Решение № 12-357/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 12-357/2019

№ Копия


РЕШЕНИЕ

<адрес> 24 сентября 2019 г.

Судья Центрального районного суда <адрес> Сташкова Ю.С., рассмотрев жалобу руководителя У. Ф. службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи участка № Центрального судебного района <адрес> - мирового судьи участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Некоммерческого партнерства «Редакция Новокузнецкой городской газеты «Кузнецкий Рабочий»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> - мирового судьи участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении Некоммерческого партнерства «Редакция Новокузнецкой городской газеты «Кузнецкий Рабочий» прекращено на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КРФобАП, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, руководитель У. Ф. службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Жалоба мотивирована тем, что срок давности привлечения к административной ответственности установлен не верно; правонарушение, совершенное редакцией печатного СМИ, выразилось в нарушении требований ч. 1 ст. 12 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», в силу ч. 1 ст. 4.5 КРФобАП срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет один год со дня совершения правонарушения.

Руководитель У. Ф. службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении жалобы без участия должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении ФИО2, в связи с отсутствием средств на транспортные расходы в У..

Некоммерческое партнерство «Редакция Новокузнецкой городской газеты «Кузнецкий рабочий» о месте и времени рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.

В соответствии со ст. 24.1 КРФобАП задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КРФобАП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об АП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом судьи оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

В силу положений части 1 ст.30.7 КРФобАП - по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч.2 ст.30.16 КРФобАП судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, нахожу жалобу обоснованной, постановление мирового судьи подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

В силу ст. 2.1 КРФобАП под административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КРФобАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 13.21 КРФобАП нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации;

под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Согласно ст. 19 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации указанным Законом и другими законодательными актами РФ.

Ф. закон от ДД.ММ.ГГГГ № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 12 данного Ф. закона, классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно. Знак информационной продукции размещается в публикуемых программах теле- и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции, а равно и в такой информационной продукции, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному в отношении НП «Редакция Новокузнецкой городской газеты «Кузнецкий Рабочий, ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом, НП «Редакция Новокузнецкой городской газеты «Кузнецкий Рабочий» допущено нарушение требований Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», выразившееся в несоответствии знака информационной продукции требованиям законодательства при размещении информации о зрелищном мероприятии концерте «Струнное трио SILENZIUM».

Согласно п. 4 ст. 2 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" под информационной безопасностью детей понимается состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психологическому, духовному, нравственному развитию.

В соответствии с п. 7 ст. 2 данного Ф. закона, под информацией, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, понимается информация (в том числе содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или ограничено в соответствии с настоящим Ф. законом.

В ст. 5 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ №436-ФЗ к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится в том числе информация, которая предусмотрена частью 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7-10 настоящего Ф. закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.

Статьями 7 - 10 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ № 436-ФЗ предусмотрена классификация информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, для детей, достигших возраста шести, двенадцати и шестнадцати лет.

В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, Ф. законом от ДД.ММ.ГГГГ № 436-ФЗ устанавливаются требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (ч. 2 ст. 14 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").

Сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации.

Положениями ч. 1 ст. 6 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ № 436-ФЗ предусмотрено, что классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Ф. закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ № 436-ФЗ обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Ф. закона ее производителем и (или) распространителем посредством указания применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста 6 лет, достигших возраста 6 лет, 12 лет, 16 лет, 18 лет в виде цифры "0", "6", "12", "16", "18" и знака "плюс" соответственно для каждой категории.

Согласно ч. 6 ст. 11 Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ N 436-ФЗ до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения.

Таким образом, положениями Ф. закона от ДД.ММ.ГГГГ № 436-ФЗ предусмотрено в целях обеспечения информационной безопасности детей размещение производителем и (или) распространителем на информационной продукции знака информационной продукции, независимо от ее категории, за исключением ряда категорий информационной продукции, указанной в ч. 4 ст. 11 названного Ф. закона.

Порядок демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией) утвержден Приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).

Основанием для размещения в телепрограмме, телепередаче знака информационной продукции являются сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, осуществленной вещателем, либо указанные производителем в сопроводительных документах на информационную продукцию (п. 2 Порядка).

Согласно п. 5 Порядка знак информационной продукции демонстрируется в начале трансляции каждой новой телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией).

С учетом изложенного, отсутствие знака информационной продукции, либо его несоответствие Ф. закону от ДД.ММ.ГГГГ №436-ФЗ может свидетельствовать о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КРфобАП, поскольку данный факт нарушает установленный порядок распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

Объявление о зрелищном мероприятии концерте Струнное трио «SELENZIUM» опубликовано в выпуске газеты «Кузнецкий рабочий» № (20230) от 19.03.2019г. со знаком информационной продукции «+7» не соответствует требованиям ч.1 ст.12 Ф. закона от 29.12.20190г. №436-ФЗ.

Частью 1 статьи 4.5 КРФобАП установлен перечень административных правонарушений со специальными сроками давности привлечения к административной ответственности, которые превышают срок, предусмотренный общим правилом.

Так, годичный срок давности привлечения к административной ответственности установлен за нарушение законодательства об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Поскольку срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный для данной категории дел составляет один год и на данный момент не истек Постановление мирового судьи следует отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Жалобу руководителя У. Ф. службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи участка № Центрального судебного района <адрес> - мирового судьи участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи участка № Центрального судебного района <адрес> - мирового судьи участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Некоммерческого партнерства «Редакция Новокузнецкой городской газеты «Кузнецкий Рабочий» на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КРФобАП, отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Центрального судебного района <адрес>.

Решение вступает в силу с момента вынесения, жалоба в порядке надзора может быть обжаловано в порядке надзора с соблюдением требований ст. 30.14. Кодекса РФ об АП.

Судья: (подпись) Ю.С. Сташкова

Копия верна

Подпись судьи____________

Секретарь с/з Будлова К.Н.

«____»______________2019 г.

Подлинник документа подшит в деле № Центрального районного суда <адрес>