Решение № 12-173/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 12-173/2019

Дело №12-173/2019

УИД № 33RS0002-01-2019-001557-74


РЕШЕНИЕ

«24» апреля 2019 года г.Владимир

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Баштрыкова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Жилищник-Центр» ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования г.Владимир от 28 февраля 2019 года №34, которым

общество с ограниченной ответственностью «Жилищник-Центр» (далее – ООО «Жилищник-Центр»), ИНН ###, ОГРН ###, юридический адрес: <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу ООО «Жилищник-Центр» признано виновным в том, что 4 февраля 2019 года в период с 10.18 по 15.40 часов по адресам: <...> и <...>, допустило нарушение пункта 7.4 Правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования г.Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов г.Владимира №104 от 27.07.2017г. (далее – Правила), выразившееся в не принятии мер по надлежащему содержанию в зимний период многоквартирных домов, а именно, не произведены мероприятия по очистке (удалению) с карнизов крыш сосулек, которые угрожают жизни и безопасности граждан. Данное правонарушение совершено повторно.

Директор ООО «Жилищник-Центр» ФИО1 обжаловал указанное постановление в суд, в обоснование своих доводов обратил внимание на следующее. Указал на нарушение срока составления протокола, предусмотренного ст.28.5 КоАП РФ. Обратил внимание на то, что обществом принимались меры по удалению сосулек с крыш домов, что подтверждается нарядами-заказами. Кроме того отметил, что опасные участки были огорожены лентами, вывешены объявления. Также полагал, что возможно применить положения ст.2.9, ч.3 ст.4.1.1, ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, а также учесть тяжелое финансовое положение общества. Просил отменить постановление коллегиального органа и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник ООО «Жилищник-Центр» Сатина Н.В. поддержала доводы жалобы в полном объеме. Дополнительно указала, что в настоящее время постановление административной комиссии муниципального образования г.Владимир №7 от 24.01.2019г., на которое ссылается коллегиальный орган при квалификации действий юридического лица по абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. №11-ОЗ, не вступило в законную силу, т.к. было обжаловано в судебном порядке и сейчас на рассмотрении во Владимирском областном суде находится жалоба также на не вступившие в законную силу решение Октябрьского районного суда г.Владимира по делу №12-106/2019. При этом отметила, что ссылка на постановление №68 от 06.05.2018г. как на наличие повторности совершения правонарушения также является необоснованной, поскольку действия общества по данному делу квалифицированы по абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. №11-ОЗ, а не абзацу 1.

Изучив указанную жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав позицию защитника, прихожу к следующему.

Согласно абзацу 3 пункта 1 ст.12 Закона «Об административных правонарушениях» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 данного пункта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 12 Закона Владимирской области №11-ОЗ от 14.02.2003г. «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства.

Согласно п.7.4 Правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования г.Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов г.Владимира №104 от 27.07.2017г., собственники или уполномоченные ими лица обязаны ежедневно производить осмотр и очистку находящихся в их собственности или управлении здания и сооружения (крыши, карнизы, балконы, лоджии, козырьки, водосточные трубы и т.д.), от снега и сосулек, которые угрожают жизни и безопасности граждан.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вывод коллегиального органа, установившего факт совершения обществом административного правонарушения, основывается на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения ООО «Жилищник-Центр» административного правонарушения подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении, составленным уполномоченным лицом;

- актами обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения от 04.02.2019г., и фотоматериалами, из которых видно, что по длине козырьков крыш домов <...> имеются сосульки и снег.

Оснований не доверять представленным материалам, в том числе и фото, не усматривается, поскольку письменные доказательства составлены уполномоченным должностным лицом при исполнении служебных обязанностей.

Таким образом, доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, обществом не представлено. Наличие какой-либо крайней необходимости не исполнять требования нормативно-правовых актов субъекта Российской Федерации, тем более в отношении жилищного фонда, не усматривается.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у ООО «Жилищник-Центр» имелась возможность выполнить нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Обстоятельств, которые не позволили бы обществу выполнить требования законодательства, по делу не установлено.

Периодическая очистка крыши домов от сосулек не снимает с юридического лица ответственности за нарушение п.7.4 Правил, предусматривающих ежедневный осмотр и очистку крыш домов, находящихся в управлении, от снега и сосулек, которые угрожают жизни и безопасности граждан.

Рассматривая доводы жалобы о нарушении срока составления протокола, необходимо отметить, что данный процессуальный срок, предусмотренный ст.28.5 КоАП РФ, не является пресекательным, в связи с чем его нарушение не свидетельствует о незаконности принятого по делу решения или наличия каких-либо процессуальных нарушений.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.

При рассмотрении дела административной комиссией не учтено, что абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» административная ответственность предусмотрена не за любое повторное административное правонарушение в сфере благоустройства, а только за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 указанной статьи.

Таким образом, при квалификации административного правонарушения по абз.3 п.1 ст.12 Закона от 14.02.2003г. №11-ОЗ признак повторности должен определяться именно применительно к совершенному ранее правонарушению, предусмотренному абз.1 п.1 ст.12 Закона области.

Повторным является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела следует, что последний раз ООО «Жилищник-Центр» привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» (постановление №68 от 03.05.2018г., вступило в законную силу 31.07.2018г.), учитывая, что постановление №7 от 24.01.2019г. о привлечении к административной ответственности по абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. №11-ОЗ на момент вменения юридическому лицу нарушения не вступило в законную силу.

Изложенное свидетельствует о том, что действия юридического лица в такой ситуации подлежали квалификации не по абзацу 3, а по абзацу 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

В связи с этим постановление подлежит изменению путем переквалификации действий юридического лица и назначения иного наказания.

Санкцией абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрено назначение более мягкого наказания - в виде административного штрафа в размере от 10 000 до 50 000 рублей.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии муниципального образования г.Владимир №34 от 28 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.3 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищник-Центр» изменить.

Переквалифицировать действия ООО «Жилищник-Центр» с абз.3 п.1 ст.12 на абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» и назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В остальном постановление оставить без изменения, жалобу директора ООО «Жилищник-Центр» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья В.Л.Баштрыкова