего подтверждения в процессе рассмотрения данного дела.

Относительно доводов отказа администрации г.Тулы в предоставлении испрашиваемого земельного участка в части того, что на данном земельном участке произрастают ценные породы деревьев и предоставление административному истцу данного земельного участка повлечет удаление ценных пород деревьев, судом установлено следующее.

На запрос суда ГУ ТО «Тульское лесничество» представило сведения о произрастающих породах деревьев на земельном участке, граничащем с земельным участком с КН № и КН № от ДД.ММ.ГГГГ за № согласно которым комиссией в составе сотрудников Тульского отдела ГУ ТО «Тульское лесничество» осуществлен выезд и проведено обследование данного земельного участка, в результате установлено, что на указанном земельном участке произрастают основные лесообразующие породы, в том числе по породам: дуб черешчатый 3 дерева; вяз 4 дерева; ясень обыкновенный 3 дерева. Также приложена фототаблица деревьев, произрастающих на данном земельном участке.

Судом установлено, что данные породы деревьев не являются растениями, занесенными в Список объектов растительного мира, занесенных в красную книгу <адрес>, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О, и не относятся к Перечню видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Рассматривая доводы отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что рассматриваемая территория земельного участка граничит с земельным участком с кадастровым номером №, вид разрешенного использования для ведения лесного хозяйства и земельный участок расположен в непосредственной близости с территорией особого регулирования градостроительной деятельности государственный лесной фонд, судом установлено следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании национального парка «Тульские засеки» с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> на территориях муниципальных образований <адрес> и <адрес> создан национальный парк «Тульские засеки», который отнесен к ведению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и утверждены его границы, общей площадью <данные изъяты> гектара, включая земли лесного фонда площадью <данные изъяты> и земли, категория которых не определена, площадью <данные изъяты>

В Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах особо охраняемой природной территории федерального значения национальный парк «Тульские засеки», с реестровым номером №.

Управление национальным парком осуществляется федеральным бюджетным учреждением «Национальный парк» «Тульские засеки» согласно п. 8 раздела 2 Положения о национальном парке «Тульские засеки», утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из ответа ФГБУ «Национальный парк «Тульские засеки» от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда, порядок создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий (ООПТ), установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, регламентируется Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (редакция от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон. Согласно данному Постановлению решения о создании охранных зон национальных парков федерального значения и об установлении их границ принимаются Минприроды России. Охранные зоны национальных парков федерального значения не могут быть расположены в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения. Минимальная ширина охранной зоны национального парка – один километр. Информация о созданных охранных зонах национальных парков федерального значения размещается Минприроды России и федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление национальным парком на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В ответе ФГБУ «Национальный парк «Тульские засеки» от ДД.ММ.ГГГГ № также указано на то, что населенный пункт <адрес> расположен вне территорий национального парка на удалении менее 1 км от его границ.

Ограничений использования территории земельного участка площадью <данные изъяты>, ориентировочное местонахождение: <адрес>, испрашиваемого в исковом заявлении административным истцом ФИО2, в настоящее время не установлено, как и охранной зоны национального парка «Тульские засеки».

После принятия Минприроды России решения о создании охранной зоны национального парка «Тульские засеки» - территории, прилегающей к границам национального парка, минимальной шириной один километр, будут установлены точные границы охранной зоны, а также, с целью усиления охранных функций территории, определены режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в ее границах, с изданием соответствующего Положения об охранной зоне, утверждаемого Минприроды России. Охранная зона национального парка «Тульские засеки», ограничения использования земельных участков будут считаться установленными со дня внесения сведений об охранной зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Также представитель заинтересованного лица ФГБУ «Национальный парк «Тульские засеки» по доверенности ФИО5 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время охранная зона ФГБУ «Национальный парк «Тульские засеки» не установлена. В настоящее время предоставление испрашиваемого земельного участка административному истцу не затрагивает права и интересы ФГБУ «Национальный парк «Тульские засеки».

Следовательно, испрашиваемый земельный участок к землям зеленого и лесного фонда не относится, не входит в границы резервирования и изъятия, в границы особо охраняемых природных территорий, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами малой этажности Ж-2.

Основание для отказа, как возможное в будущем нарушение прав третьих лиц при формировании земельного участка согласно представленной схеме расположения на кадастровом плане территории, указанное в оспариваемом решении, действующим законодательством не предусмотрено.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если и такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) незаконными должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением, действием (бездействия) и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые решения, действия (бездействия) может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение, действие (бездействие) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействии) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решения, действия (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением, действием (бездействия) прав, свобод и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения, действия (бездействия) незаконным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Исходя из оценки представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка не соответствует установленным законом требованиям, вследствие чего нарушает права административного истца, в связи с чем, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Целью судебной защиты с учетом требований части 3 статьи 17, части 1 статьи 19, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца в силу требований п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию <адрес>, Комитет имущественных и земельных отношений администрации <адрес> устранить нарушение прав административного истца ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью <данные изъяты> ориентировочное месторасположение: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО7, ФИО8, к администрации <адрес>, Комитету имущественных и земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконным отказа в принятии решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью <данные изъяты>., ориентировочное месторасположение: <адрес>.

Обязать администрацию <адрес>, Комитет имущественных и земельных отношений администрации <адрес> устранить нарушение прав административного истца ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью <данные изъяты> ориентировочное месторасположение: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2025

Судья: