Решение № 12-32/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 12-32/2019

Дело №12-32/2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

28 июня 2019 года п. Октябрьский Пермского края

Судья Октябрьского районного суда Пермского края Лямзина Т.М.,

при секретаре Плясуновой О.С.,

с участием привлекаемого лица начальника Управления ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района Пермского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда <...> жалобу заместителя <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым

заместитель <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин РФ, зарегистрированный и проживающий по адресу: <данные изъяты> ранее не привлекавшийся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю вынесено постановление о назначении административного наказания, которым заместитель <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административное правонарушение выразилось в том, что ФИО1, являясь заместителем <данные изъяты>, обладая полномочиями в сфере организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию захоронению твердых бытовых отходов на территории Октябрьского муниципального района, не организовал выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно не принял всех возможных мер и допустил размещение отходов на земельном участке в лесном массиве в 1050 м. юго-восточнее <адрес>

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель <данные изъяты> ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> и прекращении производства по делу, либо уменьшению штрафа. В обоснование доводов жалобы указано, что в целях организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов Администрацией Октябрьского муниципального района был построен и введен в эксплуатацию с ДД.ММ.ГГГГ полигон ТБО. МУП "Автотранспортник" (эксплуатирующая организация) получена лицензия на осуществлении деятельности по сбору и размещению отходов I -IV классов опасности. Постановлением Администрации Октябрьского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (Прилагается) в связи с началом приема отходов на новом полигоне ТБО <адрес> главам администраций городских и сельских поселений было рекомендовано закрыть свалки, организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора с территорий поселений на лицензированный полигон твердых бытовых отходов в <адрес>.

На территориях свалок <адрес> были организованы мероприятия по установлению предупредительных знаков «Свалка мусора запрещена».

Таким образом, считает, что заместителем <данные изъяты> принимаются все необходимые меры к организации возложенных на него функций в области выполнения обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В судебном заседании заместитель <данные изъяты> ФИО1 на доводах жалобы настаивал, дополнив, что земельный участок, на котором расположена свалка, не является муниципальной собственностью, находится в ведении лесного фонда, кроме того, согласно Постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации органы местного самоуправления не наделены полномочиями по ликвидации ТБО, а лишь полномочиями по участию в данном процессе. Более того, всевозможные меры были приняты, в частности, с 2016 года ведется переписка с министерством природных ресурсов <адрес> о разрешении вопроса по ликвидации свалки, направлялись запросы о выделении денежных средств в Земское Собрание Октябрьского муниципального района, однако, <адрес> никаких субвенций, субсидий не выделяет, ЗС <адрес> в выделении денежных средств отказывает. Поскольку данная свалка закрыта и на территории <адрес> действует санкционированный полигон, считали, что свалка не эксплуатируется. Весной 2019 года, около свалки были размещены плакаты о запрещении использования свалки, перекопан въезд. В связи с изложенным просил обжалуемое постановление о назначении административного наказания отменить.

Судья, заслушав объяснения ФИО1, ознакомившись с доводами жалобы, проверив дело в полном объеме, считает решение должностного лица законным и обоснованным.

Так, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО4 в отношении заместителя главы Октябрьского муниципального района <адрес>, начальника Управления ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ при обследовании территории свалки, расположенной в лесном массиве, в 2 километрах от <адрес>, в направлении <адрес> установлено, что от автодороги имеется съезд в направлении свалки, куда ведет проселочная дорога. На территории свалки и по периметру въезда на свалку располагаются бытовые отходы и кучи мусора (бутылки, пластик, битое стекло, сухие ветки, доски). На свалке в основном размещен твердый бытовой мусор. Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Октябрьского муниципального района <адрес> возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести утилизацию отходов на свалке ТБО на земельном участке, расположенном в 1050 м. юго-восточнее <адрес>.

Администрацией Октябрьского муниципального района <адрес>, являющейся собственником отходов, не обеспечена регулярная очистка от захламления отходами указанного земельного участка, не предприняты меры по предупреждению и предотвращению захламления земель несанкционированными свалками, что является нарушением требований ЗК РФ, ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (л.д.128-130 административного материала).

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-Д заместитель главы Октябрьского муниципального района <адрес>, начальник Управления ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 5-8).

Судья не может согласиться с доводами жалобы, как основаниями для освобождения от административной ответственности.

Вывод о наличии в действиях уполномоченного лица - заместителя <данные изъяты> ФИО1 состава административного правонарушения сделан должностными лицами исходя из фактических обстоятельств дела.

Постановлением администрации Октябрьского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено распределение функциональных обязанностей между главой муниципального района – главой администрации Октябрьского муниципального района <адрес> и заместителями <данные изъяты> Октябрьского муниципального района Пермского края, начальника Управления ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района возложены обязанности в том числе обязанности по обеспечению реализации полномочий в сфере эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования «Октябрьский муниципальный район <адрес>», земельными участками, находящимися в собственности района и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах сельских поселений, в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством; обязанности по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды и участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов на территории Октябрьского муниципального района (л.д. 113-119, 120 административного материала)

Частью 2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении могут быть признаны любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными Кодексом протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей.

Для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях правовое значение имеет установление факта невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, который был установлен и подтвержден доказательствами по делу:

- протоколом об административном правонарушении, в котором описано событие административного правонарушения от № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом осмотра происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы выявленные нарушения (л.д. 8-9 административного материала);

- фото таблицей (л.д. 11-13 административного материала);

- объяснениями ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9, которые подтвердили факт использования свалки по назначению до настоящего времени (л.д. 16-19 административного материала)

- Решением Земского собрания Октябрьского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Октябрьского муниципального района» (л.д. 31-34).

-выпиской из распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО1 заместителем главы Октябрьского муниципального района <адрес>, начальником Управления ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района (л.д. 112 административного материала)

В соответствии с п.1 ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Согласно п.п.1 и 2 п.2 ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с Законом об охране окружающей среды, на основании п.18 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления сельского поселения принимают участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Пункт 4 ст.12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании ст.13.4 ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из объяснений ФИО6, ФИО7, ФИО10, ФИО9, следует, что площадка для сбора ТБО в соответствии в вышеназванными требованиями законодательства не оборудована, накопление мусора на площадке происходит стихийно, контроль за накоплением ТБО со стороны Администрации не осуществляется.

Согласно ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела об административном правонарушении имеются доказательства совершения заместителем главы Октябрьского муниципального района <адрес>, начальником Управления ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вывод о наличии в действиях заместителя <данные изъяты> ФИО1 состава административного правонарушения сделан должностными лицами на основании собранных по делу доказательств в их совокупности, им дана оценка в соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доводы заместителя главы Октябрьского муниципального района <адрес>, начальника Управления ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района ФИО1, что нарушение обязанностей, которые ему вменяются, не относятся к полномочиям органов местного самоуправления, в виду того, что земельный участок не является муниципальной собственностью, следовательно эти полномочия закреплены за органами государственной власти, являются не состоятельны, основаны на неправильном толковании законодательства.

В Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 720-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, учитывая существование различных форм возможного негативного воздействия на окружающую среду, а также принимая во внимание, что содержание рассматриваемой компетенции муниципальных образований не может автоматически трактоваться как возлагающее на них всю полноту ответственности, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П и сохраняющие свою силу, не могут быть расценены как ограниченные только вопросами несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда, - в силу своего универсального характера они имеют безусловное юридическое значение в отношении иных случаев неправомерного размещения отходов неустановленными лицами на объектах, расположенных на территории муниципального образования; в связи с этим при разрешении правоприменительными органами, в том числе судами, дел, касающихся определения полномочий и объема финансовых обязательств муниципальных образований в области обращения с отходами, помимо общих положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", необходимо учитывать соответствующие нормы специального отраслевого законодательства, регулирующего данные вопросы.

Следовательно, обязанность по содержанию земельного участка в соответствии с требованиями установленных правил является обязанностью администрации муниципального района, не выполнение, которой влечет привлечение к административной ответственности.

В соответствии с п.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Заместителем <данные изъяты> ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих выполнение мероприятий по улучшению, защите земли и охране почвы, по предотвращению процессов иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земли. Доказательств объективной невозможности соблюдения администрацией района норм законодательства, устанавливающих требования по охране земель, в материалах дела не содержат, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие ее виновность в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

То обстоятельство, что Администрацией Октябрьского муниципального района проводились мероприятия по изысканию денежных средств для ликвидации свалки, само по себе не свидетельствует о принятии ею исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, что также свидетельствует о наличии вины в совершении административного правонарушения. При этом как указал в судебном заседании ФИО1 аншлаги, запрещающие размещение мусора и отходов и перекоп дороги, ограничивающий свободный доступ, были установлены весной 2019 г., то есть после выявления нарушений.

При рассмотрении жалобы заместителя главы Октябрьского муниципального района <адрес>, начальника Управления ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района ФИО1 не установлено наличие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, протокол составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, не имеется сомнений в установлении вины уполномоченного лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, судья приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, следует признать, что <данные изъяты>, начальник <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> правомерно привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является соблюдение установленных правил в области охраны окружающей среды и природопользования, фактические обстоятельства дела, не позволяют не согласиться с привлечением должностного лица к административной ответственности. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст.2.10, 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с применением положений ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 данного Кодекса, с учетом смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Вопреки мнению подателя жалобы, штраф назначен в минимальном размере санкции нормы. Оснований для признания правонарушения малозначительным или снижения размера штрафа ниже низшего предела судом не установлено.

Согласно п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Таким образом, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении следует оставить без изменения, жалобу заместителя главы Октябрьского муниципального района <адрес>, начальника Управления ресурсами и развития инфраструктуры администрации Октябрьского муниципального района ФИО1 без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Т.М. Лямзина

Верно. Судья: